通川融入重慶的現實基礎和對接路徑

通川區政協辦公室  通川區委政策研究室

建設成渝經濟區是黨中央、國務院深入實施西部大開發、加快推進區域協調發展作出的重大決策，也是省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀、全面實施省委九屆四次全會提出的建設西部經濟發展高地戰略的重要舉措。在國家正在加快編制成渝經濟區發展規劃，加快形成以成渝經濟區為重點的中國經濟第四增長極的重要時刻，省政府迅速出臺了《關于加快“一極一軸一區塊”建設推進成渝經濟區發展的指導意見》，達州作為成渝經濟區的重要組成部分，在全省唯一整體納入了環渝腹地經濟區塊。通川區作為達州主城區，更應該在融入重慶過程中搶抓機遇，借力發展，在統籌城鄉發展示范區建設中發揮積極主導作用。

一、通川區融入重慶的現實基礎

1、歷史淵源深厚，人文優勢明顯。從歷史淵源來看，作為達州中心城區的通川區與重慶同為古巴國屬地，川渝分治前，同為老川東地區，兩地民間往來不斷，飲食習慣、禮儀習俗、民間風情、鄉風民俗相同相近，吃苦耐勞品行、豪爽耿直性格如出一轍，語言特點及發音方法沒有區別，文化認同感一致，特別是上世紀“文革”時期知識青年“上山下鄉”，許多重慶知識青年、“三線”建設人員都在通川戰斗過、生活過，還有部分知青在我區生兒玉女，親情友情連結深厚，很多重慶高校畢業生一直在通川區工作、戰斗，他們的母校、在重慶工作的同學、校友以及重慶的通川“老鄉會”都是通川融入重慶的重要紐帶。

2、區位毗鄰，地理優勢明顯。通川區與重慶中心城區和規劃的重慶第二大城市萬州區相距都不到300公里，且有襄渝鐵路、達萬鐵路、達渝高速公路、正在建設的達陜高速公路及210國道緊密相連，處在重慶北上、東進和萬州北上、西進的腹地和中心連接點。從成渝經濟帶來看，通川區無疑是經濟帶中的一個重要據點；從成渝經濟圈來看，通川區又經濟圈東部的一個重要支點；此外，通川區還是這一區域經濟東部經濟干線中重慶與萬州的結合點。通川獨特的地理優勢在川渝經濟合作中的重要性更加明顯。

3、轄區產業優勢明顯。據了解，國家已確定重慶將重點發展六大特色優勢產業，即能源及化學工業、重要礦產開發及加工業、特色農牧業及加工業、重大裝備制造業、高新技術產業、旅游產業，而達州已明確提出要著力打造成秦巴地區的交通樞紐、秦巴地區的商貿物流中心和文化旅游中心、中國西部天然氣能源化工基地、秦巴地區冶金建材基地、川東北特色農產品加工基地。兩者既有競爭又有互補，若能實現真正意義上的融入與合作，必將有利于推動區域經濟一體化建設。而通川區處在達州的中心城區，必將是區域合作的最佳受益者。

4、周邊縣市豐富的農產品資源促成了突出的產品集散優勢，聚散效應明顯。四川省已明確提出要著力打造包括達州在內的川東北經濟區和川東北城市群，將達州列入為10個重點發展的特大城市之一。就目前的經濟發展狀況分析，在達州各縣市區中，與重慶能夠直接相連的只是大竹、渠縣，其他縣市與重慶的融入就直接通道看，都要更多依賴于通川區這個地域的中轉。且通川區無論鐵路、公路都處在重要的交匯點。周邊的達縣、宣漢都是全國的糧食大縣、生豬大縣，農產品十分豐富，盡管通川區幅員小、自產農產品少，但完全可以利用區位優勢，在農產品收儲、加工、運輸上做好文章，現在，市區共建的農產品加工基地已明確落戶通川且以通川為主建設，我們完全有機會抓住這個機遇，充分利用周邊豐富的農產品資源建好這個基地，推動通川發展。

5、有合作的基礎，融入潛力巨大。一是通川工業化、城市化水平較高，城市化率近90%；二是市場優勢及發展前景明顯，上世紀九十年代，原通川區四方電熱器廠就為重慶嘉陵摩托車廠生產油箱很多年，有過合作的基礎，近年來，重慶新世紀百貨、德莊火鍋、秦媽火鍋、小天鵝火鍋等知名商貿餐飲企業已落戶我區且效應明顯，得到了較豐厚的回報，從發展前景看，我區將是重慶商貿餐飲產業鏈延伸的最佳承接地；三是在通川區交匯的重要鐵路、公路特別是幾條正在建設的高速公路，將成為重慶向東部連接的重要支點，成為今后加強合作特別是物流運輸合作的重要紐帶和基地。四是在國家進一步實施資源轉化戰略、促進經濟發展方式轉變，在進一步推進城市化、工業化進程中，通川區將會又更多與重慶合作的市場空間。五是通川區人文旅游資源獨特。在東漢時期就開始設立治所，遠有唐甄、元稹，近有徐向前、聶榮臻、葉劍英等元帥，張愛萍、魏傳統等將軍留下的足跡、手跡及贊美其山水、業績的文物。有“北巖晨鐘”等“達城八景”，有多處“川陜蘇維埃”紀念地，有石蓮花、金鴨兒等美好傳說，有“張愛萍故居”、蒲家“五高”等愛國主義教育基地，有鳳凰樓、元稹紀念館、元稹廣場及鳳凰山鄉村旅游風景區，有人民公園、鳳凰公園、蓮花湖公園、犀牛山等觀光旅游點，周邊還有鐵山、真佛山等旅游風景區。

但同時我們也看到，通川區融入重慶也存在一些現實問題。一是發展空間受限。通川區僅有455平方公里的有限區域，且大部分都在城市規劃區范圍內，其產業布局、產業發展基本構成要素等都將受到一定的限制；二是隨著大城市建設的步伐加快，產業、行業的穩定性將受到一定的影響；三是經濟總量少、財政實力弱，在統籌城鄉發展上缺乏一定的物質基礎。四是在融入過程中還存在行政壁壘、思想觀念、融入的機制與平臺等制約因素。

二、通川區融入重慶的基本思路和對接路徑

  通川融入重慶的基本發展思路可以定位為：依托重慶都市平臺，借力四大城市優勢（重慶、成都、西安、武漢），充分整合有限資源，著力培育市場機制，搭建區域對接平臺，主動承接產業轉移，實現交通運輸、物流配送、機械汽配、農產品深加工、動植物藥業、休閑旅游、人才交流等方面優勢互補，合作共贏，著力把通川建設成為“中國西部天然氣能源化工基地的后勤服務基地”、川渝鄂陜結合帶商貿物流中心、成渝兩地休閑娛樂的東部“后花園”、無公害綠色農產品生產供應示范基地。

一是突出觀念對接，構建全域開放環境。（1）要破除守舊觀念，樹立開放意識。要把通川區置于“中國氣都”、秦巴地區商貿物流中心核心區的大格局中統籌謀化，對接國家產業規劃、成渝經濟區戰略規劃及全市總體發展戰略，同時要注意全面構建高效廉潔的政務環境、統一開放的市場環境、安定和諧的社會環境，大力倡導“人人都是投資環境、事事都是通川形象”的良好氛圍，以大開放促進大合作，以大合作促進大發展。（2）要破除行政壁壘，實現政策接軌。主動加強與重慶市及各區縣的溝通協調，建立區域合作聯席會議制度、部門銜接跟蹤制度，協調區域間的重大利益關系。逐步實現區域發展一體化、空間布局一體化、區域政策一體化。（3）要破除“同質競爭”，推進“錯位發展”。摒棄地域之分、區劃之見、歸屬之困，立足通川實際，發揮比較優勢，避免產業趨同、重復建設、無序競爭，變“拔河比賽”為“錯位發展”，變“各自為政”為“優勢互補”。（4）要破除政府包攬，深化民間合作。通過建立跨區域的行業協會，促進區域行業的有序競爭；建立區域科研機構定期交流，促進科技自主創新和科技成果相互轉化利用；建立區域間企業家聯誼，促進投資機會和市場商機的共同把握；建立資源共享的跨區域市場體系，促進市場公平競爭和要素自由流動，最終實現政府塔臺、企業唱戲、民間交流、共同發展，相得益彰。

二要突出城市對接，形成同城效應。（1）要加快張家壩開發，打造新的城市增長極。要積極爭取市委、市政府支持，以張家壩為中心，高起點規劃、高標準建設、高水平配套、大手筆推進北外新區建設。（2）要加快舊城改造，提升城市整體功能。要以城鄉環境綜合整治為契機，按照《城市商業網點總體規劃》，規范完善城市商業網點布局，積極配合市上搞好濱江特色一條街的打造，全面提升城市品位。（3）要加快魏興工業集中區和農產品加工園區建設，延伸城市產業鏈。要積極把握國家“十二五”規劃定位和西部發展戰略的實施，把握東部地區正在向西部地區進行產業轉移、成都重慶兩大城市“退二進三”戰略縱深推進等大好時機，高起點編制“十二五”規劃，著力完善集中區的基礎設施配套建設，完善功能定位，完善招商引資優惠政策，以園區建設為載體主動承接產業轉移。

三要突出交通對接，深挖通道經濟巨大潛力。加快推進達巴鐵路、達陜、達萬高速公路建設，借助交通條件的全面改善，積極發展通道經濟，使交通優勢轉化為經濟發展的助推器。加快秦巴物流港建設，高起點規劃建設魏興物流集中區，吸引更多大企業、大集團來通川投資興業。

四要突出產業對接，促進產業集群優化升級。（1）要著力打造工業集中區。一是整合存量工業，引導進入園區，使其擴能增效，上檔升級。二是通過招商引資等措施與化工園區錯位發展增量工業，要瞄準重慶“汽摩之都”，著力承接配套設施的生產基地建設，把通川建成為重慶汽車摩托車產業鏈延伸的承接基地。要依托重慶大都市強大的科技力量，把通川建設成為西南片區生態藥業生產示范及研發園區。要依托成都、重慶、西安、武漢四大都市巨大的食品飲料消費市場，以市區共建的川東農產品深加工基地為載體，主動承接成渝兩地食品飲料業轉移，突出以華潤啤酒、食用油等企業為龍頭，加快運用新技術、新設備、新方法，實施技術改造，進一步擴大總量、提升質量，占領中國西部大市場。要強力發展建筑、建材業，充分利用重慶擴張發展的優勢，近距離掌控其建筑、建材產品的需求。（2）要著力打造現代物流體系。城市是聚集商機的平臺，是三產業發展的引擎。我們要把握達州建設特大城市的戰略機遇，著力將通川打造成為秦巴地區最具商機、最具活力、最具人氣的商貿區，打造成集倉儲、物流配送、批發、中轉為一體的聯接成渝、輻射秦巴的物流、客流中心和商貿經濟走廊。一是以新世紀達州商都、沃爾瑪為基礎著力打造以中心廣場為核心的中心商務區。二是以濱江特色商業街打造為載體打造集商貿、餐飲、娛樂為一體的特色商業走廊。三是以好一新、北郊農產品批發市場為載體打造一批較高檔次的特色農產品批發交易市場。四是以幾條鐵路、高速公路交匯的特有優勢，著力發展倉儲物流運輸市場。（3）要著力打造鄉村旅游休閑基地。瞄準成渝兩大都市“休閑”旅游市場，把通川建設成為成渝兩地休閑娛樂的東部“后花園”。緊緊抓住四川建立旅游大省的大好契機，以正在建設的“兩山一湖一園”為載體，加快旅游產品、旅游景點的開發，逐步形成以鳳凰山為中心，充分挖掘歷史人文、紅色戰史等資源，著力發展以吃、住、行、游、購、娛為一體的鄉村旅游資源，逐步形成成渝人士川東旅游的必然據點。（4）要著力打造綠色食品配送基地。瞄準成渝兩地巨大的無公害、綠色、有機農產品市場需求和通川強有力的輻射、集納效應，及時調整產業結構和產品結構，發展壯大農業產業體系，在抓好蒲家、新村、磐石已成氣候的設施農業基礎上，加強宣傳、引導，著力市場培育、擴大生產規模，輻射周邊縣市，把通川建設成為無公害綠色農產品生產的示范基地。大力推進農業標準化生產，精心打造綠色、無公害品牌，加快發展生態農業、特色農業，努力建成一批無公害農產品、綠色農產品、有機農產品的科研培育基地，努力打開成渝兩地農產品市場，做強綠色食品示范生產、配送這篇“文章”，把磐石西瓜、通川梨橙、鳳凰柚、花卉、食用菌等名優產品批量打入重慶市場，提高市場占有率。