關(guān)于盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)做深做實(shí)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章的建議

提案號(hào)：市政協(xié)五屆二次會(huì)議109號(hào)

提案者：袁靜

主辦單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

提案內(nèi)容：

達(dá)州市“兩項(xiàng)改革”實(shí)施以來(lái)，鎮(zhèn)村力量有效整合、發(fā)展活力充分激發(fā)。但隨著“兩項(xiàng)改革”的不斷深入，盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)、做實(shí)做大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，也面臨一些短板和問(wèn)題。突出表現(xiàn)為：權(quán)屬不清、管理缺失、效益偏低，一些集體資源資產(chǎn)仍然處于“沉睡”“半沉睡”狀態(tài)。為此建議：

一、厘清權(quán)屬，讓集體資源資產(chǎn)“亮出來(lái)”

一是在資源資產(chǎn)清理上做好“加法”。對(duì)集體資源資產(chǎn)清理進(jìn)行“回頭看”，分門別類“再清理”，對(duì)屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織的山、水、林、田、路等資源資產(chǎn)，特別是自然資源、交通水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)整合涉農(nóng)資金、惠民政策投入形成的資源資產(chǎn)，全盤清理，建立臺(tái)賬，明確權(quán)屬。二是在權(quán)屬辦理上做好“減法”。對(duì)已撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場(chǎng)所、農(nóng)村校舍等資產(chǎn)，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證或證件不齊的，按照“依法依規(guī)、精簡(jiǎn)資料、優(yōu)化程序、提升效率”的原則，抓緊分類辦理用地手續(xù)，盡快進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)村集體活動(dòng)場(chǎng)所等資產(chǎn)組成復(fù)雜、存在權(quán)屬爭(zhēng)議的，按照“依據(jù)法律、尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)、爭(zhēng)取認(rèn)同”的原則，達(dá)成共識(shí)，盡快界定，明確權(quán)屬。三是在評(píng)估確認(rèn)上做好“乘法”。對(duì)有出讓、抵押、擔(dān)保功能的集體資源資產(chǎn)，按市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估入賬；對(duì)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興中發(fā)展的果樹、林木及池塘等具有產(chǎn)出功能的資產(chǎn)，按投入積累評(píng)估入賬；對(duì)有影響力的古宅古院、民俗產(chǎn)品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資產(chǎn)，按價(jià)值遞延評(píng)估入賬，做到賬證相符、賬實(shí)相符，明確權(quán)屬。

二、整合利用，讓集體資源資產(chǎn)“動(dòng)起來(lái)”

一是激活沉睡資源。對(duì)未承包到戶的集體“四荒地”、撂荒地以及進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出的宅基地等資源，采取自主經(jīng)營(yíng)、承包租賃、參股聯(lián)營(yíng)、股份合作等方式，充分開(kāi)發(fā)利用，多渠道增加村集體收入。二是用活閑置資產(chǎn)。對(duì)閑置的辦公用房、校舍進(jìn)行“可利用化”改造，用于公益事業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等；對(duì)“兩項(xiàng)改革”后調(diào)整騰退的“七站八所”和村辦公室、衛(wèi)生室以及脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興中投入形成的固定資產(chǎn)，直接劃撥給鎮(zhèn)村，統(tǒng)籌調(diào)劑管理使用。三是盤活無(wú)用資產(chǎn)。對(duì)地理位置偏僻、建設(shè)年代久遠(yuǎn)、無(wú)法再利用的集體房屋及構(gòu)建筑物，爭(zhēng)取納入土地“雙掛鉤”實(shí)施范圍，在保障鄉(xiāng)村振興用地的同時(shí)，通過(guò)節(jié)余指標(biāo)的交易，還能增加村集體經(jīng)濟(jì)收益。四是搞活增量資產(chǎn)。制定出臺(tái)“空心村”村民和已入城的“新村民”依法自愿有償放棄農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)的利益獲取辦法，農(nóng)民退出的承包地、宅基地由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、文化旅游景區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)村集體引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游、+電商、+康養(yǎng)”等產(chǎn)業(yè)模式，讓農(nóng)村的綠水青山發(fā)揮效益，做大集體資產(chǎn)增量，廣開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。

三、創(chuàng)新增值，讓集體資源資產(chǎn)“活起來(lái)”

一是“集成式”整體開(kāi)發(fā)。鎮(zhèn)村確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)集體機(jī)動(dòng)地、荒山荒坡、林地塘渠等資源資產(chǎn)進(jìn)行整合，打包發(fā)展立體種養(yǎng)，走整村特色發(fā)展之路。二是“融資式”引進(jìn)項(xiàng)目資本。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵押物范圍，對(duì)具有抵押、擔(dān)保功能的集體資源資產(chǎn)，加強(qiáng)與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，融資發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織，并依托集體資源資產(chǎn)，包裝“一村一項(xiàng)目”或“多村一項(xiàng)目”，通過(guò)招商引資，走“龍頭企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶個(gè)體”發(fā)展模式；創(chuàng)新開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民需求的金融產(chǎn)品，支持鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，走出一條共贏發(fā)展增收之路。三是“打包式”滾動(dòng)增值。鼓勵(lì)工商資本在農(nóng)村投資，將農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)打包，以整體流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方式，交給縣屬國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，通過(guò)“固定兜底+收益分紅”方式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)資源保值增值，走以工哺農(nóng)、以商興農(nóng)、以企強(qiáng)農(nóng)發(fā)展路子。四是“置換式”做大做強(qiáng)。以村為單位，對(duì)閑置集體建設(shè)用地、宅基地、廢棄地等開(kāi)展綜合整治，在協(xié)商一致基礎(chǔ)上，推動(dòng)閑置零散機(jī)動(dòng)地與農(nóng)戶承包地互換，走“多塊并一塊、小塊變大塊”互利互惠之路。

盤活用好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，亟需一批“懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的農(nóng)村專業(yè)人才。要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村干部“三農(nóng)”知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理能力培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)能人進(jìn)入村支兩委班子，并出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢、致富能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等，充分利用閑置房屋、農(nóng)村校舍等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，最大限度盤活用好集體資源資產(chǎn)，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，為全市建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼振興戰(zhàn)略支點(diǎn)夯實(shí)基層基礎(chǔ)支撐。