充分發(fā)揮優(yōu)勢     全面融入重慶

——宣漢縣全面融入重慶的重點及途徑探索

代 以 勝

2007年4月四川與重慶簽訂《川渝合作共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)議》以來，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為我國西部大開發(fā)中重要的經(jīng)濟(jì)增長極和三大（北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中---天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)）經(jīng)濟(jì)高地之一，從即將出臺的國家“十二五”規(guī)劃對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位來看，它是國家重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地；全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)；國家內(nèi)陸開放示范區(qū)；國家生態(tài)安全保障區(qū)。2009年10月四川省出臺《關(guān)于加快“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，“一區(qū)塊”指四川環(huán)渝腹地區(qū)塊，包括達(dá)州全市，將形成承接重慶都市圈輻射的配套產(chǎn)業(yè)集群，打造川渝經(jīng)濟(jì)合作的橋頭堡。宣漢縣作為區(qū)塊內(nèi)的一員歷來注重主動融入重慶，目前，正著手建立合作機(jī)制，在縣區(qū)和市場主體等各個層面都建立與重慶有關(guān)方面的協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同機(jī)制，主動作為，推進(jìn)合作取得實效。同時，正在研究制定相關(guān)細(xì)則，力爭分享重慶的改革開放政策，借力重慶大市場、直轄市、實驗區(qū)優(yōu)惠政策等優(yōu)勢，為把宣漢建成“一個中心，三大基地”插上騰飛的翅膀。

一、宣漢縣融入重慶的優(yōu)勢、不利因素

宣漢融入重慶有很多的獨特優(yōu)勢和有利條件，但也有一些不利條件和制約因素，我們只有正確認(rèn)識和把握我們自身的實際，才能正確定位融入的途徑和方式。

（一）宣漢的獨特優(yōu)勢和有利條件

1、獨特的自然資源

一是動植物資源豐富。宣漢縣屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年平均降雨量1322mm，年平均氣溫16.8℃。境內(nèi)有生物3000多種，栽培和飼養(yǎng)生物1200多種，綜合開發(fā)潛力巨大。黃牛、茶葉、奶牛、生豬、木本藥材、白肋煙、商品糧系全國或四川省商品生產(chǎn)基地，這些豐富的動植物資源和產(chǎn)品很多在歷史上就進(jìn)入到了重慶市場。黃牛年出欄量10萬頭，生豬年出欄110萬頭，奶牛飼養(yǎng)量5800頭，種植茶葉5.1萬畝，木本藥材4.5萬畝。優(yōu)質(zhì)油菜種植面積45萬畝，是全國第三、四川第一的油菜種植大縣。特產(chǎn)桃花米，自唐朝武則天以來，一直被列為朝廷“貢米”，新中國成立后被評為“中國名貴米”，并被載入《全國農(nóng)作物優(yōu)良品種目錄》，獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，現(xiàn)為全國“三高”農(nóng)業(yè)重點發(fā)展項目。宣漢黃牛為國家地方優(yōu)質(zhì)牛種，被載入全國和世界牛種資源志。“川馳”牌牛肉、“西塔”牌乳品、“川宣”牌菜油、“九頂”牌茶葉、“徐鴨子”等多項產(chǎn)品多次榮獲國家級金獎。豐富的農(nóng)產(chǎn)品不僅滿足了人民的生活需要，而且為養(yǎng)殖業(yè)及紡織、食品工業(yè)的發(fā)展提供了可靠的飼料、原料保證。宣漢是全省中草藥生產(chǎn)基地之一，所產(chǎn)藥材以質(zhì)量優(yōu)良享譽(yù)全國，特別是宣漢縣出產(chǎn)的黃連、黨參、大力子、首烏、梔子、杜仲、厚樸等均為大宗產(chǎn)品，頗負(fù)盛名，暢銷國內(nèi)外市場。宣漢縣連續(xù)兩年榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。成功納入全國生豬生產(chǎn)優(yōu)勢縣，全省優(yōu)質(zhì)白肋煙生產(chǎn)基地縣，全省油菜、玉米、食用菌產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣培育縣，全省現(xiàn)代畜牧業(yè)重點建設(shè)示范縣。這些充分證明，宣漢完全能夠成為重慶的菜籃子。

二是生態(tài)旅游資源得天獨厚。全縣森林覆蓋率達(dá)到55%，境內(nèi)綠樹蔥郁，群山巍峨，河流密布。有國家AAA級風(fēng)景名勝區(qū)、大巴山國家地質(zhì)公園和省級自然保護(hù)區(qū)百里峽、省級風(fēng)景名勝區(qū)江口湖以及七里水晶宮、柏樹觀音山森林公園國家AA級景區(qū)、馬渡石林等一大批星羅棋布、既成線又成網(wǎng)的自然景觀。尤其是享有“川東第一漂”美譽(yù)的百里峽漂流，填補(bǔ)了三峽工程竣工后川東、渝東地區(qū)峽谷漂流的空白。今年4月26日舉辦的觀音山杜鵑花節(jié)就吸引了省內(nèi)外眾多游客。宣漢完全可以引進(jìn)重慶的車輪子。

三是地下礦產(chǎn)資源富集。已探明的主要礦藏主要有天然氣、煤、鐵、大理石、富鉀鹵水、礦泉水等18種，其中天然氣儲量達(dá)1.5萬億立方米，探明儲量6000億立方米，富鉀鹵水1.3億立方米，煤1.5億噸，年均水電資源蘊(yùn)藏量35.8萬千瓦，已開發(fā)和正在開發(fā)的達(dá)11.4萬千瓦。宣漢是國家“十一五”天然氣開發(fā)的重點地區(qū)和“川氣東送”工程的起點，中石油、中石化的兩個凈化廠分別落戶南壩和普光，其中普光凈化廠已于2009年10月向江、浙、滬和達(dá)州化工園區(qū)輸送天然氣了。該廠到2010年6月底前，將年產(chǎn)120億方天然氣、260萬噸硫磺；川東北項目天然氣凈化廠也在緊密鑼鼓建設(shè)之中。這些豐富的礦產(chǎn)資源和能源必將吸引重慶企業(yè)前來投資興業(yè)，宣漢完全能夠成為重慶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。

2、優(yōu)越的地理位置和便利的交通條件

宣漢縣建制始于東漢和帝8年，距今已有1900多年的歷史。位于大巴山南麓，東臨重慶市城口、開縣，南連開江，西接平昌、達(dá)縣，北靠萬源。地處重慶、成都、西安、萬州、達(dá)州等大中城市交匯的中心地帶，是北通陜西、東達(dá)湖北的要口。有襄渝鐵路、210國道直接與重慶相連；縣城距達(dá)渝高速公路20余公里，距河市機(jī)場50多公里，到重慶僅需2.5小時。達(dá)陜高速公路貫通后，將貫穿宣漢全境89公里，縣境內(nèi)設(shè)立4個互通式立交。近三年來，宣漢新建碎石路1796公里，新建鄉(xiāng)村水泥路1878公里，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路、60%的村通水泥路。全縣初步形成了以高速公路和國省道為主骨架、通鄉(xiāng)公路為紐帶、農(nóng)村客運(yùn)為補(bǔ)充的交通網(wǎng)絡(luò)，以縣城為中心的“兩小時經(jīng)濟(jì)圈”初步形成。這必將進(jìn)一步縮短宣漢與周邊大中城市的時空距離，有效融入它們的經(jīng)濟(jì)輻射帶動。

3、顯著的人文優(yōu)勢和深厚的歷史淵源

宣漢縣是遠(yuǎn)古巴人文化的發(fā)祥地之一。位于州河上游中河和后河交匯處的全國重點文物保護(hù)單位“羅家壩遺址”距今已有3000余年歷史，已發(fā)掘出土疑為古巴國王侯墓葬，出土文物繁多，等級頗高。這成為宣漢和重慶同屬古巴國的重要物證。同祖同宗，同是巴人后裔；通風(fēng)通俗，一樣巴風(fēng)渝韻。巴人文化在兩地源遠(yuǎn)流長，生產(chǎn)生活、鄉(xiāng)風(fēng)民俗頗為相同和相近，文化上也有認(rèn)同感，就是語言、口音也大體相同。所以達(dá)州人都有同感，我們到外省，乃至于到川西，只要一聽口音，別人大都會把我們當(dāng)重慶人。我們是一衣帶水，歷史上，宣漢的土特產(chǎn)品，外地的工業(yè)品等很多商品都是通過州河—渠江—嘉陵江這條“黃金水道”進(jìn)出的。分治前，宣漢就曾在重慶設(shè)過辦事處，過去兩地的人員往來就已經(jīng)十分頻繁。宣漢有許多大學(xué)生畢業(yè)或正就讀于重慶，有很多宣漢人經(jīng)商、買房、定居于重慶；宣漢30萬常年外出務(wù)工人員中，有一部分就在重慶。重慶有8248名“重慶知青”先后工作生活在宣漢的幾乎每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至今還有部分“重慶知青”及其后代扎根在宣漢。從某種角度講，我們早就在一定程度上開始融入重慶。

4、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入上升期，發(fā)展后勁充足

宣漢縣委把宣漢的發(fā)展正確定位在“打造一個中心，建設(shè)三大基地”（即打造中國西部天然氣開發(fā)中心，建設(shè)四川天然氣能源化工基地、川東文化生態(tài)旅游基地和達(dá)州特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地）以來，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，連續(xù)四年榮獲達(dá)州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合目標(biāo)考核一等獎。2009年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值103億元，年均增長13.8%。2006年以來，宣漢的天然氣資源開發(fā)力度加大，隨著中石油（雪佛龍）、中石化的入駐，宣漢投資增長迅速，對包括重慶在內(nèi)的縣外資本吸引力大大增強(qiáng)。2009年，宣漢固定資產(chǎn)投資120.1億元，年均增長36.1%。累計實施“四個一批”重點項目200個，完成投資290億元。招商引資到位資金累計66.9億元，年均增長61.8%。普光經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)已完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資2億元，入園項目竣工投產(chǎn)4個，加快建設(shè)4個。宣漢是一塊投資開發(fā)的熱土，很具合作前景。

（二）宣漢融入重慶的不利因素

1、思想解放程度不夠，融入信心不強(qiáng)。宣漢是老、少、邊、窮地區(qū)，屬國家扶貧開發(fā)重點縣。由于地處大山深處，“夾皮溝”意思濃厚，定勢思維慣性十足，因循守舊、狹隘封閉的觀念危害甚廣，安于現(xiàn)狀的小農(nóng)意識根深蒂固。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，尤其長期處于貧窮落后的現(xiàn)狀形成的自卑心理，在很大程度上影響著我們?nèi)谌胫貞c的信心和決心。如在宣漢和渝北結(jié)成友好區(qū)縣這個問題上，有同志就懷疑一個地廳級單位和一個縣處級單位的合作能否取得實效。

2、區(qū)位優(yōu)勢不明顯，發(fā)展環(huán)境尚待優(yōu)化。和達(dá)州其它幾個區(qū)縣相比，在融入重慶方面的區(qū)位相對處于劣勢。一是自然條件惡劣、災(zāi)害頻繁，尤其是自2004、2005、2007、2009幾次大的洪災(zāi)，2006旱災(zāi)，2008冰雪災(zāi)害等，給社會生產(chǎn)和人民生活帶來嚴(yán)重影響。二是距離相對較遠(yuǎn)，交通落后一些。與大竹、區(qū)縣、達(dá)縣等相比，它們距重慶更近，更具地理和區(qū)位優(yōu)勢，宣漢明顯處于劣勢。宣漢地理位置還是有些偏，襄渝鐵路、210國道雖然過境宣漢，但畢竟離縣城較遠(yuǎn)、途徑鄉(xiāng)鎮(zhèn)不多，對經(jīng)濟(jì)的帶動作用有限。三是宣漢的開放較晚，開放度也比較低，環(huán)境污染還較嚴(yán)重，在一定程度上影響了整體投資環(huán)境。

3、工業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)層次較低。宣漢處于工業(yè)化的起步階段，雖然2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為32.3:37.5：30.2，實現(xiàn)了歷史性突破，但這和中石油、中石化落戶宣漢有很大關(guān)聯(lián)。我們守著豐富的天氣資源，卻沒有一家天然氣資源下游產(chǎn)品企業(yè)落戶，是抱著“金飯碗”受窮。宣漢的49家工業(yè)企業(yè)均屬小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次較低，以資源型、勞動密集型為主。企業(yè)科技人才和中高層次管理人才奇缺，研發(fā)能力、創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品科技含量不高，市場競爭力弱，真正有影響的品牌還沒有形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)聯(lián)度不高，缺乏龍頭企業(yè)帶動，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，任務(wù)非常艱巨。這些問題的存在，不但影響著我們自身的發(fā)展水平和質(zhì)量，也影響我們和重慶的的產(chǎn)業(yè)對接。

4、宣傳力度不夠，合作基礎(chǔ)不強(qiáng)。近年來宣漢通過參加洽談會、貿(mào)促會、物交會、舉辦聯(lián)誼會等各種途徑對宣漢廣泛宣傳，但取得的實際效果不是很明顯。現(xiàn)在有了普光氣田，宣漢的名氣大了些，但更多的人知道普光，卻不一定了解宣漢。過去我們和重慶的交往多是通過民間進(jìn)行，少有政府的參與，聯(lián)系渠道很少、層面很低。加之畢竟分屬不同的行政區(qū)域，行政壁壘必然存在，所以重慶直轄10多年來，一邊快速發(fā)展，另一邊繼續(xù)落后，雙方的交往和聯(lián)系就比過去更少了，對重慶了解不夠，對自身宣傳不夠的問題同時存在，因此究竟從哪些方面去融入、如何去融入，我們還并不是十分清楚。這就使得盡管四川、重慶都有合作建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的愿望和要求，但合作的基礎(chǔ)并不是很強(qiáng)，且競爭的關(guān)系始終存在，宣漢要全面融入重慶必然面臨許多困難和問題。

二、宣漢全面融入重慶的重點和途徑

要全面融入重慶，就必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)雙方合作。從宣漢的實際來看，我們?nèi)谌胫貞c的重點主要在于：堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹省市相關(guān)文件精神，把重慶作為經(jīng)濟(jì)“省會”，充分發(fā)揮宣漢縣的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，遵循市場經(jīng)濟(jì)原則，開展體制機(jī)制創(chuàng)新，探索區(qū)域性合作政策，優(yōu)化整合區(qū)域資源，大力推進(jìn)區(qū)域合作，形成宣漢縣與重慶尤其是與友好區(qū)縣渝北區(qū)合作互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展的格局，不斷增強(qiáng)我縣創(chuàng)新能力、競爭能力、自我發(fā)展能力和集聚輻射實力。具體來講，我認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

（一）盡快制定出臺推進(jìn)宣漢縣在環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊中加快發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃和實施意見。首先要從宣漢的實際出發(fā)，由縣委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由發(fā)改委、招商局、旅游局、農(nóng)委、交通局、工商聯(lián)等相關(guān)部門組成專門班子，深入調(diào)研、集思廣益，抓緊編制《宣漢縣融入成渝項目推介》，研究制定切實可行的宣漢融入重慶發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。其次要抓緊制定實施意見，作為融入工作的統(tǒng)領(lǐng)。實施意見必須明確指導(dǎo)思想、堅持的基本原則、在融入重慶經(jīng)濟(jì)圈中的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、工作重點、保障措施等內(nèi)容，以為融入重慶工作提供較為全面的政策依據(jù)。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑交通路網(wǎng)快速通道。一是要積極配合支持正在建設(shè)的川陜、達(dá)萬高速公路建設(shè)；二是積極協(xié)調(diào)爭取重慶市政府和四川省政府加大省際水毀公路和等外級公路的建設(shè)力度，力爭在年內(nèi)修復(fù)新城（口）開（縣）公路；三是努力抓好宣漢與重慶相鄰縣市的循環(huán)路網(wǎng)建設(shè)。按照總體規(guī)劃、分布實施的原則，加快產(chǎn)業(yè)基地與基地間、基地與龍頭企業(yè)間、龍頭企業(yè)與企業(yè)間的路網(wǎng)建設(shè)，盡量縮短宣渝兩地的時空距離。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)合和協(xié)作。一是廣泛借助重慶在市場、資金、信息、技術(shù)、人才等方面的有利條件，發(fā)揮宣漢農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，合理培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，如桃花米業(yè)、牛肉加工業(yè)、琦云藥業(yè)等，加強(qiáng)推進(jìn)兩地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化發(fā)展。尤其是要加大畜牧業(yè)發(fā)展力度，把宣漢建成重慶的牛肉、豬肉供應(yīng)基地。加強(qiáng)兩地農(nóng)村社區(qū)新能源、生態(tài)文明和住房建設(shè)等領(lǐng)域的經(jīng)驗交流與合作，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。二是發(fā)揮兩地優(yōu)勢，搞好工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注重產(chǎn)品互補(bǔ)，加強(qiáng)普光工業(yè)園區(qū)建設(shè)，承接先進(jìn)制造業(yè)、機(jī)電業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。鼓勵重慶企業(yè)投資宣漢的淺層天然氣、硫磺化工、富鉀鹵水、煤炭等資源深加工開發(fā)項目，加強(qiáng)兩地工業(yè)企業(yè)的交流與合作，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是推進(jìn)兩地金融商貿(mào)旅游業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)金融業(yè)的信息交流和金融產(chǎn)品創(chuàng)新合作，促進(jìn)兩地金融業(yè)發(fā)展。發(fā)揮重慶商貿(mào)物流業(yè)發(fā)達(dá)優(yōu)勢，增進(jìn)產(chǎn)品、資本等市場要素在兩地間的流動，促進(jìn)資源的互通有無和取長補(bǔ)短。加強(qiáng)兩地專業(yè)市場的培育，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)兩地商貿(mào)物流業(yè)的繁榮發(fā)展。發(fā)揮兩地旅游資源優(yōu)勢，建立旅游區(qū)域合作交流協(xié)調(diào)機(jī)制，推動旅游資源和旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)利用。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓展交流合作范圍。一要借助重慶尤其是渝北地處港口，對外開放度高，與外商聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，擴(kuò)大對外宣傳、對外交往，提高發(fā)展的外向度。二要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，著力做好雙方投資企業(yè)的各項服務(wù)工作，促進(jìn)投資項目的順利實施。積極組團(tuán)參加雙方舉辦的重大經(jīng)貿(mào)活動，密切往來，促進(jìn)共同發(fā)展。三要雙方共同探索推動兩地城市管理、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)建設(shè)、文化藝術(shù)、科技教育尤其是職業(yè)技術(shù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康體育、精神文明等全方位、多層次、寬領(lǐng)域的交流合作，豐富合作內(nèi)涵。四要加強(qiáng)科技成果交流，加強(qiáng)新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)協(xié)作，搭建兩地干部之間聯(lián)系、交流的平臺，積極組織黨政機(jī)關(guān)干部、專業(yè)人才等雙向掛職。

（五）積極開展融入重慶的對接活動。一要積極開展與重慶高層及部門的互訪活動，廣泛動員和利用宣漢籍在渝人員，主動積極與其溝通協(xié)調(diào)，從而更多的了解重慶的產(chǎn)業(yè)動向，政策措施，謀求合作機(jī)會，簽訂框架合作協(xié)議，考察洽談合作項目。二要高度重視，積極參與各種渝洽會，大力宣傳我縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、天然氣產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)產(chǎn)品加工等。加大對我縣的資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、以及產(chǎn)業(yè)政策等的宣傳工作，讓更多的知名企業(yè)認(rèn)識宣漢，了解宣漢，并來我縣考察洽談項目。三要設(shè)立日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相互之間的縣（區(qū)）委、人大、政府、政協(xié)、民間組織和企業(yè)的互訪交流，定期組織開展互訪活動，保持經(jīng)常性的溝通和協(xié)調(diào)，促進(jìn)兩地間交流逐步走上全方位、多領(lǐng)域、有實效的發(fā)展軌道。四要建立長效的信息交流平臺，對兩地經(jīng)濟(jì)社會改革和發(fā)展中的一些重要信息和發(fā)展中的一些重要信息和經(jīng)驗做法，主動提供給對方研究借鑒。兩地還要充分利用政府網(wǎng)站、電視、廣播、報刊等媒體加強(qiáng)雙方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的宣傳，促進(jìn)相互了解，為不斷深化交流奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

（作者系宣漢縣政協(xié)委員  黨校副校長、高級講師  縣社科聯(lián)副主席）