成渝地區(qū)“雙城”經(jīng)濟圈

戰(zhàn)略視域下縣級政協(xié)協(xié)商民主創(chuàng)新研究

鐘　英　林君旎

【摘　要】“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。”人民政協(xié)，作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是協(xié)商民主的專門協(xié)商機構(gòu)，也是中國特色社會主義民主政治的重要形式。2020年1月習近平總書記主持召開的中央財經(jīng)委員會第6次會議指出，“把建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈納入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，推動川東北、渝東北地區(qū)一體化發(fā)展。”在成渝地區(qū)“雙城”經(jīng)濟圈納入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略視域下，川渝縣級政協(xié)要充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的作用，要“把協(xié)商民主貫穿（人民政協(xié)）履行職能全過程”，必須深刻認識新時代人民政協(xié)協(xié)商民主的新方位、新使命和新要求。

【關(guān)鍵詞】成渝地區(qū)；“雙城”經(jīng)濟圈；縣級政協(xié)；協(xié)商民主；

在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立 70 周年大會的講話中，習近平總書記指出：“要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督。”由此可見，人民政協(xié)的協(xié)商民主作為我國組織化、制度化程度最高的協(xié)商民主形式，應(yīng)在國家戰(zhàn)略和國家治理等方面發(fā)揮積極的政治參與、政治凝聚和政治導向功能。

一、新方位：人民政協(xié)是專門協(xié)商機構(gòu)

“做好人民政協(xié)工作，必須堅持人民政協(xié)的性質(zhì)定位”，《政協(xié)章程》明確指出：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。”顯而易見，人民政協(xié)的性質(zhì)和功能都是通過它的協(xié)商作用發(fā)揮出來的。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，其內(nèi)涵著重在于協(xié)商職責的“專門”、協(xié)商內(nèi)容的“廣泛”以及協(xié)商過程的“通達”。

（一）專業(yè)性：“以協(xié)商制度為主干”

《中共中央關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》指出：“要以憲法和相關(guān)政策為依據(jù)，建立健全以政協(xié)章程為基礎(chǔ)，以協(xié)商制度為主干，覆蓋政協(xié)黨的建設(shè)、履職工作、組織管理、內(nèi)部運行等各方面的制度，形成權(quán)責清晰、程序規(guī)范、關(guān)系順暢、運行有效的制度體系”，這就充分說明人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能，需要以人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)為組織載體來進行。這種“專”還在于人民政協(xié)自身的優(yōu)勢，組織系統(tǒng)的完整性、利益表達的整體性、意愿支持的客觀性、協(xié)商活動的自主性和協(xié)商過程的能動性。另外，在十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，提出“完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度”，再次強調(diào)人民政協(xié)制度在中國特色社會主義制度和國際治理體系中的重要地位。

（二）凝聚力：“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”

《中共中央關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》指出：“黨委和政府有關(guān)部門就有關(guān)重要決策、重要法律法規(guī)等，在政協(xié)聽取相關(guān)界別委員意見建議”，“在履行職能中凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，齊心協(xié)力共襄偉業(yè)”。凝聚人心，即政協(xié)要通過話語權(quán)的行使，把群眾的困難說出來，同時提出建議解決這些問題，提升百姓對政府的認可度。凝聚共識，意味著要幫助政府找到社會矛盾的最大公約數(shù)，找出多元訴求的共同點。凝聚智慧和凝聚力量，即要在政協(xié)的大平臺上，將各方智慧發(fā)掘出來，讓正能量匯聚起來，攻堅克難，最終實現(xiàn)讓百姓安居樂業(yè)的目標和愿望。這是協(xié)商內(nèi)容具體化的要求。基于此，就需要明確協(xié)商議題以及協(xié)商民主渠道形式，人民政協(xié)既自成體系，又與其他層面協(xié)商民主有著密切聯(lián)系，成為了各渠道協(xié)商的交匯地。在加強政協(xié)委員主體性建設(shè)的同時，兼顧多數(shù)人和少數(shù)人的利益訴求，聯(lián)接間接民主和直接民主的統(tǒng)一關(guān)系，發(fā)揚權(quán)力運作與公眾參與的互動機制和人民民主。

（三）包容性：“有事好商量”

習近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。政協(xié)既是黨委、政府集中民智、科學民主決策的重要通道，又是凝心聚力貫徹落實黨委、政府決策的重要平臺。“有事好商量”，發(fā)揮好人民政協(xié)紐帶作用，講究方式方法，做到理性包容、善于協(xié)商。同時，在推進政協(xié)協(xié)商民主過程中，既要謀求多數(shù)大眾的共識、讓多數(shù)人滿意，也要包容少數(shù)人的意愿、尊重少數(shù)人的權(quán)益。協(xié)商民主的精髓就在于維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，不僅需要服從多數(shù)，更需要尊重少數(shù)，以真正達到共識，找到最大公約數(shù)。

二、新使命：滿足人民群眾日益增長的美好生活需要

“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量”。要充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，必須堅持以人民為中心，為人民擔當，真正做到以增進人民福祉、滿足人民群眾美好生活需要為協(xié)商民主的出發(fā)點和落腳點。

（一）根本：“協(xié)商是政協(xié)的根本特征”

黨的十九大報告中指出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。”“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。”中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征。人民政協(xié)是具有中國特色的政治組織和民主形式，必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、堅持正確的政治方向、堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。要充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，首要是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，通過拓展民主協(xié)商活動載體、豐富民主協(xié)商活動形式、規(guī)范民主協(xié)商活動程序、健全民主協(xié)商活動制度，“圍繞團結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程”，立足全面準確反映民意，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，力求議政議在點子上，監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處。

（二）重點：“協(xié)商就要真協(xié)商”

“真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中”，人民政協(xié)的協(xié)商精神并不在于最后的表決，而在于事前的充分協(xié)商和討論。習近平總書記要求，“增強人民政協(xié)界別的代表性，加強委員隊伍建設(shè)”，政協(xié)協(xié)商民主貴在協(xié)商、重在協(xié)商，要聚焦政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，加強高水平參政議政人才培養(yǎng)機制、政協(xié)委員遴選生成機制和教育培訓機制建設(shè)，引導政協(xié)委員把為民意識體現(xiàn)于履行職責的各方面和各環(huán)節(jié)。同時，加強人民政協(xié)的法律地位及其協(xié)商民主的法律體系建設(shè)，進一步確立人民政協(xié)的憲法地位，重新研究制定政協(xié)組織法，進一步推進人民政協(xié)協(xié)商民主程序的法制化，為協(xié)商主體的有序參與提供法律依據(jù)。

（三）關(guān)鍵：“眾人的事情由眾人商量”

習近平總書記指出，“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，提高協(xié)商實效，努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍”。要在政協(xié)協(xié)商活動中堅持求同存異、體諒包容、和而不同，在固守圓心的同時找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓；要堅持相互尊重、平等協(xié)商而不強加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，以營造出民主的、平等的、具有公共理性和充分尊重個體的，與協(xié)商民主的精神本質(zhì)高度統(tǒng)一的政協(xié)協(xié)商文化環(huán)境。

三、新要求：成渝地區(qū)“雙城”經(jīng)濟圈戰(zhàn)略視域下縣級政協(xié)協(xié)商民主的創(chuàng)新

堅持黨對政協(xié)工作的全面領(lǐng)導，是人民政協(xié)成立時的共識和初心所在，也是新時代人民政協(xié)必須烙守的根本政治原則。縣級政協(xié)組織要始終把黨的領(lǐng)導貫穿到政協(xié)工作全過程、各方面，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決做到“兩個維護”。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，堅決落實落細縣委決策部署和對政協(xié)工作的各項要求，始終確保政協(xié)與黨委思想同心、目標同向、行動同步、工作同頻。在“雙城”經(jīng)濟圈國家戰(zhàn)略背景下，縣級政協(xié)組織要不斷創(chuàng)新專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商。

（一）創(chuàng)新專題協(xié)商

成渝地區(qū)“雙城”經(jīng)濟圈建設(shè)，這一國家戰(zhàn)略是重大歷史機遇，縣級政協(xié)要著重圍繞建設(shè)的總體目標和戰(zhàn)略任務(wù)，落實高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，服務(wù)于帶動川渝鄂陜結(jié)合部“中心崛起”、促進川東北和渝東北地區(qū)一體化發(fā)展、打造成為新的活躍增長極等重點任務(wù)，開展形式多樣的專題協(xié)商。第一、做到“上下結(jié)合”。把聽取政府部門的情況介紹與實地調(diào)研相結(jié)合，切實弄清每個協(xié)商主題所涉及內(nèi)容的基本現(xiàn)狀；第二、做到“點面結(jié)合”。把深入重點地區(qū)、重點單位調(diào)研與面上廣泛收集情況和意見相結(jié)合，認真聽取來自方方面面的意見和建議；第三、做到“內(nèi)外結(jié)合”。深入縣域調(diào)研與縣域外考察相結(jié)合，既著重弄清縣域本地情況，又認真學習借鑒縣域外的先進經(jīng)驗和成功做法。同時，可重點通過召開政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議、各專門委員會會議等組織政協(xié)委員參與協(xié)商活動，讓政協(xié)委員唱好“主角”。

（二）創(chuàng)新對口協(xié)商

圍繞中心、服務(wù)大局是政協(xié)組織的職責所系、使命所在。在成渝地區(qū)“雙城”經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略中，要充分發(fā)揮人民政協(xié)人才薈萃、智力密集，聯(lián)系面廣、代表性強的優(yōu)勢，積極推進縣級政協(xié)各專門委員會與本級政府對口部門進行專門協(xié)商。一方面，政協(xié)各專委會每年在制訂工作計劃時，主動走訪黨委政府對口協(xié)商部門，相互交流情況，在征得對口部門同意后，制定出年度對口協(xié)商計劃或?qū)ｎ}協(xié)商計劃，并及時反饋對口單位；另一方面，充分發(fā)揮委員的主體作用，努力營造民主寬松、暢所欲言的氛圍，努力增強全局性、注重前瞻性、提高專業(yè)性、體現(xiàn)務(wù)實性、富有創(chuàng)造性，不斷提高專委會工作水平。總之，黨政各部門要高度重視對口協(xié)商工作，把開展對口協(xié)商活動列入年度工作計劃安排，主動與政協(xié)相關(guān)專委會溝通聯(lián)系，細化和落實協(xié)商方案，形成良性互動，切實增強協(xié)商的質(zhì)量和效果。

（三）創(chuàng)新界別協(xié)商

人民政協(xié)是我國唯一一個由眾多界別組成的政治組織，由界別組成是人民政協(xié)的顯著特色。政協(xié)的每一個界別，既是聯(lián)系群眾的一條重要渠道，也是公民政治參與的一條重要渠道。在成渝地區(qū)“雙城”經(jīng)濟圈國家戰(zhàn)略下，加快萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，要充分發(fā)揮政協(xié)界別匯聚我國社會各個方面的優(yōu)秀人才而形成的綜合性“人才庫”和“智囊團”的優(yōu)勢。這種人員構(gòu)成上的突出優(yōu)勢，使得政協(xié)界別有條件、有能力深入研究一些具有綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，為中共黨委和政府決策提出高質(zhì)量的參考意見和建議。另外，要不斷創(chuàng)新界別協(xié)商的理念、機制和方式方法，借智借勢借力，探索形成內(nèi)外銜接、開放互動的界別議政工作格局。并把民主監(jiān)督與解決問題、推進工作有機結(jié)合起來，進一步改進專題視察、委員提案、民主評議、工作通報等方式，提升民主監(jiān)督質(zhì)量，全力推動縣委、縣政府工作部署落地落實、全面見效。

（四）創(chuàng)新提案辦理協(xié)商

加快政協(xié)自身建設(shè)是提升政協(xié)工作水平、更好履行政協(xié)職能的基礎(chǔ)工程。縣級政協(xié)組織要主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實舉措，進一步拓展團結(jié)民主、務(wù)實進取、蓬勃發(fā)展的新局面，推動新時代人民政協(xié)事業(yè)不斷向前發(fā)展。一方面，積極探索創(chuàng)新提案質(zhì)量評議機制、提案答復(fù)機制、辦理督查機制、提案內(nèi)容與答復(fù)意見公開機制，著重在提案的選題、承辦單位的確定、辦理方案的制定、調(diào)查研究、協(xié)商座談、辦理答復(fù)等各個環(huán)節(jié)加強溝通協(xié)商，并切實注重協(xié)商的質(zhì)量和效果。另一方面，進一步增強開展提案辦理協(xié)商工作的主動性和自覺性，形成提案辦理協(xié)商良好氛圍。人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，要緊緊圍繞團結(jié)和民主兩大主題，努力尋求全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，最大限度調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的人，不斷增進各方思想認同、政治認同和情感認同，真正使縣委、縣政府的各項決策部署都能得到社會各界的真心擁護和大力支持、轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動和生動實踐。

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（作者：鐘英系中共開江縣委黨校講師；林君旎系開江縣委黨校書記、常務(wù)副校長）