在民主評議市規劃和建設局動員大會上的講話

市委副書記、市政協主席  康蓮英
（2008年6月17日） 

 
同志們： 
   經市委同意，市政協決定，從5月下旬開始，利用三個月時間，對達州市規劃和建設局進行民主評議。下面，我就如何開展好這次民主評議工作講三點意見： 
    一、充分認識民主評議的重要性和必要性
人民政協的民主監督是社會主義監督體系的重要組成部分。胡錦濤同志指出：“各級黨委和政府要認真傾聽來自人民政協的批評和建議，自覺接受人民政協的監督。”因此，開展民主監督是黨委賦予政協的一項重要的職能職責。民主評議作為政協履行民主監督職能的一個重要方式，是政協組織圍繞中心、服務大局的一項重要工作，它對于促進政府職能部門依法行政，對于推動社會主義民主政治建設和和諧社會建設具有十分重要的現實意義。 
   第一，開展民主評議，是政協履行民主監督職能的有效形式。中共中央于2006年頒布的《關于進一步加強人民政協工作的意見》（中央5號文件），強調了人民政協在構建社會主義和諧社會進程中的重要作用，指出：“人民政協的民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分”。新修訂的《中國人民政治協商會議章程》也明確規定民主監督是人民政協三大主要職能之一。民主評議是政協民主監督的重要形式，它通過評議，深入群眾、深入實際，廣泛地聽取各方面的意見，全面、客觀、公正地對被評部門的工作作出評價，肯定成績，提出問題，幫助改進工作，始終貫穿著民主監督的精神。人民政協是愛國統一戰線組織，具有廣泛的代表性和最大的包容性，能夠充分反映社會各個方面的意見和愿望；政協組織人才薈萃、智力密集，能夠提出切實可行的、有建設性的意見和建議；政協組織位置超脫、視野開闊，能夠客觀、公正地看待、評議問題，同時，為人民群眾參與政風行風建設提供了平臺。一方面，通過民主評議方式，有效監督被評部門依法行政，履職盡責。另一方面，市政協委員可以發揮優勢，密切與群眾的聯系，掌握部門工作情況，從而知情明政，更好地建言獻策。
  第二，開展民主評議，是政協關注和改善民生的具體體現。履職為民，是人民政協的踐行宗旨，“政協委員為人民”是我們的政治理念和政治責任。市規劃和建設局承擔著城市建設和城市管理職能，事事涉及老百姓的利益，件件關乎民生大事。人民政協根據人民群眾的愿望和要求，通過民主評議方式，促進其進一步轉變作風，提高效能，服務人民，組織各黨派、人民團體和各界人士深入了解情況，體察民情，反映訴求，開展協商討論，提出批評建議，幫促被評單位改進工作，強化責任意識和服務意識，更好地履行職能；有效地踐行“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執政宗旨，在構建特大城市的實踐中、在推進民生工程中更好地發揮職能作用，做出更大貢獻。
  第三，開展民主評議，是幫促被評單位依法行政提高效能的有力舉措。市委二屆十次全會確立了“高標準、超常規、大跨越”的工作定位和“一樞紐、兩中心、三基地”的戰略思路以及建設秦巴地區經濟文化強市的發展目標。市規劃和建設局是一個重要的政府職能部門，是與百姓生活緊密相關的管理和服務部門，職能多，任務重，擔負著建設特大城市的繁重任務，擔負著改善人居環境的重大責任，需要方方面面的關注和支持。近幾年，經過大家的不懈努力，城市基礎設施建設和城市管理上了一個新臺階，城市面貌有了很大的改觀，工作成效十分明顯。但離市委、市政府的要求，尤其是用市民的期望值來衡量，在城市規劃布局、城市景觀建設、城市配套設施、城市管理手段等方面還需要進一步改進和完善，也需要社會各方面出智出力，共同推動。市政協組織開展民主評議市規劃和建設局，目的就是對全市的城市建設與管理工作作出客觀評價，促進市規劃和建設局強化管理和服務職能，推進城市建設和管理工作更有力、更有效，以便更好地服務經濟、服務人民、服務社會。
    二、務必明確民主評議的主要內容和方法步驟
  這次民主評議工作，市委高度重視，提出了搞好評議工作的具體要求。市政府大力支持，今天市政府副市長楊建同志參加評議動員會并將作重要講話，提出具體要求。市政協就民主評議的相關問題進行了專題研究，制定了民主評議工作實施方案，并與市規劃和建設局領導班子進行了溝通，交換了意見，統一了思想，形成了共識。但由于民主評議工作涉及范圍廣、時間跨度長、工作任務重，必須明晰思路，突出重點，把握原則，講究方法，確保民主評議工作扎實推進，取得實效。
   （一）民主評議的指導思想
   這次民主評議市規劃和建設局的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，以服務大局、促進發展為宗旨，充分發揮政協聯系廣泛、人才薈萃、智力密集的獨特優勢，通過民主評議活動，積極建言獻策，實施民主監督，促進市規劃和建設局進一步改進工作，轉變作風，提高效能，促進我市城市基礎設施建設和城市管理工作更加有力、有序、有效。
   （二）民主評議的重點內容
  市規劃和建設局職能多，戰線長，本次評議不面面俱到，項項都評，重點是對城市規劃建設和城市管理方面的情況進行評議，監督被評單位依法辦事、職業道德、敬業盡責、服務效能、班子隊伍建設等情況。在城市規劃建設方面，評議的重點是：城市空間的拓展情況；重點項目的推進情況；市政設施的完善情況；民生工程的實施情況。在城市管理方面，評議的重點是：管理制度的制定執行情況；市政設施的管護情況；市容市貌的整治情況；管理責任的落實情況。同時也要關注當前城市建設與管理中存在的困難和亟待解決的突出問題。
   （三）民主評議的方法步驟
  民主評議工作要堅持科學性和務實性，評議內容、評議方法要切實可行，注重實效。要堅持廣泛深入的調查研究，運用唯物主義評議觀去審視被評單位，用兩分法和聯系、發展、全面的觀點審視其工作。這次民主評議時間是3個月（5月下旬至8月底），共分三個階段進行。
   1. 組織準備階段（5月下旬—6月中旬）。這一階段主要有四項任務：一是制定民主評議實施方案和調查問卷。二是組織評議小組。評議組成員由各民主黨派、工商聯、市政協人資環委和研究室以及相關界別政治素質好、參政議政能力強、作風正派、有一定政策水平和工作經驗的省市政協委員組成。三是對評議組成員進行集中培訓，學習有關法律法規，咨詢政策業務，掌握評議的內容、方法和程序；被評單位開展工作總結并形成書面材料。四是召開民主評議動員大會，被評單位向評議組匯報工作情況。
   2. 調查評議階段（6月中旬—7月底）。這一階段主要有五項工作：一是專題調查。評議組成員分成若干小組，采取廣泛調查和問卷調查相結合，集中與分散相結合，通過召開座談會、實地視察或暗訪、隨機調閱相關檔案材料、走訪服務對象、發放調查問卷等方式開展調研，并將調查中發現的問題進行梳理后向被評單位通報，被評單位結合自查發現的問題，制定整改措施。二是召開民主議政會。由民主評議組召集各民主黨派、工商聯、人民團體和與被評單位有工作聯系的部門以及被評單位的行風監督員、市民代表協商討論，征集意見和建議。三是召開政情交流會。評議組就調查研究所掌握的情況和問題有針對性地提問，由被評單位的領導或專家現場解答，交流情況。四是形成評議報告。評議小組在調查研究的基礎上通過充分協商論證，并征求分管市長和有關方面意見后，形成有分析、有建議的民主評議報告，客觀、公正地對被評單位作出總體評價，肯定成功做法，指出存在的問題，提出中肯建議。五是召開民主評議大會。由評議組負責人作評議報告，評議組成員有針對性地作專題發言，被評單位負責人報告整改計劃。
   3. 跟蹤整改階段（8月初—8月底）。這一階段主要開展四項工作：一是市規劃和建設局根據評議組評議報告要求，制訂整改方案，落實整改措施并積極整改，并向市政協常委會報告整改情況。二是評議組對被評單位整改情況進行跟蹤監督，促進整改和提高。三是市政協根據評議組的評議意見和被評單位整改結果，對市規劃和建設局的滿意度作出評價，確定被評單位是否為民主評議滿意單位、基本滿意單位或不滿意單位，并將評議結果報市委、市政府，作為對被評單位班子及工作進行評價考核的重要參考依據。四是民主評議領導小組向市政協常委會報告評議工作情況，并形成書面總結報市委。
    三、認真把握民主評議的具體要求
評議工作能不能搞好，能不能收到預期的效果，關鍵在于能不能充分發揮評議雙方的主觀能動性。這次民主評議市規劃和建設局工作，涉及范圍廣、評議任務重、社會影響大。一定要在市委的領導下，高度負責、嚴肅認真地開展好評議工作，確保民主評議的質量和實效。
   （一）把握評議原則。在民主評議工作中，必須堅持客觀公正的原則，體現實事求是的精神。所有參評人員均不帶任何偏見，堅持辯證地認識和分析問題。既要看全局看主流，又要查問題找差距；既要把成績講夠講足，又要把問題說深講透；既要分析存在問題的原因，又要商量解決的對策；切實做到深入細致調研，認真負責評估，科學嚴密論證，講求力度深度，追求評議效果，努力使所提意見切實中肯，所提建議切實可行，所提批評恰如其分。用實施方案的“科學度”、問題梳理的“準確度”、意見建議的“可行度”、開展工作的“扎實度”，評議成果的“轉化度”、人民群眾的“滿意度”來檢驗民主評議工作質量。對因為政策和條件限制而產生的相關問題，要通過政協渠道積極向上反映和呼吁。 
  （二）搞好自查整改。市政協開展的這次民主評議，不僅是對市規劃和建設局工作的民主監督，更重要的是對市規劃和建設局工作的有力支持。評議只是手段，發展才是目的。因此，希望市規劃和建設局不僅要以健康的心態和積極的態度配合評議組開展評議工作，更要有高度的自覺性，主動搞好自查整改。要虛心聽取意見，開門納諫，從善如流，針對存在的問題和評議組提出的批評、意見和建議，認真開展自查，撰寫自查報告，制定整改方案，找出思想作風建設和管理服務方面存在的問題和差距，采取切實有力的措施，做到邊評邊改，該糾正的立即糾正，該解決的迅速解決，該處理的認真處理，決不敷衍塞責，馬虎應付，做到事事有交待，件件有著落。要通過民主評議，進一步推動效能建設，切實改進工作，更好地依法行政，不斷提高城市建設和管理工作水平。
  （三）注重宣傳報道。要廣泛運用新聞媒體、單位板報簡報等，認真組織好本次評議活動的對內、對外宣傳。要廣泛宣傳開展民主評議工作的目的、意義、內容、方法、步驟，增強工作的針對性，提高市規劃和建設局干部職工積極參與評議工作的自覺性；要積極宣傳民主評議工作的動態和進展，以點帶面，傳遞信息，推動民主評議工作有條不紊順利展開；要著力宣傳市規劃和建設局及時推動整改、優化政風行風的新舉措新思路，大力宣傳在評議期間涌現出來的先進典型、先進人物、先進事跡，展示規劃和建設部門的良好形象。評議期間的重大活動，達州日報、達州晚報、達州電視臺、達州電臺以及市內各大新聞網站都要自始至終參加，深入采訪，搞好報道。宣傳報道工作應堅持動態性與常態性結合，重點與一般性結合，專題宣傳與新聞宣傳結合，形成層次分明、貫穿始終的宣傳報道格局。要通過強有力的宣傳，使市規劃和建設局全局干部職工對民主評議工作人人皆知、人人參與，使社會各界和人民群眾對規劃和建設部門加深認識、加深了解，努力營造全社會關心、理解、支持城市建設與管理工作的良好氛圍。