大竹縣在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位分析及發(fā)展走向研究
作者： 來源： 發(fā)表于：2010年07月01日 文章點(diǎn)擊數(shù)：24782
大竹縣在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位分析
及發(fā)展走向研究
中共大竹縣委黨校課題組
正在編制中的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃范圍，將涵蓋四川的15個(gè)市和重慶的31個(gè)區(qū)縣，總面積達(dá)20．61萬平方公里，人口9840．7萬，GDP總量1．58萬億元。這是
大竹縣毗鄰重慶市，位于四川省東部、達(dá)州市南部，東鄰重慶市梁平、墊江，南臨重慶渝北區(qū)，西靠廣安區(qū)、華鎣市，北接達(dá)州市。地處達(dá)渝結(jié)合部、川東公路交通樞紐地段，國道318線、省道218線和達(dá)渝高速縱橫貫穿全境，南大梁高速公路即將動(dòng)工修建，公路總里程956．6公里。縣城西至襄渝線渠縣火車站40公里，北至達(dá)州火車站67公里、達(dá)州河市機(jī)場70公里，南至重慶江北機(jī)場135公里、重慶港160公里，東至萬州機(jī)場、萬州港176公里，形成了“半小時(shí)達(dá)州，1小時(shí)重慶，3小時(shí)成都”的通達(dá)格局。由此可見，大竹縣是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要輻射區(qū)域，是達(dá)渝結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地，是達(dá)州市建設(shè)秦巴地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市的重要組成部分，是承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想場所。大竹縣要想真正融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)以實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，就必須找準(zhǔn)自己的戰(zhàn)略定位，在發(fā)展走向上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破，積極主動(dòng)置身成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，搶抓新機(jī)遇，當(dāng)好配角，錯(cuò)位發(fā)展。
一、 大竹縣在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位
研究大竹縣在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中的戰(zhàn)略定位問題，就必
須要拓寬視野，更新觀念，在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的宏觀背景下，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、加快西部大開發(fā)的現(xiàn)實(shí)背景下，突破行政區(qū)域界限，在區(qū)域間的競爭與合理分工中來確定大竹縣的戰(zhàn)略定位。
（一）大竹縣整體發(fā)展的目標(biāo)定位
從大竹縣50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展看，應(yīng)該確定這樣的目標(biāo)任務(wù)，即抓住成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建發(fā)展機(jī)遇，按照縣委第十一屆二次會(huì)議提出的“開明開放、奮發(fā)向上、苦干實(shí)干、富民強(qiáng)縣”的科學(xué)發(fā)展思路，努力把大竹建成川東工業(yè)強(qiáng)縣、川東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、川東一流中等城市、四川經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣。但是，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大竹縣，縣域經(jīng)濟(jì)還比較薄弱，要想又好又快地發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)切入點(diǎn)，科學(xué)定位。大竹的定位就是在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，依托成（成都）達(dá)（達(dá)州），融入重慶，服務(wù)重慶，甘當(dāng)重慶配角，堅(jiān)定不移地發(fā)展配角經(jīng)濟(jì)，大做重慶“配角經(jīng)濟(jì)”文章，強(qiáng)力推進(jìn)重慶工業(yè)配套、特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、度假旅游三大基地建設(shè)。
（二）大竹縣城市特色定位
城市是先進(jìn)生產(chǎn)力的集聚地，是傳播先進(jìn)文化和社會(huì)主義精神文明的重要窗口，是廣大市民享受現(xiàn)代文明成果的重要載體。要實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展目標(biāo)定位，應(yīng)突出加快川東一流中等城市的建設(shè)步伐，不斷強(qiáng)化縣城政治、經(jīng)濟(jì)、文化區(qū)域中心的綜合功能，增強(qiáng)縣城的輻射力、吸引力、凝聚力，搶占接軌重慶制高點(diǎn)。加快川東一流中等城市的建設(shè)發(fā)展，應(yīng)立足未來，挖掘潛在優(yōu)勢，合理確定川東一流中等城市特色定位，打響城市品牌，增強(qiáng)城市品牌磁場效應(yīng)。根據(jù)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展走勢、大竹城市現(xiàn)狀和區(qū)位特點(diǎn)，建議大竹城市特色定位應(yīng)緊緊圍繞打造“中國竹城”和川東一流中等城市為目標(biāo)，建好中國西部苧麻紡織城，打造“川東綠竹之鄉(xiāng)”生態(tài)森林旅游城，建成省級(jí)文明縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城和達(dá)州市二級(jí)中心城市及商貿(mào)交易中心。
一是在縣城西北片建設(shè)6平方公里的新城，其中建成60米寬的北城大道、60米寬的濱河路和50米寬的體育大道；二是建成以白塔為中心、占地面積100畝的廣場；完成國道318線、省道218線縣城綠化帶和非機(jī)動(dòng)車道、人行道改造，建好二環(huán)路；三是將東湖大酒店建成五星級(jí)涉外旅游酒店，設(shè)計(jì)2至4處標(biāo)志性建筑和6條文明示范街；加大護(hù)城河治理力度，公廁、市場、垃圾處理站、車站的建設(shè)符合中等城市整體發(fā)展要求；按照“開發(fā)新區(qū)、改造舊城、綠化美化、完善功能”的發(fā)展思路，強(qiáng)抓城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，將縣城建成區(qū)推至到30平方公里，常住人口達(dá)30萬人，城市綠化率達(dá)30％以上。
（三）大竹縣各行業(yè)發(fā)展定位
各行業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要徹底擺脫行政區(qū)劃限制，圍繞大竹縣整體發(fā)展目標(biāo)定位和川東一流中等城市特色定位，把各自行業(yè)擺在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治觯_定行業(yè)縱向發(fā)展的目標(biāo)定位。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)在重抓苧麻、竹業(yè)、畜禽、蠶桑、果業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，突出“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力打造一批產(chǎn)業(yè)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)示范和輻射帶動(dòng)作用。通過幾年的努力，建成“苧麻之鄉(xiāng)”、“禽業(yè)之鄉(xiāng)”、“生豬之鄉(xiāng)”、“蠶桑之鄉(xiāng)”、“水果之鄉(xiāng)”等一批種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、大竹縣融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢與不足
大竹在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的定位是依托成達(dá)，融入重慶，服務(wù)重慶，甘當(dāng)重慶配角，面向重慶打造三大基地，建成“四川經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣”。
重慶是長江上游和中國西部的大都市。大竹毗鄰重慶，歷來經(jīng)濟(jì)交往密切，互補(bǔ)性強(qiáng)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，將大竹的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向定位重慶，融入重慶，是大竹縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。融入重慶，就是要積極參與重慶各區(qū)縣的交流與合作，在服務(wù)重慶大都市、大市場、大企業(yè)上做文章，充分借助大都市的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)依附式發(fā)展。
（一）優(yōu)勢分析
1.地緣與人文優(yōu)勢。山水相連是大竹與重慶的地緣特點(diǎn)，兩地同屬嘉陵江流域，而人文相親則概括了兩地在相同的生活習(xí)俗、飲食習(xí)慣，以及對(duì)巴人文化的共同傳承基礎(chǔ)上形成的長期親緣關(guān)系。這種因地緣、人文因素構(gòu)成的關(guān)系，使兩地間具有高度的認(rèn)同感，從而為兩地經(jīng)濟(jì)的融合提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。大竹位于川東平行嶺谷區(qū)西部，華鎣山東麓，東鄰重慶梁平、墊江縣，南臨重慶渝北區(qū)，西靠廣安市、華鎣市，北接達(dá)州市。大竹與重慶山水相連，同屬巴文化，文化相通，一脈相連，民風(fēng)民俗相近，熱情好客、耿直豪爽是兩地的共同性格。自古以來，大竹與重慶的聯(lián)系就十分緊密，經(jīng)濟(jì)交易十分頻繁，人際交往十分密切。大竹與外界的交往古時(shí)有兩條通道，一條由梁平到萬州進(jìn)入長江水道；另一條通過廟壩過鄰水直達(dá)重慶。這種自然的地緣優(yōu)勢，孕育了大竹與重慶與生俱來的經(jīng)濟(jì)與人文歷史淵緣。
2.政治優(yōu)勢。在長期的交往中，除了經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的交往外，還有諸多人際交往與政府交往。“文革”時(shí)期，大竹被重慶作為知青下放鍛煉的重點(diǎn)縣之一，幾千重慶知青在大竹奮斗，為大竹的發(fā)展揮灑熱血，奉獻(xiàn)青春。同時(shí)大竹有近10萬人在渝經(jīng)商、工作、務(wù)工，有大竹政府駐渝辦事處，曾經(jīng)還互派干部異地任職交流，還有大竹籍人士在渝“老鄉(xiāng)會(huì)”。
3.交通優(yōu)勢。國道318線、省道218線、達(dá)渝高速公路縱橫貫通全境，南大梁高速公路2013年建成通車，交通條件十分便利，是達(dá)州市連接重慶、成都這兩個(gè)特大城市的南大門。目前已形成“1小時(shí)重慶，3小時(shí)成都”的通達(dá)格局。交通四通八達(dá)，物流成本較低。這些優(yōu)勢不僅使大竹更加具有開放型的特點(diǎn)，同時(shí)也將對(duì)吸納重慶的投資和承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生巨大的吸引力。
4.礦產(chǎn)資源優(yōu)勢。境內(nèi)煤、天然氣、石灰石、硫鐵礦、石膏、溫泉、鍶礦等儲(chǔ)量豐富，產(chǎn)量大，已探明并可供開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源達(dá)27種。低硫、低磷的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力原煤和化工用煤儲(chǔ)量達(dá)1﹒63億噸，天然氣儲(chǔ)量達(dá)760多億立方米，是川東氣田主采區(qū)之一，管網(wǎng)優(yōu)勢明顯，建有亞洲第二大天然氣集輸站。這對(duì)于以重化工立市的重慶而言，無疑具有極大的誘惑力。
5.產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢。大竹具有與重慶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套和錯(cuò)位發(fā)展的條件。（1）在工業(yè)方面，全縣已初步形成以煤、電力、天然氣為主的能源工業(yè)，電力裝機(jī)容量4﹒34萬千瓦；以麻紡為主的紡織工業(yè)；以醪糟、酒類、植物油、肉類加工為主的食品工業(yè)；以橡膠輸油管、氮肥、制藥為主的化工工業(yè)；以彈簧鋼板、膜片離合器、大力鉗、軸承為主的機(jī)械工業(yè)；以水泥為主的建材工業(yè)等六大地方骨干工業(yè)格局。這不僅在生產(chǎn)技術(shù)、裝備上具有成熟的條件，而且為大竹培養(yǎng)了一支成熟的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，這也是大竹工業(yè)承接重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最重要保障。（2）在農(nóng)業(yè)方面，兩地也具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性和較大的合作空間，大竹成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境對(duì)于城市化、工業(yè)化水平不斷提高的重慶來說，無疑具有重要的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)作用。而共同面臨的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)效率低下問題，則使兩地在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方面具有廣闊的合作空間。
6.旅游資源優(yōu)勢。有將川東大竹海、森林生態(tài)、湖光山色融入一體的五峰山國家森林公園；有省級(jí)文物保護(hù)單位、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)清河古鎮(zhèn)---“傻兒故里”，融合中西方建設(shè)文化，被專家譽(yù)為“國外沒有、國內(nèi)少有、四川僅有”的歐式建筑群；有融合了三國古驛道、峽谷、溫泉、寺廟、古巴人洞穴等多種資源的云霧山風(fēng)景區(qū)；有森林風(fēng)光獨(dú)特，夏季氣候涼爽的休閑避暑勝地---峰頂山風(fēng)景區(qū)；有川東最長的溶洞和豐富的地?zé)豳Y源“云霧神湯”朝陽溫泉；有川東最大、最有名的佛教場所---凈土寺；有“百島湖”稱號(hào)的烏木水庫。旅游商品豐富，特色突出，有以竹工藝品、苧麻制品、東漢醪糟、觀音豆腐干、東柳魚頭為代表的旅游商品20余種，旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。這為大竹與重慶開展深度的旅游產(chǎn)業(yè)合作提供了基礎(chǔ)。
（二）困難與不足
在看到優(yōu)勢的同時(shí)，我們還必須正視大竹融入重慶，有很多困難與不足。
1.區(qū)域的邊緣化。受地理因素的影響，對(duì)大竹而言，已是大有被邊緣化之勢。首先，發(fā)展地位弱化，省委、省政府在《2008-2012年四川省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作方案》中，“成-遂-南-達(dá)服裝鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”是唯一包含達(dá)州的“帶”，并且是從屬地位，目標(biāo)是壯大成都鞋業(yè)“一都兩園”（武侯、金堂、崇州），目的是凸顯極化，“生養(yǎng)高地（成都市）”，以成都為中心的區(qū)域發(fā)展，與重慶相競高下。在此之間的地域（重慶接壤區(qū)）自然屬“后發(fā)區(qū)”，大竹發(fā)展勢必受影響。其次，在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分的三大走廊中，“重慶-廣安-達(dá)州”是唯一包含大竹的“走廊”，大竹處于輻射的邊緣。第三，按照成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基本構(gòu)想，是以成都及綿陽等15個(gè)沿高速公路、快速鐵路、黃金水道的城市和重慶“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的31個(gè)區(qū)縣為載體，其重點(diǎn)是集中打造沿成渝高速、遂渝高速公路經(jīng)濟(jì)帶。而大竹在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中必須面對(duì)產(chǎn)業(yè)整體被淡化的現(xiàn)實(shí)。
2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。2008年，大竹縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到98．3億元，在四川省各市縣區(qū)GDP排行榜上居第42位。但當(dāng)年人均地區(qū)生產(chǎn)總值卻僅為9970元，在全省各市縣區(qū)中居85位，約為重慶人均水平的53%。此外，工業(yè)發(fā)展水平也相對(duì)較低，全縣第二產(chǎn)業(yè)直到2005年才取代第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)不僅規(guī)模普遍偏下，且主要依靠麻紡、能源企業(yè)支撐。全縣機(jī)械制造業(yè)發(fā)展仍持續(xù)低迷，與重慶周邊市縣相比缺乏明顯的比較優(yōu)勢。
3.區(qū)域競爭日趨激烈。隨著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃編制范圍的進(jìn)一步確定，渝川兩地各城市加快了行動(dòng)步伐。各地利用其區(qū)位優(yōu)勢，以融入成渝為重點(diǎn)，紛紛推出區(qū)域合作舉措，對(duì)于被邊緣化的大竹縣在一定程度上形成了擠壓態(tài)勢。為此，大竹必須融入重慶，才有較快發(fā)展。但由于行政隸屬關(guān)系的不同，以及在現(xiàn)行政績考核方式的驅(qū)動(dòng)下，重慶市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃上，勢必對(duì)其區(qū)域內(nèi)加以優(yōu)先考慮。因此，大竹要承接來自重慶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，邁過行政區(qū)域的門檻也將會(huì)比較困難。
4.行政服務(wù)環(huán)境急待優(yōu)化。優(yōu)良的行政服務(wù)環(huán)境，是地方經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的一個(gè)最重要的體現(xiàn)。據(jù)部分渝商反映，大竹縣在行政服務(wù)環(huán)境建設(shè)方面還存在著諸多不足。主要表現(xiàn)為：辦事效率較低；服務(wù)觀念淡薄，少數(shù)職能部門重收費(fèi)、輕服務(wù)，以權(quán)謀私，片面追求部門利益；辦事透明度不高，且存在一些拿不上桌面的“潛規(guī)則”。
5.招商工作尚需完善。要承接重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須解決的一個(gè)核心問題便是招商。審視大竹以往的招商工作，還存在一些不足的問題：在組織方面，僅突出招商局的項(xiàng)目招商，而忽視發(fā)揮各級(jí)商會(huì)與工商聯(lián)組織的以商招商功能；在具體的招商活動(dòng)中，由于對(duì)招商區(qū)域的基本情況研究不足，使招商工作缺乏針對(duì)性，而往往導(dǎo)致招商會(huì)議氣氛熱烈而效果不佳；在體制上，沒有建立完善的跟蹤服務(wù)機(jī)制，對(duì)已招商項(xiàng)目的政策落實(shí)情況缺乏督導(dǎo)。在招商態(tài)度上，往往是前恭而后倨，缺乏始終如一的熱情。
三、大竹縣融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展走向的宏觀思考
（一）應(yīng)當(dāng)樹立“主動(dòng)融入，甘當(dāng)配角。發(fā)揮優(yōu)勢，合作共贏”的指導(dǎo)思想
“主動(dòng)融人，甘當(dāng)配角”是指大竹在融入重慶的過程中，應(yīng)積極主動(dòng)，找準(zhǔn)位置，客觀面對(duì)兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大落差，以及行政管轄的不同隸屬，通過全面的溝通了解，從重慶的產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和延伸環(huán)節(jié)入手，尋找配套的切入點(diǎn)，發(fā)展配角經(jīng)濟(jì)。“發(fā)揮優(yōu)勢，合作共贏”是指在充分認(rèn)識(shí)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，要善于發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，通過市場方式，找到合作共贏的接點(diǎn)。
（二）結(jié)合規(guī)劃，突出重點(diǎn)
欲入國家“十二五”規(guī)劃的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，將建四大基地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，即國家重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品基地。而在重慶市2008年的政府工作報(bào)告中，則提出了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；集中力量構(gòu)建國家重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地；提升汽車摩托車自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌開發(fā)水平，延伸天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，加快籌建石油化工基地；促進(jìn)裝備制造業(yè)向先進(jìn)機(jī)電一體化轉(zhuǎn)化等任務(wù)。根據(jù)上述規(guī)劃，大竹要結(jié)合“四大目標(biāo)”和自有資源條件，根據(jù)縣委已經(jīng)提出的融入重慶的思路，即打造“重慶工業(yè)配套基地，重慶特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，重慶度假旅游基地”。
（三）分區(qū)合作，全縣聯(lián)動(dòng)
突破行政壁壘，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，已成為一種全國性的發(fā)展趨勢。大竹縣在開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面已經(jīng)落后，要想融入重慶，跨越發(fā)展，就應(yīng)根據(jù)大竹的自然地理?xiàng)l件，按照“分區(qū)合作，全縣聯(lián)動(dòng)”的方式逐步推動(dòng)融入重慶的進(jìn)程：
1.沿達(dá)渝高速公路，建立包括大竹的石河鎮(zhèn)、竹陽鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)、廟壩鎮(zhèn)、歐家鎮(zhèn)、重慶的渝北區(qū)、江北區(qū)、廣安的鄰水縣在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)走廊。該區(qū)域交通便捷，在經(jīng)濟(jì)上具有高度的互補(bǔ)性，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作易于最有效地發(fā)揮參與地的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。對(duì)重慶而言，大竹地處210、318線的交匯點(diǎn)，地勢平坦，兼有較為發(fā)達(dá)的汽車、摩托車配件、電線電纜及化工、建材生產(chǎn)基礎(chǔ)，是承接重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想地點(diǎn)，同時(shí)，在重慶向北輻射，連接中原的戰(zhàn)略中，大竹也有條件充當(dāng)其前哨基地。同時(shí)大竹作為農(nóng)業(yè)大縣，具有水稻、生豬、雞鴨、水禽、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，可打造成為重慶主城區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
2.沿南大梁高速公路（2013年通車），建立包括大竹的城西鄉(xiāng)、竹北鄉(xiāng)、竹陽鎮(zhèn)、東柳鄉(xiāng)、朝陽鄉(xiāng)、石橋鎮(zhèn)、重慶的梁平、萬州參與的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。在這一區(qū)域，萬州作為重慶市擬著力打造的第二大城市，不僅是重慶市主城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，同時(shí)也是其東進(jìn)的大門，戰(zhàn)略位置十分重要。在區(qū)域合作中，大竹擁有原煤、溫泉、天然氣資源之利，以及多年發(fā)展形成的工業(yè)基礎(chǔ)（20平方公里的工業(yè)園區(qū)已在東柳建成），使兩地在發(fā)展天然氣化工、清潔能源和溫泉開發(fā)、裝備制造以及商貿(mào)物流等方面具有深層合作的基礎(chǔ)。
3.建立包括大竹的觀音鎮(zhèn)、石子鎮(zhèn)、周家鎮(zhèn)、重慶的梁平、墊江為成員，組成東部經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。該區(qū)域的共同特點(diǎn)是同屬山區(qū)，農(nóng)業(yè)人口比重大而工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。因此，發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，是該區(qū)域合作的共同基礎(chǔ)，同時(shí)，利用當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件，共同發(fā)展特色旅游也可以成為區(qū)域合作的重要內(nèi)容。
開展分區(qū)合作，有利于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮各自優(yōu)勢，在合作中形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源利用的優(yōu)化。而更重要的是，通過區(qū)域合作，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同感受融入重慶的氛圍，共同參與融入重慶的進(jìn)程，為大竹縣全面融入重慶做好準(zhǔn)備。
四、大竹縣融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的政策建議
融入重慶，是一項(xiàng)長期而細(xì)致的工作，需要全方位的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。根據(jù)全國其他地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)合作的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大竹縣情，特提出以下建議：
（一）在觀念創(chuàng)新中融入接軌前沿，加快推進(jìn)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變
融入重慶必須從觀念對(duì)接破局，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新理念。徹底破除以本地資源來確定發(fā)展方向，以眼前條件來分析發(fā)展趨勢，以行政區(qū)劃來判斷發(fā)展格局的舊觀念、舊模式；徹底摒棄“寧為雞頭，不作鳳尾”、“唯我獨(dú)尊，以我為主”、“大而全，小而全，自成體系，自封中心”、“只進(jìn)不出，肥水不外流”等傳統(tǒng)觀念；徹底擺脫思想上、心理上、行政上、時(shí)空觀念上融入接軌的種種障礙，把“融入重慶”作為大竹未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略契機(jī)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動(dòng)呼應(yīng)重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能升級(jí)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移，自覺當(dāng)好、演好龍頭的配角。尤其要注重從政策創(chuàng)新、體制建設(shè)方面研究、借鑒重慶經(jīng)驗(yàn)，從而為經(jīng)濟(jì)的融入掃平障礙。
（二）抓緊組織力量進(jìn)行戰(zhàn)略思路比較研究
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的就是要盡快研究確定自身的戰(zhàn)略思路和宏觀規(guī)劃。建議：一要組織專門力量抓緊進(jìn)行戰(zhàn)略思路研究。采取開放型、創(chuàng)新型研究方式，結(jié)合“十二五”規(guī)劃制定，組織我縣社科理論工作者、實(shí)際工作者、企業(yè)相關(guān)人士組成專門班子，與毗鄰重慶的其他市縣作深入對(duì)比分析，研究“融入重慶”戰(zhàn)略總體思路和宏觀規(guī)劃。二要組織各行業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)在融入重慶中作縱橫對(duì)比分析，研究行業(yè)和區(qū)域戰(zhàn)略思路與總體規(guī)劃。舉辦開放型專題論壇，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界踴躍參與，集思廣益，進(jìn)一步完善戰(zhàn)略思路。三要借力借智，在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)（重點(diǎn)放在重慶），甚至全國范圍公開招標(biāo)，請(qǐng)專家?guī)椭芯繎?zhàn)略思路。通過公開招標(biāo)研究，借智造勢，把研究過程變成一次對(duì)外宣傳大竹，擴(kuò)大大竹知名度的過程。通過自身力量與外請(qǐng)專家結(jié)合，不斷修訂完善戰(zhàn)略思路和宏觀規(guī)劃。
（三）邊研究、邊實(shí)施，搶占發(fā)展先機(jī)。
建議：一要爭取省上的支持。將自身形成的初步戰(zhàn)略思路送省有關(guān)部門，爭取省上有關(guān)方面在研究成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的過程中，能夠把大竹擺在重要的位置上。二要爭取重慶方面的重視。將自身形成的初步戰(zhàn)略思路與重慶有關(guān)方面溝通，讓重慶充分看到大竹的優(yōu)勢，充分看到大竹對(duì)重慶發(fā)展的重要作用，讓重慶主動(dòng)把大竹納入自身重要戰(zhàn)略輻射點(diǎn)。三要引起周邊城市和相關(guān)企業(yè)的關(guān)注。廣泛宣傳大竹的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ屜嚓P(guān)企業(yè)看到大竹在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中潛藏著的巨大商機(jī)，主動(dòng)考察，投資大竹。
（四）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，盡快形成共識(shí)。
在實(shí)施“融入重慶”戰(zhàn)略中，不僅需要黨政重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，更需要黨政、企業(yè)、社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)。建議：廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成聲勢。采取舉辦“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)大發(fā)展，大竹怎么辦？”大討論，“融入重慶”發(fā)展論壇、媒體系列宣傳、集中學(xué)習(xí)討論等形式，廣泛宣傳成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展給大竹帶來的歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)；廣泛宣傳融入重慶戰(zhàn)略思路和實(shí)施對(duì)策；廣泛宣傳大竹融入重慶的美好前景。通過系列宣傳，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新理念，達(dá)成共識(shí)；通過系列宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)黨政干部加快發(fā)展的機(jī)遇意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)業(yè)主和市民投資發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)遇意識(shí)，堅(jiān)定各界人士對(duì)大竹發(fā)展前景的信心，激發(fā)各方加快發(fā)展的潛在活力；通過系列宣傳，用新的思路目標(biāo)凝聚人心、鼓舞人心。
（五）加強(qiáng)高層互動(dòng)，開展兩地干部交流
加大已經(jīng)開辟的兩地領(lǐng)導(dǎo)互訪（主要指重慶區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)）、對(duì)話通道、密切兩地領(lǐng)導(dǎo)交往的力度；建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期就合作問題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性交流；探索建立干部交流機(jī)制，通過兩地組織部門互派干部進(jìn)行交叉任職。以干部交流促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流、信息交流和情感交流。
（六）致力軟環(huán)境建設(shè)，打造服務(wù)型政府
實(shí)際調(diào)查表明，大竹的差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)水平方面，更體現(xiàn)在行政服務(wù)環(huán)境方面。欲融入重慶，必須從降低行政服務(wù)環(huán)境落差入手，以重慶市的行政服務(wù)質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合機(jī)關(guān)效能水平，通過進(jìn)一步簡政放權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”、“窗口式服務(wù)”。
（七）當(dāng)好“配角”，面向重慶打造三大基地
一是圍繞重慶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造重慶工業(yè)配套基地。舉全縣之力大辦工業(yè)，辦大工業(yè)。圍繞重慶大市場和工業(yè)大基地，搶抓重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“退二進(jìn)三”機(jī)遇，主動(dòng)當(dāng)“配角”，在產(chǎn)業(yè)上與重慶互動(dòng)，在政策上與重慶互動(dòng)，承接與傳遞重慶經(jīng)濟(jì)輻射，形成配套鏈條，最大限度共享重慶的科技、產(chǎn)業(yè)、文化、人力資源和服務(wù)功能，借勢、借力發(fā)展。全面建成大竹工業(yè)園區(qū)，突出自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展為汽摩工業(yè)配套的鑄造、機(jī)械加工業(yè)及以水泥、煤炭等為重點(diǎn)的資源型工業(yè)，優(yōu)化縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的工業(yè)支柱。加快與重慶長安集團(tuán)等的聯(lián)絡(luò)對(duì)接，抓住川渝合作的有利時(shí)機(jī)，爭取重慶的大企業(yè)、大集團(tuán)到大竹建設(shè)配套基地。二是圍繞重慶市場需求，打造重慶特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念和思路抓農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積、產(chǎn)量的同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，推行“一村一品”，建設(shè)糧油、畜禽、果蔬、水產(chǎn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，壯大優(yōu)質(zhì)臍橙、無公害蔬菜、西瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模。積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化經(jīng)營步伐，培育壯大生豬產(chǎn)業(yè)，發(fā)展肉牛、肉羊，鼓勵(lì)、引導(dǎo)業(yè)主和農(nóng)戶大力發(fā)展家畜及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。建立特色農(nóng)產(chǎn)品直銷重慶的“綠色通道”，建成多個(gè)產(chǎn)值超過億元的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高農(nóng)民的組織化程度，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。把大竹真正建成重慶的特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。三是圍繞建設(shè)“重慶后花園”，打造重慶度假旅游基地。充分利用大竹與重慶山水相依、文化相通、民俗相近、性格相同、消費(fèi)習(xí)慣類似的特點(diǎn)，大力發(fā)展以度假旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。完善城市功能，打造精品城市，改善人居環(huán)境，提升城市形象。快速拓展北城新區(qū)，加快推進(jìn)舊城改造。加快護(hù)城河綜合整治工程，全面建成縣城污水處理廠、垃圾處理廠，積極爭創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生縣城。強(qiáng)化城市管理，提高市民素質(zhì)，加快旅行社、旅游飯店、旅游商品市場和旅游客運(yùn)公司等服務(wù)要素建設(shè)，不斷完善旅游服務(wù)功能。力爭到2011年，縣城建成面積達(dá)30平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)45%，完成朝陽溫泉、凈土寺佛教旅游區(qū)系列項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)，開發(fā)旅游商品，挖掘旅游文化，發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)和旅游文化經(jīng)濟(jì)，力爭把五峰山建成國家級(jí)4A風(fēng)景區(qū)。培育飲食文化特色品牌，加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，把大竹建成為集休閑、旅游、消費(fèi)、娛樂、居住于一體的“重慶后花園”。
（八）完善招商工作，提高招商服務(wù)水平
招商工作是大竹經(jīng)濟(jì)融入重慶的一項(xiàng)最重要的內(nèi)容，需要從工作組織、重點(diǎn)選擇及服務(wù)質(zhì)量等多方面加以改進(jìn)和完善。在面向重慶的招商工作中，根據(jù)重慶工業(yè)企業(yè)從主城區(qū)大規(guī)模遷移的情況，主要方向是萬州、長壽、墊江、梁平，這些區(qū)縣毗鄰大竹。我縣應(yīng)抓住機(jī)遇，選擇其中具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的企業(yè)加以重點(diǎn)引進(jìn)。由于受行政地域因素的影響，重中之重要放到民營企業(yè)、中小企業(yè)以及大企業(yè)的配套項(xiàng)目上。同時(shí)，創(chuàng)新招商方式，大力開展專業(yè)團(tuán)隊(duì)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、網(wǎng)上招商、園區(qū)招商、蹲點(diǎn)招商等多形式的招商。特別是對(duì)重慶而言，一是組團(tuán)參加渝洽會(huì)，加強(qiáng)與重慶客商的交流合作；二是在重慶采取蹲點(diǎn)招商（類似建辦事處）、定點(diǎn)招商的辦法，盡快引進(jìn)重慶汽車、摩托產(chǎn)業(yè)入駐大竹；三是每年在重慶舉行一次相鄰區(qū)縣項(xiàng)目洽談會(huì)，加快融入重慶步伐；四是進(jìn)一步加強(qiáng)與大竹籍重慶鄉(xiāng)友的聯(lián)系，互通信息，力爭在招商引資實(shí)效上取得更大突破。
（九）大力營造與融入重慶工作相匹配的要素環(huán)境
一是營造融資環(huán)境。首先，可以借鑒重慶方式，通過組建融資公司，以土地融資，集中財(cái)力辦大事。其次，推動(dòng)和發(fā)展民營企業(yè)擔(dān)保公司、風(fēng)險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，培育融資服務(wù)主體。加強(qiáng)與重慶的金融合作，建立多渠道融資機(jī)制。第三，推動(dòng)與重慶的金融市場共建、逐步建立大竹重慶兩地企業(yè)和個(gè)人信用查詢機(jī)制、企業(yè)資信評(píng)級(jí)制度、信用擔(dān)保認(rèn)證制度等。從而為開展兩地企業(yè)合作，尤其是渝商入竹創(chuàng)造條件。二是信息交流方面。要共同打造信息平臺(tái)，逐步建立覆蓋兩地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作信息網(wǎng)，對(duì)人才、原材料資源、勞動(dòng)力需求等信息實(shí)行網(wǎng)上發(fā)布。建立和完善信息庫、項(xiàng)目庫，及時(shí)為兩地企業(yè)、單位開展聯(lián)合協(xié)作提供信息支撐。三是在教育、科研方面。要充分利用重慶市的教育、科研資源優(yōu)勢，加強(qiáng)兩地的教育、科研交流。首先，要開放大竹教育市場，推動(dòng)兩地的一體化教育建設(shè)。其次，要鼓勵(lì)大竹企業(yè)與重慶教育、科研機(jī)構(gòu)開展多層次、多方位的科研合作。
作為與重慶毗鄰的大竹，在重慶經(jīng)濟(jì)起飛的初期，促進(jìn)融入正當(dāng)其時(shí)。對(duì)此，全縣上下應(yīng)堅(jiān)定信念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，主動(dòng)出擊，大膽嘗試，從不同領(lǐng)域、不同層次加強(qiáng)與重慶的交流，為實(shí)現(xiàn)兩地經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為我縣早日實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)建設(shè)任務(wù)而奮斗。
(作者單位:中共大竹縣委黨校。李開界系聯(lián)絡(luò)股長高級(jí)講師、課題負(fù)責(zé)人；楊先云系常務(wù)副校長、副縣級(jí)理論教員；張永明系副校長，講師；潘建平系辦公室主任、高級(jí)講師，黃尤海系教務(wù)股長、高級(jí)講師。執(zhí)筆：李開界)