關于深化體教融合、促進青少年健康發展的建議

提案號：市政協四屆六次會議048號

提案者：潘傳新

主辦單位：市教育局

提案內容：

近年來，我市學校體育工作得到長足發展。各中小學全面貫徹實施《學校體育工作條例》，積極推行“中小學生每天一小時體育鍛煉”活動，大力開展陽光體育運動；建成了一批陽光體育示范學校、全國青少年校園足球特色學校、籃球特色學校等；建成了一批高水平運動員后備人才基地；嚴格要求各中小學開齊開足體育課，市教育局持續加強對學校體育教學、課余訓練、競賽、學生體質健康監測的評估、指導和監督。嚴格執行《國家學生體質健康標準》。從體質健康測試數據看，全市青少年學生的體質健康水平有較大的提升。

但是，由于機制和體制等諸多原因，我市學校體育工作還存在一些問題。教育部門和體育部門雖有合作，但基本上是各行其是，體教融合度不夠。

一、體育部門參與學校體育與健康教育工作不夠。

學校體育教學工作雖然有其固有的大綱、鍛煉標準及課堂教學規范，各校也有體育教研組并能正常開展教研活動，但是，各校體育教師數量有限，能力有限，且多數體育教師缺乏校際之間的流動與交流，學習培訓機會不多，思維固化甚至僵化現象突出，能力提升不明顯，在“上好”體育課方面，顯得力不從心，以致學生體育鍛煉效果并不理想。比如，中小學學生肥胖、羸弱、營養不良、視力下降成了頑疾；校園結核病病例有所上升趨勢，等等。這就需要更為專業的體育部門強力和深度參與。但是由于體育部門、教育部門互不隸屬，所以雙方的融合難以實現或持續進行。

二、資源共享、相互補臺不夠。

各中小學體育場地、設施設備普遍不足，近幾年雖然有所緩解，但該問題難以在短時間內得到徹底解決。體育部門和教育部門均有自己的體育場地、設施設備。但各有所屬，產權分明，未完全實現資源共享。學校體育教師參與體育部門賽事較多，但是體育部門參與學校體育工作較少，未能實現人盡其才、相互補臺。

三、體育賽事融合度不夠。

幾年來，市教育局每年均要組織全市中小學生田徑運動會、籃球比賽、校園足球比賽、乒乓球比賽、羽毛球比賽、運動舞蹈比賽，等等。通常是教育局與體育主管局聯合發文，體育部門也能指派專業人才指導賽事，在一定程度上體現了體、教一家。但是這遠遠不夠。主要是在各校的各種運動隊賽前訓練方面，難以得到體育部門的專業人才的指導；各中小學校內的各種賽事，難以得到體育部門的指導。

四、后備人才培養融合度不夠。

就中小學而言，由于學生課業負擔重、升學壓力大等原因，體育得到的重視還不夠，青少年參與體育運動和競賽的時間、機會不多；就體育部門而言，體育部門在競技體育后備人才的培養方面遇到了困境，傳統體育（業余）學校面臨招生難的情況。而且，因體校并不擅長文化教學，專業運動員的文化課學習很難得到保障。個別學校如達州市一中與市業余體校合作得較好，但拓展空間很大。

2020年8月，國家體育總局、教育部頒發了《關于深化體教融合，促進青少年健康發展的意見》（體發〔2020〕1號），共八款37條。為落實體育強國戰略，從頂層設計上有力地推動體育系統和教育系統在青少年體育管理方面要“資源共享、責任共擔、義務共盡、成果共有”，能做到“守望相助、相互補臺、榮辱與共、共為一體”。

針對以上四個方面的問題，提出如下建議：

一、教育部門和體育部門實現體育人才共用。

在體育的課堂教學上，學校有專長，但在運動技能、賽事組織上，在衛生保健知識與技能等方面，體育部門則更專業。故建議打破體制、機制的璧壘，體教深度融合。一是體育部門派遣專業人員，深入學校，指導體育工作，配合市教育局加強對學校體育教學、課余訓練、競賽、學生體質健康監測的評估、指導和監督。二是體育部門安排專業人員，支援體育師資不足的學校，鼓勵體校教練員參與學校的體育課教學和課外體育活動，為廣大學生提供專項運動技能培訓服務，并按規定領取報酬。也可以通過政府購買服務等形式支持社會力量進入學校。三是學校有計劃地安排體育教師，在體育部門做兼職，以利于體育教師成長。四是雙方承認互派人員的工作量和工作業績。

二、教育部門和體育部門實現體育場地設施等資源共享。

學校在保證教學所需的前提下，認真貫徹落實《“健康中國2030”規劃綱要》等一系列文件精神和要求，落實學校體育場地設施向社會開放，提供我市全民健身所需。在確保訓練及比賽所需的條件下，市、縣體育部門所屬體育場地設施，向學校開放，緩解我市學校體育場地設施不足問題。如，市體育館，可以交由市一中代管和使用。

三、加快推動體育行業協會與行政機關脫鉤，推動體育賽事改革。

體育行業協會與行政機關脫鉤，實現社會化后，市場化與公益性相結合，有利于專業性發展，同時運作機制更加靈活，有利于體育事業整體發展。體育部門和教育部門的各種賽事，能合并的盡量合并，一是可以降低賽事成本；二是可以盡可能吸納學校參加體育部門組織的各種比賽；三是更能體現“一體化設計、一體化推進”原則，使體教融合有了更好的“粘合劑”；四是能夠引領學校體育運動水平的提高；五是通過比賽，有利于發現后備人才。

四、后備人才培養一體化。

目前，我市中小學與體育部門（業余體校）合作成功的例子不少，要大力推廣和普及。

一是各中小學涌現出的體育尖子，在學生自愿的前提下，學校主動向體育部門推薦，體育部門主動吸納，這需要雙方的合作。二是要切實解決體育后備人才的文化教學問題。我市有不少體育后備人才培養基地，而且基本上都建立在教學質量較高的重點學校，能夠切實保證體尖生的文化課程學習。布“點”有成效，但是“面”不夠，主要是非重點中小學尤其是職業中學的體尖生，基本上無緣重點中小學與體育部門的“強強聯合”辦學。故在新生錄取、體尖生學籍管理等方面，要有堅強的政策保障。