對達州融入重慶經濟發展的思考

市政協民族宗教外事僑務聯誼委員會   陳權

強化區域經濟與淡化行政區經濟，已成為本世紀中國經濟發展的一大特征。自2007年4月川渝兩省市共同確定“成渝經濟區”的地理范圍之后，2009年10月，四川省再度出臺了《關于加快“一極一軸一區塊”建設推進成渝經濟區發展的指導意見》。作為地處環渝經濟腹地的達州，應當如何抓住機遇，推動融入重慶經濟發展的進程，搭上新一輪西部大發展的快車呢？且讓我們從客觀形勢分析入手，找準自身定位。

一、達州融入重慶的優勢與不足

1．盤點優勢。

地緣與人文優勢。山水相連是達州與重慶的地緣特點，兩地既同屬嘉陵江流域，達州市的萬源、開江、大竹縣又與重慶城口、開縣、梁平、墊江等縣相鄰。而人文相親則概括了兩地在相同的生活習俗、飲食習慣，以及對巴人文化共同傳承基礎上形成的長期親緣關系。這種因地緣、人文因素構成的關系，使兩地間具有高度的認同感，從而為兩地經濟的融合提供了堅實的基礎。

交通便捷。達州位于川渝鄂陜四省市結合部，是秦巴地區南下華南、北上中原、西到西北、東至華東的主要通道，境內襄渝鐵路、達萬鐵路、達渝高速公路和已開工的達陜高速公路構成了便捷的交通網，是成渝經濟區五大交通樞紐之一。其中，達陜高速公路的建設，將使達州成為川渝地區連接西安，直達京津塘的咽喉。這些優勢不僅使達州更加具有開放型的特點，同時也將對吸納重慶的投資和承接其產業轉移產生巨大的吸引力。

礦產資源富足。達州市礦產資源豐富，其中已探明并可供開發利用的礦產資源達28種，其中天然氣更具有比較優勢，其資源量達3.8萬億立方米，已探明儲量達1萬億立方米，約為重慶儲量的10倍。這對于以重化工立市的重慶而言，無疑具有極大的誘惑力。

產業配套能力強。承接產業轉移和開展產業合作，必須具備相應的產業配套能力。而在此方面，達州具有與重慶進行產業配套和錯位發展的條件。首先，在工業方面，以冶金、能源產品生產為骨干，以機械加工制造為基礎的工業結構，從基礎材料、人才、技術、裝備等方面具有承接產業轉移的基礎條件：以達鋼、達竹煤電和恒成能源為首的冶金、能源產品生產企業，可以為工業發展提供能源及基礎材料的支點。而華川、新達泵業、鼓風機廠一大批老牌的機械設備制造企業，不僅在生產技術、裝備上具有成熟的條件。最重要的是，多年的機械制造業發展歷程，為達州培養了一支成熟的產業技術工人隊伍，這也是達州工業承接重慶產業轉移的最重要保障。其次，在農業方面，兩地也具有較強的互補性和較大的合作空間：達州成熟的農業生產環境對于城市化、工業化水平不斷提高的重慶來說，無疑具有重要的產業互補作用。而共同面臨的農業生產基礎薄弱，生產效率低下問題，則使兩地在開展農業產業合作，改造傳統農業方面具有著廣闊的合作空間。

2．認識不足。

在看到既有優勢的同時，我們還必須認識到，達州欲融入重慶，實現聯動發展，還必須面對諸多困難和不足。

區域的邊緣化。建設成渝經濟區，打造新的經濟增長極，已經被正式納入國家發展規劃。這標志著川渝新一輪發展高潮的即將來臨。其中，達州作為環渝經濟腹地的成員之一，在交通、能源化工建設方面將發揮重要作用。但毋庸諱言的是，由于受地理因素的影響，與其他區域成員相比，達州不僅處于成渝經濟區的地理邊緣，也處于經濟發展的邊緣。首先，在成渝經濟區劃分的三大走廊中，前兩條分別是成都—資陽—內江—江津—重慶，成都—遂寧—南充—廣安—重慶，可以看出，其中各地級市均處于成渝兩大城市之間，成為交叉輻射的焦點。而在第三條即重慶—廣安—達州走廊中，達州則相對處于輻射的外圈。其次，按照成渝經濟區建設的基本構想，是以成都及綿陽等14個沿高速公路、快速鐵路、黃金水道的城市和重慶“1小時經濟圈”的23個區縣為載體，其重點則是集中打造沿成渝高速、遂渝高速公路經濟帶。而達州雖然已被納入了四川省特大城市的發展范疇，但在成渝經濟布局中卻需要面對產業受重視而整體被淡化的客觀現實。

經濟基礎薄弱。經過多年的努力，2009年，達州市地區生產總值達到682.73億元，總量居全省第5位。但當年人均水平卻僅為11915元，在全省各市州中居第15 位，落后于廣安、資陽、瀘州、內江，約為重慶市人均水平的52%。工業發展水平也相對較低，現有工業企業不僅規模普遍偏小、且主要依靠冶金、能源企業支撐。天然氣化工的發展，雖然豐富了產品結構，但對于傳統工業的改造卻不能發揮實質性影響，如全市機械制造業發展仍持續低迷，與周邊城市相比缺乏明顯的比較優勢。從農業來看，雖然達州市的第一產業增加值位居全省第二位，但由于生產的組織化程度低，導致達州農業長期存在著規模化經營發展不足，生產效率偏低，難以實現與大型商貿企業的對接；而農業新技術運用不足，則導致農產品品種老化，不能適應多元化的市場需求。

區域競爭日趨激烈。隨著四川省“一極一軸一區塊”建設意見的出臺，省內各地加快了行動步伐。各地利用其區位優勢，以融入成渝為重點，紛紛推出區域合作舉措，如廣安市不僅成立了區域合作推進辦公室以及與重慶共同成立了渝廣合作領導小組，且已議定在鄰水縣—重慶渝北區、武勝縣—重慶合川區交界處打造工業園區。內江市則把目光鎖定在打造與重慶相配套的汽車零部件產業上。遂寧市以規劃建設現代物流港為平臺，著力發展電子元器件、農副產品、藥材、紡織服裝等專業交易市場等等，其對地理位置相對不利的達州已在一定程度上形成了擠壓態勢。同時，由于歷史因素的影響，造成了同處環渝經濟腹地的各城市在產業結構上的趨同，也注定了各地融入重慶的過程將是一場激烈的競爭。除此之外，由于行政隸屬關系的不同，以及在現行政績考核方式的驅動下，重慶市在產業轉移的規劃上，勢必對其區域內加以優先考慮。因此，達州要承接來自重慶的產業轉移，邁過行政區域的門檻也將會比較艱難。

行政服務環境急待優化。良好的行政服務環境，是地方經濟軟實力的一個最重要的體現。而據部份渝商反映，達州市在行政服務環境建設方面還存在著諸多不足。主要表現為：辦事效率低下；服務觀念淡薄；少數部門重收費、輕服務，以權力尋租，片面追求部門利益；辦事透明度低，且存在一些拿不上臺面的“潛規則”。

招商工作尚需完善。承接重慶產業轉移，需要突出的一個核心問題便是招商。而審視達州以往的招商工作，則還存在著一些不足：如在招商工作的組織方面，僅突出項目招商，而忽視發揮各級商會與工商聯組織的以商招商功能；在具體的招商活動中，由于對招商區域的基本情況研究不足，使招商工作缺乏針對性，而往往導致招商會議氣氛熱烈而效果不彰；在體制上，則沒有建立完善的跟蹤服務機制，對已招商項目的政策落實情況缺乏督導，在招商態度上則往往是前恭而后倨，缺乏始終如一的熱情。

通過了解重慶和審視達州，我們可以看到，重慶市為了實現“314”的總體部署，擴大經濟影響和提升城市地位,具有推動區域合作的客觀愿望。達州為實現跨越式發展目標則有著更為強烈的區域合作要求。因而，推動雙方經濟融合無疑就成為了一種共同的選擇。

二、達州融入重慶經濟發展的建議

為加速達州融入重慶的進程，最大限度地發揮融入重慶所產生的經濟助推效果，必須明確融入工作的指導思想，且從融入重點、融入方式等方面加以全面、系統的規劃。

1、確立“主動融入、甘當配角。發揮優勢，促進雙贏”的指導思想。“主動融入、甘當配角”是指達州在融入重慶的過程中，應端正態度，找準位置。客觀面對兩地經濟發展水平的巨大落差，以及行政管轄的不同隸屬，通過積極主動的溝通，從重慶的產業薄弱環節和延伸環節入手，尋找配套的切入點。“發揮優勢，促進雙贏”是指在充分認識重慶經濟發展優勢的基礎上，要善于發揮自身的比較優勢，通過市場方式，找到雙贏的接點。

2、實現觀念對接。要擺脫狹隘的地域觀念約束，走出傳統思維圈子。從全局角度審視達州，以學習的態度研究重慶，以開放的心態對待合作。不僅要在產業、資本對接方面下足功夫，更要在體制、觀念上減少落差。尤其要注重從政策創新、體制建設方面研究、借鑒重慶經驗，從而為經濟的融入掃平障礙。

3、結合規劃，突出重點。根據2007年4月川渝兩地共同簽署的——《重慶市人民政府、四川省人民政府關于推進川渝合作共建川渝經濟區的協議》，未來川渝兩地將共建五大基地引導產業布局，即國家重大裝備制造業基地、高新技術產業基地、清潔能源基地、國防科研產業基地、優勢農產品生產加工基地。而在重慶市2008年的政府工作報告中，則提出了未來五年加快發展現代農業；集中力量構建國家重要的現代產業基地，提升汽車摩托車自主知識產權品牌開發水平，延伸天然氣化工產業鏈，加快籌建石油化工基地，促進裝備制造業向先進機電一體化轉化等任務。根據上述規劃，結合達州“三基地”建設目標和自有資源條件，達州應將與重慶合作的重點放在在建設清潔能源基地、延伸天然氣化工產業鏈，建設優勢農產品生產加工基地以及配套建設裝備制造基地等方面。

4、分區合作，全市聯動。區域經濟合作，是經濟發展由政府主導型向市場主導型的轉軌，同時也是真正實現資源的市場化配置的一種有效方式。在川渝城市間，以四川安岳、隆昌、瀘縣、內江市東興區和重慶的大足、榮昌、雙橋、潼南區聯合打造的“渝西川東八區縣經濟區”，以及重慶合川、四川遂寧、南充、廣安打造的“合、遂、南、廣經濟圈”也正在形成。相比之下，達州在開展區域經濟合作方面已經落后。結合融入重慶這個大的命題，達州可根據自然地理條件和達州“十一五”規劃設計的南中北三大經濟區，按照“分區合作，全市聯動”的思路逐步推動融入重慶的進程：

區域一，沿達渝高速公路、襄渝鐵路線，倡導建立包括達州的大竹、渠縣、重慶的渝北區、江北區、北碚區、廣安的華鎣、鄰水在內的經濟走廊。該區域交通便捷，則在經濟上具有高度的互補性，通過區域經濟合作易于最有效地發揮參與地的經濟優勢。對達州兩地而言，大竹地處210.318線的交匯點，地勢平坦，兼有較為發達的汽車、摩托車配件、電線電纜、及化工、建材生產基礎，是承接重慶產業轉移的理想地點，同時，在重慶向北幅射，連接中原的戰略中，大竹也有條件充當其前哨基地。渠縣作為農業大縣，具有生豬、蔬菜、水果等農產品生產優勢，倚鐵路運輸之便，通過與重慶的農業產業合作，通過提高農業生產的組織化程度，實現規模經營，力爭成為重慶主城區的農產品供應基地。

區域二，沿達萬鐵路及擬建的達萬高速公路線，倡導建立有達州的通川區、達縣，重慶的萬州、梁平參與的經濟合作區。在這一區域，萬州作為重慶市擬著力打造的第二大城市，不僅是重慶市主城區工業轉移的重點，同時也是其東進的大門，戰略位置十分重要。在區域合作中，通川區、達縣擁有原煤、天然氣資源之利，以及多年發展形成的冶金、機械制造工業基礎，使兩地在發展天然氣化工、清潔能源開發、裝備制造以及商貿物流等方面具有深層合作的基礎，而雙方各自占據的交通位置，也為雙方經濟合作，乃至最終走向融合提供了前提條件。

區域三，即以達州的宣漢、萬源，開江，重慶的開縣、城口為成員，組成北部經濟合作區。達渝兩地在這一區域有著最長的行政分界線。該區域城市的共同特點是同屬山區，農業人口比重大而工業基礎薄弱。因此，發揮山區資源優勢，發展優質肉牛、薯類、菌類、茶葉、中藥材、油橄欖為代表的特色農業和農業產品加工業，是該區域合作的共同基礎。同時，利用當地地理條件，共同發展特色旅游也可成為區域合作的重要內容。

5．加強高層互動，建立協調會商機制。開辟兩地領導互訪、對話通道、密切兩地領導交往；建立各經濟合作區縣、市長聯席會議制度，定期就合作問題進行實質性交流；建立區域經濟合作發展規劃，以規劃引導合作各方開展經濟活動。同時，為避免各縣區在融入重慶工作中搞各自為陣，出現惡性競爭的不良局面，保證全市融入重慶工作的有序進行，建議成立由市級主要領導負責，各縣區領導參加的渝達合作協調機構，全面組織協調渝達合作的相關事宜。

6．開展兩地干部交流。即兩地協商，建立干部交流機制，通過兩地組織部門互派干部進行交叉任職。以干部交流促進經濟交流、信息交流和情感交流。

7．致力軟環境建設，打造服務型政府。實際調查表明，達渝兩地的差距不僅體現在經濟水平方面，更體現在行政服務環境方面。針對這種局面，欲融入重慶，必須從降低行政服務環境落差入手，以重慶市的行政服務質量為標準，結合機關效能建設工作，整頓干部隊伍，改革現行行政服務方式，提高服務水平；通過進一步簡政放權，真正實現“一站式服務”、“窗口式服務”。

8．大力營造與融入重慶工作相匹配的要素環境。在營造融資環境方面，其一，可以借鑒重慶方式，通過組建融資公司，以土地融資，集中財力辦大事。其二，推動和發展民營企業擔保公司、風險公司等金融機構、培育融資服務主體。加強與重慶的金融合作，建立多渠道融資機制。其三，推動與重慶的金融市場共建、逐步建立覆蓋達渝兩地的企業和個人信用查詢機制、企業資信評級制度、信用擔保認證制度等。從而為開展兩地企業合作，尤其是渝商入達創造條件。

在信息交流方面。要共同打造信息平臺，逐步建立覆蓋兩市的經濟聯合與協作信息網，對人才、原材料資源、勞動力需求等信息實行網上發布。建立和完善信息庫、項目庫，及時為兩地企業、單位開展聯合協作提供信息支撐。

在教育、科研方面。要充分利用重慶市的教育、科研資源優勢，加強兩地的教育、科研交流。首先，要開放達州教育市場，支持渝方來達創辦、聯辦學校，鼓勵重慶教師來達任教，推動兩地的一體化教育建設。其次，要鼓勵達州企業與重慶教育、科研機構開展多層次、多方位的科研合作。

9．完善招商工作，提高招商服務水平。招商工作是達州經濟融入重慶的一項最重要內容。需要從工作組織、重點選擇及服務質量等多方面加以改進和完善。

   其一，要注重招商前期的市場調研工作，根據不同招商對象細化招商項目，以提高成功率。在招商局主導項目招商工作的同時，要注重發揮工商聯的企業家聯誼功能，通過與重慶市相關組織的協作，建立企業家座談例會制度，通過點對點的交流，更大程度地尋找合作機會。

   其二，在面向重慶的招商工作中，根據重慶工業企業從主城區大規模遷移的情況，可在充分進行資源保障條件、環境承載能力評估的基礎上，選擇其中具有較強產業互補性和產業帶動性的企業加以重點引進。但鑒于企業遷移客觀上仍受著行政地域因素的影響（按照重慶市規劃，主城區企業遷移的主要方向是萬州、長壽），我市應將招商重點放到民營企業、中小企業以及大企業的配套項目上。

   其三，提高招商工作服務水平，是確保招商成功率的重要因素。圍繞這一核心，首先必須從清理行政收費項目、簡化行政辦事環節，提高工作透明度和徹底打破“潛規則”入手，整肅招商的外圍環境。其次是建立、落實對招商企業的各項優惠政策。在用地及稅收的政策制定上應敢于堅持“非禁即準、非限即許”的原則，將政策用足用夠。在此基礎上，為確保優惠政策的完整落實，要建立針對招商企業的跟蹤服務機制和服務質量問責機制。

10．共同構建商貿物流網絡。達渝兩地不僅共同擁有著3400多萬人口的區域經濟市場，還同時占據著西南地區東出北上的交通樞紐，這為兩地商貿物流合作的發展提供了極佳的條件。在此方面，雙方要進一步打破行政界限，致力打造共同的商品市場，支持對方定期舉辦商品展銷會、產品推薦會。達州應以為重慶經濟發展配套，發揮本地優勢為基本定位，加大引進重慶商貿物流企業入駐的力度，推動兩地在大竹、通川區、萬源市共同建立農產品批發市場、綜合商品批發市場。使達州真正成為重慶經濟向北幅射的中轉站和橋頭堡。

   11．加強旅游合作，豐富達渝旅游市場。目前，在達渝城市之間，已基本形成重慶→達州→萬州→重慶環線，結合這一交通條件，達州市可在進一步加強鄰渝縣區交通道路建設，打通斷頭路的基礎上，根據轄區旅游資源，與重慶旅游部門加大合作力度，相互支持、配合各自主辦的旅游節慶活動，以巴人文化、紅軍文化、知青文化和自然景觀為凸點，根據周末及黃金周等不同時段，共同協調規劃，設計開發具有多樣化、個性化特點的旅游線路。

  12、加大兩項工作的向上爭取力度。其一，加大天然氣用氣指標的爭取力度。在達州融入重慶經濟發展的設計中，天然氣資源對實現兩地經濟的融合具有舉足輕重的作用，有充足的用氣指標作支撐，不僅可以實現兩地的資源互補，同時也可促成達渝兩地圍繞天然氣化工產業的深度合作，借助重慶成熟的技術支持，實現達州市天然氣化工產業鏈條的延伸。

其二，力爭成為全省統籌城鄉發展的試驗區。重慶市是全國統籌城鄉綜合配套改革的試驗區。與重慶相似，達州同樣面臨著城鄉收入差距不斷增大，農村人地矛盾突出，農民收入增長緩慢，生活水平總體較低等問題。根據這一狀況，達州市應積極借鑒重慶市統籌城市的試驗經驗，利用毗鄰重慶的條件，跟進重慶的試驗進程。提前探索、總結統籌城鄉的經濟教訓，以保持與重慶在體制上的同步。避免因體制落差導致達州農業生產相對優勢的喪失，以及兩地經濟差距的進一步擴大。

重慶目前正處于經濟起飛的初期，抓住機會、促進融合正當其時。對此，全市上下應堅定決心，統一認識，主動出擊，大膽嘗試，從不同領域，不同層次加強與重慶的交流，為實現兩地經濟的一體化發展打下堅實的基礎。