加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督

是發(fā)揮專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重要路徑

何倔舟

“權(quán)力易于腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”，對(duì)權(quán)力的警惕，中西方都有各自的方案。我國(guó)政治制度中不僅有人民代表大會(huì)，還有人民政協(xié)這一具有中國(guó)特色的制度安排。民主監(jiān)督更是人民政協(xié)的三大職能之一，是西方所沒(méi)有的具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的監(jiān)督方式。人民政協(xié)的監(jiān)督可以追溯到中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧根據(jù)地時(shí)期所實(shí)行的“三三制”政權(quán)，經(jīng)過(guò)協(xié)商建國(guó)的實(shí)踐，到黨派之間“提意見(jiàn)”、“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”，到民主監(jiān)督階段，再到新時(shí)代的協(xié)商式監(jiān)督，人民政協(xié)的監(jiān)督體系不斷豐富和發(fā)展。人民政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要力量，而人民政協(xié)協(xié)商監(jiān)督，則是充分發(fā)揮人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重要路徑。因此，了解人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)其目前尚存的問(wèn)題，積極探索增強(qiáng)其實(shí)效的方法路徑，是新時(shí)代人民政協(xié)理論研究的題中應(yīng)有之義。

一、人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的主要特點(diǎn)

2017年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，對(duì)民主監(jiān)督的內(nèi)涵做出了新的界定，人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督這一概念正式被提出來(lái)。2018年3月，人民政協(xié)將協(xié)商式監(jiān)督這一最新理論總結(jié)寫(xiě)入政協(xié)章程，成為人民政協(xié)民主監(jiān)督的新概括。但目前各界對(duì)其認(rèn)識(shí)還有一些模糊。一種理論有新的發(fā)展，就必須搞清楚其內(nèi)涵特點(diǎn)，才能夠深刻把握其理論精髓。

（一）具有非權(quán)力性。人民政協(xié)不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民政協(xié)的協(xié)商式監(jiān)督不同于人大的權(quán)力監(jiān)督，也不同于政黨監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，是一種非權(quán)力性監(jiān)督。因此，人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的重要特征就是“監(jiān)督而不強(qiáng)制”。協(xié)商式監(jiān)督要取得成效，靠的是真知灼見(jiàn)，靠的是以理服人，靠的是政治影響力，這是人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督區(qū)別于其它監(jiān)督的特殊之處。

（二）具有黨派性。人民政協(xié)建立之初，黨派合作就是其政治基礎(chǔ)。毛澤東曾指出，人民政協(xié)“是黨派性的”。周恩來(lái)也說(shuō)過(guò)，“政協(xié)就是黨派性的聯(lián)合組織”。因此，人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督具有鮮明的黨派性。中國(guó)作為擁有近十四億人口的大國(guó)，人員眾多，利益訴求多元，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，治理一個(gè)這樣的超大國(guó)家，需要團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。而各民主黨派的民主監(jiān)督，有利于改進(jìn)工作作風(fēng)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)和諧，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（三）具有民主性。人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是對(duì)國(guó)家公共權(quán)力的運(yùn)行和行使公共權(quán)力的工作人員進(jìn)行監(jiān)督，這是民主的應(yīng)有之義。人民政協(xié)本身不是監(jiān)督主體，而是監(jiān)督平臺(tái)。人民政協(xié)的監(jiān)督主體是各黨派團(tuán)體和社會(huì)各界人士，他們都聯(lián)系著社會(huì)中的各個(gè)群體，代表著社會(huì)各界利益，本質(zhì)上是一種人民的監(jiān)督。人民通過(guò)政協(xié)反映意見(jiàn)和建議，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體，在人民政協(xié)這一平臺(tái)表達(dá)利益和訴求，毫無(wú)疑問(wèn)，這一特點(diǎn)具有鮮明的民主性。

（四）具有合作性。監(jiān)督有不同類型，從監(jiān)督的方式來(lái)看，可將監(jiān)督劃分為對(duì)抗性監(jiān)督與合作性監(jiān)督。人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督是一種合作性監(jiān)督，而不是對(duì)抗性監(jiān)督。人民政協(xié)自覺(jué)維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)威，著眼于幫助黨委、政府改進(jìn)工作，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，兩者具有共同的價(jià)值追求，而不是西方社會(huì)爭(zhēng)權(quán)奪利、互相拆臺(tái)的排他性、競(jìng)爭(zhēng)性監(jiān)督。從協(xié)商式監(jiān)督的前提來(lái)看，是基于對(duì)現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式的認(rèn)同的前提下進(jìn)行監(jiān)督，而不是否定現(xiàn)有政治制度。從協(xié)商式監(jiān)督的目的來(lái)看，監(jiān)督者對(duì)于被監(jiān)督對(duì)象的整體工作是肯定和認(rèn)同的，其目的是為了更好的改進(jìn)工作、解決問(wèn)題，而不是否定被監(jiān)督者的工作。從監(jiān)督的方式來(lái)看，協(xié)商式監(jiān)督提出的批評(píng)大多也是基于工作需要的一種理性的、友善的批評(píng)，而不是攻擊性的尖銳批評(píng)。

（五）具有超脫性。人民政協(xié)在我國(guó)政治體制中具有特殊的、超脫的地位，不是個(gè)人和某個(gè)群體的利益代表。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，更需要聽(tīng)取黨外的不同聲音。人民政協(xié)和各民主黨派所聯(lián)系的社會(huì)各群體，具有廣泛代表性，能夠客觀反映社會(huì)各階層的利益和要求，聚集各方面意見(jiàn)，通過(guò)人民政協(xié)平臺(tái)發(fā)揮資政作用，提供中國(guó)共產(chǎn)黨和其它國(guó)家機(jī)關(guān)自身監(jiān)督外的民主監(jiān)督。實(shí)際上，深深根植于廣大人民群眾，來(lái)自于權(quán)力體系之外的人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督,其真正的力量就在于利用自身特殊的、超脫的位置把問(wèn)題擺到桌面上, 曬到陽(yáng)光下，通過(guò)講實(shí)話、講真話發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效。

二、人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

雖然與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督相比，人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督不具有法律約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力。但正因其特有的民主性、合作性以及超脫的位置和廣泛的政治影響力，人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督也具有其它監(jiān)督形式所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（一）具有主體優(yōu)勢(shì)。在人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督中，參與監(jiān)督的主體來(lái)各民主黨派、人民團(tuán)體和各個(gè)界別，他們都是各自領(lǐng)域的精英，具有很強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和影響力，能夠更加直接地發(fā)現(xiàn)和反映問(wèn)題，也能夠作出客觀公正的評(píng)價(jià)，提出科學(xué)合理的建議，可以為提高監(jiān)督水平提供堅(jiān)實(shí)智力支持和群眾基礎(chǔ)。因此，在發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的作用過(guò)程中，要充分把握政協(xié)主體優(yōu)勢(shì)，保證監(jiān)督實(shí)效。

（二）具有位置優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分，具有特殊的政治地位，是“四套班子”之一，是一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督平臺(tái)，所提出的監(jiān)督意見(jiàn)更容易得到黨委政府的重視和采納。從利益關(guān)系上看，人民政協(xié)并非國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)行部門(mén)，位置相對(duì)超脫，能夠站在更高的位置、更寬的視野看待問(wèn)題，較少受到地方或局部利益的羈絆，可以理性提出意見(jiàn)和建議，客觀、公正的開(kāi)展監(jiān)督。相較于黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察監(jiān)督，人民政協(xié)可以發(fā)揮著外部監(jiān)督的作用，與其它監(jiān)督形式相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。

（三）具有渠道優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)組織下通社會(huì)各界、上達(dá)中央和各級(jí)黨政部門(mén)，具有“直通車”的優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督形式多層多樣，渠道暢通，非常有利于監(jiān)督主體多渠道、多層面地發(fā)表意見(jiàn)，及時(shí)地進(jìn)行監(jiān)督，提高監(jiān)督的效率。人民政協(xié)還可以動(dòng)員社會(huì)力量，與群眾監(jiān)督相結(jié)合，了解群眾期盼，反映群眾意愿，將群眾監(jiān)督的廣泛性和輿論影響力與人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的權(quán)威性和公信力相結(jié)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新監(jiān)督渠道，共同發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效。

三、人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督存在的問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨深入開(kāi)展,權(quán)力要受到監(jiān)督的意識(shí)顯著增強(qiáng), 人民政協(xié)的監(jiān)督作用也日益凸顯。但是，不可否認(rèn)，因?yàn)楸O(jiān)督問(wèn)題比較敏感、不易操作，歷來(lái)被認(rèn)為是人民政協(xié)履行三大職能中較為薄弱的一環(huán)，在實(shí)踐中還存在諸多影響和制約。

（一）開(kāi)展監(jiān)督工作的動(dòng)力有待增強(qiáng)。首先，由于協(xié)商式監(jiān)督不具有剛性的約束力，往往導(dǎo)致提出的意見(jiàn)、批評(píng)和建議流于形式，難以發(fā)揮實(shí)效，造成監(jiān)督主體積極性的減弱。其次，很大一部分政協(xié)委員和政協(xié)工作者對(duì)于協(xié)商式監(jiān)督認(rèn)識(shí)上還有偏差。有的覺(jué)得自己人微言輕，“說(shuō)了也白說(shuō)”。擔(dān)心提意見(jiàn)時(shí)分寸難以把握，得罪了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)，逐漸導(dǎo)致不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督。第三，一些政協(xié)委員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析原因、提出建議的能力不強(qiáng)，監(jiān)督手段和方法不多，不能得到被監(jiān)督者的認(rèn)可，陷入監(jiān)督無(wú)力的處境，最終導(dǎo)致監(jiān)督動(dòng)力缺失。

（二）協(xié)商式監(jiān)督制度和機(jī)制有待完善。十八大以來(lái)，中共中央先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》等一系列文件，對(duì)進(jìn)一步完善民主監(jiān)督工作制度提出了明確要求，各級(jí)黨委也制定相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)。但在具體實(shí)施過(guò)程中，由于操作層面缺少具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)政協(xié)委員應(yīng)該監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督、監(jiān)督成果如何體現(xiàn)，對(duì)政協(xié)組織如何支持、幫助委員履行監(jiān)督職能，對(duì)黨政部門(mén)如何如何保障政協(xié)的監(jiān)督權(quán)利，如何對(duì)待和處理政協(xié)提出的意見(jiàn)建議等等，沒(méi)有明確的機(jī)制制度，存在很大的隨意性，影響了政協(xié)民主監(jiān)督的有效開(kāi)展。

（三）協(xié)商式監(jiān)督形式和渠道有待拓展。監(jiān)督形式的創(chuàng)新和監(jiān)督渠道的拓展是提升監(jiān)督實(shí)效的重要手段。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展和政治體制改革的不斷推進(jìn)，人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督必須有與之相適應(yīng)的豐富靈活的實(shí)現(xiàn)形式。目前，一些地方政協(xié)在開(kāi)展協(xié)商式監(jiān)督時(shí)，只是習(xí)慣于沿用召開(kāi)會(huì)議、組織視察、提案督辦、民主評(píng)議等固有形式，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督形式的探索創(chuàng)新還不夠，將人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和群眾監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合的方法還不多，監(jiān)督合力還未充分發(fā)揮。

（四）協(xié)商式監(jiān)督結(jié)果實(shí)效有待加強(qiáng)。一些地方政協(xié)在監(jiān)督實(shí)踐中存在“重形式、輕實(shí)效”的問(wèn)題，往往只注重過(guò)程的社會(huì)影響，把監(jiān)督形式搞得轟轟烈烈，卻缺乏對(duì)監(jiān)督效果的持續(xù)跟進(jìn)，導(dǎo)致“雷聲大、雨點(diǎn)小”。有的政協(xié)委員參加監(jiān)督活動(dòng)只求應(yīng)付了事，不注重調(diào)查研究和專業(yè)分析，提出的監(jiān)督意見(jiàn)往往缺乏針對(duì)性和可操作性，其監(jiān)督結(jié)果也就難以引起黨和政府部門(mén)重視。有的行政部門(mén)雖然聘請(qǐng)了政協(xié)委員擔(dān)任特約監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員，但很少開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，有時(shí)開(kāi)展活動(dòng)也是走過(guò)場(chǎng)，做樣子，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。這些協(xié)商式監(jiān)督在實(shí)踐中存在的問(wèn)題，導(dǎo)致協(xié)商式監(jiān)督的效果和影響都大打折扣。

四、提升人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督實(shí)效的路徑探索

協(xié)商式監(jiān)督是人民參與管理國(guó)家事務(wù)的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)黨政科學(xué)決策的有效方式，是人民政協(xié)的職責(zé)和使命所在。必須不斷創(chuàng)新工作思路和方法，努力探索協(xié)商監(jiān)督的有效實(shí)施路徑，才能切實(shí)保證協(xié)商式監(jiān)督實(shí)效，發(fā)揮人民政協(xié)作用。

（一）把準(zhǔn)方向，以黨的領(lǐng)導(dǎo)保證監(jiān)督實(shí)效。一是要強(qiáng)化黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好政協(xié)工作的根本前提。協(xié)商式監(jiān)督依靠人民政協(xié)在中國(guó)政治體制中的特殊地位，發(fā)揮著特殊的監(jiān)督作用，在履職盡責(zé)中更要強(qiáng)化黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保協(xié)商式監(jiān)督沿著正確軌道方向健康發(fā)展。為此，各級(jí)黨委、政府應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)其重要意義，大力支持人民政協(xié)做好協(xié)商式監(jiān)督工作。要將人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督工作納入黨委、政府工作總體部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督議題，認(rèn)真傾聽(tīng)來(lái)自政協(xié)的聲音，高度重視政協(xié)所提出的各項(xiàng)議案，并督促有關(guān)方面辦理監(jiān)督意見(jiàn)，從而保證人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的權(quán)威性、實(shí)效性。二是要發(fā)揮政協(xié)黨組的核心作用。政協(xié)黨組是黨組織在政協(xié)中設(shè)立的專門(mén)組織機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的重要制度形式，在人民政協(xié)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，政協(xié)黨組必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，緊緊圍繞黨委、政府需要，精選社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心、政協(xié)能做的監(jiān)督議題，把控監(jiān)督節(jié)奏，增強(qiáng)監(jiān)督力度，改進(jìn)監(jiān)督方式，注重監(jiān)督實(shí)效，積極調(diào)動(dòng)各方力量開(kāi)展協(xié)商式監(jiān)督，做到既堅(jiān)持政治原則，把握政治方向，又敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。三是要圍繞中心突出重點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督工作。人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的范圍廣泛、內(nèi)容繁多，但實(shí)際運(yùn)行中不可能面面俱到。因此，要突出重點(diǎn)，圍繞國(guó)家重大方針政策的貫徹執(zhí)行以及黨和政府的中心工作開(kāi)展監(jiān)督。要把人民政協(xié)參與黨委和政府中心工作與推動(dòng)政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，寓監(jiān)督于參與之中。準(zhǔn)確把握好參與的“度”, 履行好監(jiān)督的“責(zé)”。對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)督議題，政協(xié)要主動(dòng)向黨委和政府匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委、政府的支持，同時(shí)要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)系，積極溝通協(xié)調(diào)，以“說(shuō)得對(duì)”為價(jià)值遵循，以務(wù)實(shí)的精神和切實(shí)可行的建議贏得支持，確保人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督與黨委、政府的中心工作同頻共振。

（二）增強(qiáng)意識(shí)，以凝聚合力發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效。一是要切實(shí)提高黨委政府協(xié)商意識(shí)。在人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督各主體中，黨委、政府占據(jù)著主導(dǎo)地位。因此，要發(fā)揮協(xié)商監(jiān)督實(shí)效，首先就要從思想層面深化黨委、政府及其工作人員對(duì)協(xié)商監(jiān)督的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。在黨委、政府的干部培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)活動(dòng)中，應(yīng)將包括協(xié)商監(jiān)督在內(nèi)的人民政協(xié)知識(shí)納入培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，從而引導(dǎo)黨政干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)樹(shù)立協(xié)商民主意識(shí)，從推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展和提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的角度，以高度的政治責(zé)任感去認(rèn)識(shí)和支持人民政協(xié)協(xié)商監(jiān)督工作。二是要著力提高政協(xié)委員參與協(xié)商監(jiān)督的履職能力。提高委員的履職能力、優(yōu)化委員隊(duì)伍素質(zhì)是政協(xié)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，也是推動(dòng)協(xié)商監(jiān)督工作的著力點(diǎn)。要對(duì)委員有針對(duì)性地開(kāi)展系列培訓(xùn)、學(xué)習(xí)討論等活動(dòng)，使委員了解人民政協(xié)協(xié)商監(jiān)督的目的、意義和作用，掌握協(xié)商監(jiān)督活動(dòng)的特點(diǎn)與規(guī)律，增強(qiáng)工作熱情和主觀能動(dòng)性。要把調(diào)查研究作為開(kāi)展協(xié)商監(jiān)督的基本功，不斷提高調(diào)查研究的能力和水平，使所提出的意見(jiàn)準(zhǔn)確、科學(xué)和可行，以“言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有用”的真知灼見(jiàn)來(lái)提高意見(jiàn)、建議的采用率，增強(qiáng)協(xié)商監(jiān)督實(shí)效。三是要注重強(qiáng)化普通群眾協(xié)商監(jiān)督意識(shí)。群眾的監(jiān)督意識(shí)與協(xié)商式監(jiān)督的效果有著密切聯(lián)系，一方面，群眾監(jiān)督為協(xié)商監(jiān)督提供價(jià)值基礎(chǔ)。另一方面，協(xié)商式監(jiān)督為群眾監(jiān)督提供有效渠道。從某種意義來(lái)說(shuō)，沒(méi)有群眾廣泛的參與，也就很難有真正的民主監(jiān)督。因此，要大力增強(qiáng)群眾的協(xié)商監(jiān)督意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與協(xié)商監(jiān)督的積極性，在與群眾的互動(dòng)中夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，反映民生民情。從而充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的效力，形成全社會(huì)參與協(xié)商監(jiān)督的合力。

（三）完善機(jī)制，以制度建設(shè)保障監(jiān)督實(shí)效。一是要落實(shí)知情明政機(jī)制。知情是監(jiān)督的基礎(chǔ)，如果不能知情明政，無(wú)論是協(xié)商式監(jiān)督還是參政議政，必然都是無(wú)的放矢，導(dǎo)致監(jiān)督不精準(zhǔn)，建言不到位。在開(kāi)展協(xié)商監(jiān)督活動(dòng)中，黨委、政府要充分保障人民政協(xié)組織和政協(xié)委員的知情權(quán)，細(xì)化政情通報(bào)時(shí)間、內(nèi)容、方法和程序。讓政協(xié)組織和政協(xié)委員第一時(shí)間了解政務(wù)動(dòng)態(tài)和政策精神。對(duì)工作中存在的問(wèn)題、困難和薄弱環(huán)節(jié)，不回避，不遮掩，主動(dòng)通報(bào)情況，為協(xié)商式監(jiān)督的有效開(kāi)展提供真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的信息。此外，政協(xié)委員自身也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把握履職需要，努力做到了解情況、把握形勢(shì)、掌握政策。二是要完善辦理反饋機(jī)制。監(jiān)督的實(shí)效在落實(shí)，監(jiān)督的權(quán)威也在落實(shí)。協(xié)商監(jiān)督的實(shí)效性就在于所提出的監(jiān)督意見(jiàn)、建議是否落到實(shí)處、取得良好效果。在信息流動(dòng)中，反饋環(huán)節(jié)是最后一環(huán)，也是信息是否已經(jīng)發(fā)揮作用的體現(xiàn)。因此，一方面黨委、政府要完善協(xié)商監(jiān)督意見(jiàn)、建議的辦理反饋機(jī)制，協(xié)調(diào)各方力量，認(rèn)真落實(shí)辦理，及時(shí)向政協(xié)組織反饋辦理進(jìn)展和辦理結(jié)果。另一方面，政協(xié)組織也應(yīng)建立和完善面向委員、界別群眾的協(xié)商監(jiān)督反饋機(jī)制，及時(shí)將辦理落實(shí)情況反饋給有關(guān)委員和參與協(xié)商監(jiān)督的界別群眾，以提升委員的履職動(dòng)力，激發(fā)群眾的參與熱情。三是要健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要建立健全政協(xié)組織和政協(xié)委員開(kāi)展協(xié)商式監(jiān)督的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，用制度保障協(xié)商監(jiān)督的作用發(fā)揮。可每年或每季度對(duì)民主監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果進(jìn)行一次綜合考核評(píng)估，根據(jù)考核結(jié)果予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)和批評(píng)通報(bào)。對(duì)那些獻(xiàn)諍言、講實(shí)話、支實(shí)招，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、有效監(jiān)督，在履行協(xié)商監(jiān)督職能中成績(jī)突出的政協(xié)委員和自覺(jué)接受監(jiān)督、虛心采納意見(jiàn)、切實(shí)改進(jìn)工作的黨政部門(mén)進(jìn)行表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，以達(dá)到典型帶動(dòng)、整體推進(jìn)民主監(jiān)督的目的。

（四）拓展渠道，以創(chuàng)新思維增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一是要積極探索協(xié)商監(jiān)督新形式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，應(yīng)更加注重協(xié)商監(jiān)督形式的豐富和創(chuàng)新，進(jìn)一步拓展協(xié)商式監(jiān) 督渠道。要通過(guò)建立健全聽(tīng)證會(huì)制度、對(duì)話協(xié)商會(huì)制度、群眾參與協(xié)商監(jiān)督制度等多種途徑，進(jìn)一步豐富協(xié)商監(jiān)督形式，擴(kuò)大協(xié)商監(jiān)督活動(dòng)的政治參與，促進(jìn)決策與民意之間的良性互動(dòng)，為協(xié)商式監(jiān)督增強(qiáng)民意支持，提高人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的影響力。二是要注重發(fā)揮界別的作用。以界別為單位展開(kāi)活動(dòng)是人民政協(xié)組織的重要特色，充分發(fā)揮界別的作用，是發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督實(shí)效性的重要渠道。政協(xié)在組織各種協(xié)商式監(jiān)督活動(dòng)中，應(yīng)以專委會(huì)為基礎(chǔ),加強(qiáng)與各界別聯(lián)系和溝通，充分考慮界別工作的特點(diǎn)，注意監(jiān)督議題的內(nèi)容與界別的關(guān)聯(lián)性，在工作中有針對(duì)性地安排來(lái)自議題所在行業(yè)界別的政協(xié)委員開(kāi)展監(jiān)督。這樣可以很好發(fā)揮專委會(huì)與界別兩者各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在工作中形成合力。三是要重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為政府獲取民意的重要途徑。網(wǎng)絡(luò)所具有的開(kāi)放性和參與性，與人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督有著充分的關(guān)聯(lián)和契合，兩者具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)。因此，在開(kāi)展協(xié)商監(jiān)督中，可考慮將重點(diǎn)議題在網(wǎng)上公布，廣泛征求市民的意見(jiàn)和建議，并反饋給承辦部門(mén)，以利于更好反映問(wèn)題。也可將承辦部門(mén)的辦復(fù)情況在網(wǎng)上公布，接受委員和市民的監(jiān)督。還可以開(kāi)通“政協(xié)論談”、“民意直通車”、“建言獻(xiàn)策”等欄目，吸引公眾參與，針砭時(shí)弊，發(fā)表意見(jiàn)和建議。總之，要掌握網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，善于利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，拓寬人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的新渠道。

“協(xié)商是方式和原則，監(jiān)督是手段和途徑，協(xié)助黨委、政府解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力是目的”，這是對(duì)政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督時(shí)代內(nèi)涵和本質(zhì)特征的深刻詮釋。人民政協(xié)在我國(guó)政治體系中具有特殊地位，協(xié)商式監(jiān)督是其履職盡責(zé)的重要方式。新時(shí)代下，人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督也必將在推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程中發(fā)揮更加重要的作用。

（作者系渠縣政協(xié)后勤服務(wù)中心主任、研究室主任）