提案號：市政協五屆四次會議001號

提案者：提案委員會

主辦單位：市住房和城鄉建設局

提案內容：

按照2021年四川省委決定打破縣域內行政區劃和建制界限，以片區為單元，編制鄉村國土空間規劃的要求，全省縣域內劃分為809個鄉鎮級片區，其中828個鎮定位為片區中心鎮（含128個副中心鎮）。目前，我市共創建培育片區中心鎮5個。經調研發現，在“省級百強中心鎮”培育建設過程中，還存在一些問題或不足：一是資源整合力度不夠。從目前各縣（市、區）培育建設中心鎮的情況來看，政策措施較單一、項目資金較分散、要素保障較乏力，沒有完全體現出資源要素向中心鎮集中的要求。二是部分縣（市、區）推進財政和投融資制度改革不夠深入，引進社會資本參與中心鎮建設發展較少，支持中心鎮建設發展的基金和投融資平臺作用發揮不到位，中心鎮的內生動力尚未充分激發。三是落實產權制度改革措施不夠到位，一些資源優勢、閑置資產、空閑土地等未充分利用，集體經濟“躺在賬上”，資源未能變為資產，資本帶動和資金撬動作用不夠明顯。

為此，建議：

一、持續優化中心鎮空間布局。加大“省級百強中心鎮”培育建設力度，將其打造為縣域副中心。以此為基礎，開展“市級重點中心鎮”培育建設，形成梯次培育、競相發展的小城鎮新格局。

二、持續深化中心鎮配套改革。強力推進中心鎮改革發展“五項改革措施”落地落實，積極破解制約中心鎮發展的項目資金、用地計劃和人才保障等瓶頸因素。發揮“省級百強中心鎮”建設獎勵資金的撬動作用，強化項目資金的整合，打破目前財政資金碎片化使用狀況，提高財政資金使用的效率。建立明晰的產權制度，完善產權登記和流轉制度，保障各類產權主體的合法權益。對中心鎮的閑置資產進行全面調查，建立閑置資產臺賬，制定分類處置方案：對于具有開發價值的閑置資產，可以通過招商引資、合作開發等方式進行盤活；對于暫時無法開發利用的閑置資產，可以采取租賃、托管等方式進行短期盤活。推進建設用地改革試點，優先支持符合條件的中心鎮開展集體經營性建設用地入市試點、城鄉建設用地增減掛鉤及工礦廢棄地復墾利用試點等工作，在省級層面統籌落實好對中心鎮候選鎮（30畝）、命名鎮（70畝）土地利用指標傾斜的政策，強化集約節約土地，重點保障中心鎮重大項目合理的用地需求。完善人才保障機制，加強鄉鎮行政、事業單位人才要素保障，雙向交流干部優先向中心鎮考慮。

三、持續完善中心鎮考核評價機制。落實各縣（市、區）黨委政府抓中心鎮培育建設工作的主體責任，全面構建各部門各單位齊抓共管的工作格局。優化完善考核體系指標，強化考核正向激勵和負面約束，對已評選公布的中心鎮進行復核檢查，對考評排名前列的中心鎮，進一步加大激勵政策的支持力度；對工作推進不力、發展滯后的，限期整改，整改不達標的，按程序取消資格，并在今后相關項目資金申報、分配等方面給予負面約束。