圍繞中心 服務大局 構建和諧 善謀發展

努力開創全市政協人口資源環境工作新局面

---王全興副主席全市政協人口資源環境工作座談會上的講話

  （2010年4月8日）

同志們：

在全市上下認真學習貫徹黨的十七屆四中全會、省委九屆七次會議和市委二屆十四次會議精神、奮力推進“鞏固回升，加快發展”的大好形勢下，全市政協人口資源環境工作座談會今天順利召開。在此，我代表市政協向參加此次會議的各縣市區政協的領導和同志們表示親切的問候！這次會議圍繞城市建設和環境保護與政協人口資源環境工作這個主題，總結實踐經驗，交流工作體會，深刻分析當前政協人口資源環境工作面臨的新情況、新問題，研究討論新形勢下進一步加強和改進政協人口資源環境工作的新思路、新舉措，助推我市經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展和秦巴地區經濟文化強市建設目標的圓滿實現。下面，我就做好全市政協人口資源環境工作講幾點意見。

一、不斷強化學習意識，深刻認識人口資源環境工作在經濟社會發展全局中的重要作用。

    學習是政協的優良傳統，是提高各級政協組織服務大局能力的根本途徑。黨的十七屆四中全會提出，要把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。省委九屆七次全會通過的《中共四川省委關于貫徹落實<中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重要問題的決定>的意見》明確提出要建設學習型黨組織和學習型領導班子。省政協著力推進學習型組織建設，把加強學習作為一項政治任務、長期工程、優良傳統來抓。可見，加強學習不是虛的，而是實的；不是可有可無，而是當務之急；不是權宜之計，而是長久之策。當前，應該著重抓好以下幾個方面的學習。

一是深入學習胡錦濤同志在慶祝中國人民政治協商會議成立六十周年大會上的講話。這篇講話高屋建瓴，思想深刻，內涵豐富，是在新的起點上指導人民政協工作的綱領性文獻，深入學習胡錦濤同志的重要講話，是當前和今后一個時期人民政協一項重大的政治任務。

二是認真學習省委書記劉奇葆同志在慶祝人民政協成立60周年暨省政協成立55周年座談會上的講話。通過學習，深刻領會新形勢下加強政協工作的重要性，深刻領會保障政協履行職能的制度機制，深刻領會人民政協服務大局的重要任務。

三是努力學習人口資源環境理論、法規、政策和業務知識。人口資源環境工作涉及經濟社會發展全局，是我國的基本國策。人口資源環境都是事關我們國家的決策，所以我們要努力學習人口資源環境理論、法規、政策和業務知識。人口資源環境委員會的業務性很強，所以開展的工作既有一定理論性，又有較強的政策性和實踐性，需要不斷地加強學習，提高思想和業務素質。如果大家都能對人口資源環境委員所涉及的工作說出點道道來，看出點問題來，談出點見解來，就能更好地與委員產生共鳴，與政府對口部門協商溝通就更具有針對性。因此，我們要努力學習理論以指導實踐，熟悉政策以把握原則，了解情況以便心中有數，研究問題以利建言獻策，切實增強運用所學知識解決問題的能力，不斷提高業務工作水平，真正成為政協人口資源環境工作的行家里手。

二、圍繞中心，服務大局，積極擔當新時期賦予各級人民政協組織的神圣職責

人民政協是中國特色社會主義事業的重要組成部分。有了這樣的視野，我們在思考新時期的政協工作的時候，才能自覺地從中國特色社會主義事業的國家大局，從推進中國特色社會主義事業的戰略高度，清醒認識人民政協的歷史定位，準確把握時代發展脈搏，自覺擔當起時代賦予的光榮使命。

促進發展是人民政協責無旁貸的首要任務。發展是人民政協“圍繞中心、服務發展”的主要著力點。從現階段看，發展仍然是我國的基本國情。各級政協組織要與黨委保持思想上同心、政治上同向，工作上同步，必須堅持將思想和行動統一到中央省市對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來。全力以赴促進經濟社會平穩較快發展。要繼續把推動科學發展作為人民政協履行職能的第一要務，把科學發展觀轉化為服務科學發展的堅強信念、謀劃科學發展的正確思路、促進科學發展的實際能力，自覺貫穿到履行職能、開展工作的全過程。

維護公平是人民政協一以貫之的價值追求，是構建構建和諧的基本條件。人民政協由于地位超脫、視角客觀，對社會不公平的現象及其根源有較為公正的認識和看法，對維護公平能夠起到較為重要的作用。今后，我們要繼續以人民政協的獨特視角去觀察社會，探起根究，尋其良策，為維護社會公平獻計出力。這就要求我們充分發揮人民政協的人才優勢，通過提案建議，積極推動和實現社會的權力公平、機會公平、規則公平；要求我們通過協商討論、批評建議，減少黨委政府的決策失衡和行政偏差；我們要勇于探索，為建立和健全保障社會公平的法律體系和制度有新作為。

關注民生是各級政協絕不能放松的基本職責。為人民服務是執政黨執政為民的根本宗旨，也是人民政協履行職能的根本目標。隨著改革不斷深化，社會矛盾日趨復雜尖銳，貧富兩極分化嚴重，農民收入增長緩慢，受金融危機的影響，農民工就業難，大學生就業難，企業下崗職工生活保障水平低等，嚴重影響到經濟健康發展和社會的和諧穩定。為群眾的利益鼓與呼，及時反映百姓訴求，真心關注群眾切身利益，為改善他們的生活而努力，用政協組織的實際行動關注民生，應該是人民政協的不能懈怠的基本職責。我們要進一步牢固樹立民生為先、民生為大的意識，將群眾利益作為政治協商、參政議政、民主監督工作的出發點和落腳點。要為民說真話，真是反映人民群眾的利益訴求。對人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題進行深入調研，找準問題根源，提出可行良策。要滿懷對人民的深厚感情來觀察社會、關注民生，通過我們的渠道真實反映弱勢群體的各種訴求。

推進民主是各級政協義不容辭的政治使命。民主是社會文明的主要標志，是社會主義的本質要求。要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，不斷提高思想認識水平和政治把握能力。推進民主是中國特色社會主義制度賦予人民政協的義不容辭的政治使命。我們既要認識到中國特色社會主義制度的優越性，用好制度賦予的民主權利，實踐好和完善好政治協商，進一步發揮好政治參與、利益表達、社會整合、民主監督、維護穩定等職能作用，為新時期、新階段民主政治建設作出探索和努力。

三、認真履行政協職能，積極助推全市人口資源環境工作邁向新水平

近年來，隨著我市城鎮化和工業化進程的加快，資源環境與經濟發展的矛盾日益突出，生態脆弱、資源利用率不高、科技含量低、能耗高、污染物處理不及時、非再生性資源儲量和可用量不斷減少，資源環境對經濟的制約作用越來越大，加之人民群眾對生態環境質量的要求越來越高，可持續發展的壓力日益增大的現實擺在我們面前，我們若不能正確、有效地處理好資源與發展、環境與發展的矛盾，勢必會影響我市十一五規劃的實現，影響到建設秦巴地區經濟文化強市的戰略目標的實現。

人口資源環境問題是一個全球性課題，世界各國普遍關注；人口資源環境問題又是一個長期性問題，隨著社會發展、時代的進步不斷有新的內容和任務；人口資源環境問題更是一個綜合性的問題，涉及經濟社會發展的各個方面、各個領域。當前，我市正處于改革發展的關鍵時期（經濟發展的黃金期和矛盾的凸顯期），結構性矛盾突出困擾著我們的發展，貧富差距、城鄉差距拉大的趨勢沒有得到有效的遏制，原來沒有暴露的矛盾出現，我市政協人口資源環境工作要在服務全局中有所作為，就必須突出重點，抓住難點，發揮優勢，認真履職，努力使政協人口資源環境工作與市委市政府工作中心合拍共振，與人民群眾的脈搏一起律動。

      （一）要積極建言獻策，為人口資源環境問題鼓與呼。

    一是要以控制人口數量、提高人口素質為重點，為統籌解決人口問題鼓與呼。按照中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作，統籌解決人口問題的決定》和我省《貫徹意見》的要求，針對我市人口基數過大、人口結構矛盾突出、生育反彈壓力增大的突出問題，積極組織市縣區政協委員和有關專家開展前瞻性的調研，在穩定低生育水平、提升人口素質、綜合治理出生人口性別比偏高、完善流動人口管理、積極應對人口老齡化、統籌解決人口問題、建立長效工作機制等方面出實招、獻良策。

二是要以節約能源資源為重點，為發展循環經濟鼓與呼。循環經濟作為一種生態經濟，它要求按照生態系統能量守恒轉換的循環規律，將經濟活動納入到“資源—產品—再生資源”不斷循環反復的閉合系統，以實現經濟生產的低消耗、高質量、低廢棄，從而將經濟活動對自然資源的影響與破壞降低到最低程度。發展循環經濟，有利于控制資源浪費，緩解能源緊張。目前，我市正處于工業化、城鎮化加速推進階段，消費規模不斷擴大，能源資源消耗強度高，我們面臨的形勢十分嚴峻。首先，我市能源資源絕對數大，人均不足。其次能耗高。我市萬元GDP能耗、萬元GDP用水量比全國、全省高。因此，各級政協要結合被本地實際，組織開展形式多樣的節能宣傳活動，提高全社會對資源能源消耗的憂患意識和節約意識，增強發展循環經濟的緊迫感，在水、土地、礦產等資源保護和工業節能、建筑節能、商用和民用節能、政府機構節能等方面積極建言獻策，為發展循環經濟出真知、提灼見。

三是提高能源利用率和開發利用清潔能源和可再生能源，為發展低碳經濟鼓與呼。工業化高速發展和人類物質文化生活水平的不斷提高，不可避免地帶來化石能源消耗總量增加，引起碳排放量的逐年增長，高碳消耗和高碳排放帶來的后果是全球氣候變化，這已經成為人類必須面對的越來越緊迫的共同危機和嚴重挑戰。改變高能耗、高污染、高排放的傳統的經濟增長方式，追求以低能耗、低污染、低排放為標志的低碳經濟發展模式，妥善應對氣候變化，是我們貫徹落實科學展觀，實現可持續發展的內在要求和經濟轉型的不竭動力。目前，低碳經濟已經提上國務院的議事日程，提到經濟發展的戰略高度，國家發改委起草了《關于發展低碳經濟的指導意見》，將把低碳經濟列入國家“十二五”規劃。發展低碳經濟四川有優勢，擁有全國最豐富的水電和天然氣資源，省上爭取全國低碳經濟試點，達州天然氣資源豐富，發展低碳經濟擁有得天獨厚的條件。因此，市政協和各縣市區政協要結合實際情況在城市發展、產業布局、招商引資以及消費方式等方面引入低碳理念，才能新一輪的經濟競爭中占據制高點。在今后很長的一段時間里，政協人口資源環境委員會或相關專委會應該對低碳經濟給予足夠的關注，這樣我們才不會失去為達州經濟發展建言獻策的很好的切入點。

（二）要強化民主監督，通過視察、民主評議、提案等方式進行有效監督，助推城市管理與環境保護工作。

一是加強城市規劃管理的監督。要在堅持規劃為先，保持規劃的嚴肅性，嚴格執行規劃，提高規劃的剛性約束力和建設規劃與土地利用規劃的協調一致等方面加大監督。要在推進城市建設和管理，著力優化民居環境，完善城市功能，加強生態環境建設和公共交通建設方面加大監督。特別是加大基礎設施配套建設的先行（如道路、公廁、垃圾站點、地下管網、城市廣場、專業市場、停車場等等）與規劃布局一致的監督。重點工程、大型工程的控詳規劃，應按“三在前、三在先”的原則提交政協協商，聽取意見，再進行社會公示。

二是加強環境保護和生態文明建設的監督。要以省、市、縣限期治理的污染企業為重點的，開展環境保護執法監督、調研、視察活動，主動配合政府參與檢查、督查，把來自不同渠道對環境保護的呼聲傳到黨委、政府。要在生態縣（市）規劃建設和縣級污水處理廠建設方面加大監督，使生態縣（市）建設早日納入黨委政府的議事日程，縣級污水處理廠盡快投產運營，為削減污染發揮積極作用。

同志們：人口、資源、環境與經濟社會發展以及人民生活息息相關，是人類生存發展的重大問題，是實現經濟社會全面協調可持續發展的三個關鍵方面。統籌解決人口問題、建設資源節約型和環境友好型社會、走文明科學發展之路任重而道遠。我們要繼續毫不動搖地全面貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、開拓創新，銳意進取，有所作為，不斷開創全市政協人口資源環境工作新局面，為實現秦巴地區經濟文化強市作出積極地貢獻。