畢英濤：重慶城市群中的強勢一極：達州發展戰略定位問題再討論
作者： 來源： 發表于：2010年07月01日 文章點擊數：19372
重慶城市群中的強勢一極：
達州發展戰略定位問題再討論
中共達州市委黨校 畢英濤
[摘 要] 達州的發展已站在了新的歷史起跑線上。追求新的發
展必成自然。成為重慶城市群中的強勢一極，應是達州發展戰略定位的最佳歸屬。
[關鍵詞] 城市群 強勢一極 發展戰略 定位
達州的發展與全國一樣，歷經30年的改革開放，績效突出，已站在了新的歷史起跑線上。追求新的發展必成自然。在開始新的歷史起跑之前，再次審視自身的發展戰略也必不可少。
一、問題再討論的出發點
第二次世界大戰結束后，一大批殖民地、半殖民地地區獲得了政治上的獨立，經濟的恢復與發展成為時代潮流。尤其是最近30年來，經濟全球一體化的潮流勢不可擋。中國民主革命的先行者
中國30年的改革開放，成就斐然，世人矚目。持續30年的GDP年均增速保持在9%左右，為歷史罕見。中國成功舉辦了2008年第29屆夏季奧運會，2010年5月1日在上海開幕的“世界博覽會”也盛況空前。中國正由發展中國家向中等發達國家轉換是不容改變的事實。
達州與全球全國全省同步，經濟社會發展也實現了歷史性跨越。全市的GDP總量、財政收入、基礎設施建設乃至社會事業發展，都取得了突出和耀眼的績效。達州已今非昔比；
發展的不均衡，但發展態勢始終保持一致性地向前，這既是后發達國家發展理論的依據之一，也是中國宏觀與各省各地中觀微觀發展的客觀現實。客觀層面的“中國模式”（自稱“中國特色”）與中觀微觀層面的“區域（地域）特色”，已為各方仁人志士高度關注。“摸著石頭過河”的歲月漸行漸遠，科學發展已在全社會達成共識，經驗依托與理論支持下的發展模式成為新一輪跨越式發展的自然選擇。沒有理論說明和闡述的發展戰略不僅幼稚可笑，后果更為可怕；
“十二五”規劃在宏中微觀三層面已漸漸浮出水面。距離“全面建設小康社會”目標的實現時間僅剩幾年，發展中的中央與地方、整體與局部、社會與個人、地域與區域間差距的事實上的差距拉大，無疑伴生更多憂慮和矛盾。時間的緊迫感與客觀差距的壓力感，成為“十二五”規劃制定的重要依據。再度檢視各地各方發展戰略勢必成為無法回避的規定動作，達州自不在例外。
二、城市群的相關概念
（一）基本概念
此說源自法國地理學家戈德曼的“都市圈化”理論，戈德曼認為，世界城市化發展的大趨勢是都市圈化。城市群就是在特定的區域范圍內云集相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，以一個或幾個特大城市為中心，依托一定的自然環境和交通條件，城市之間的內在聯系不斷加強，共同構成一個相對完整的城市“集合體”。
城市群的出現是一個歷史的嬗變過程。打造城市群的終極目的無疑是促進城市化進程的加快，促進國家現代化的實現。就中國而言，目前正進入城市化的高潮階段。自上個世紀90年代以來，黨和國家的相關政策反復提及到這一問題。
（二）主要特征
1．功能高端化
城市群往往位于交通通訊樞紐、內外聯系便利的經濟比較發達的區域，人口眾多，腹地廣大，經濟強勁，新技術、新思想活躍，是連接國內、國際要素流動和資源配置的節點以及科學技術創新的孵化器和傳輸帶，對國家、區域乃至世界經濟都具有不可替代的中樞支配作用。
2．結構等級化
城市群的空間形態表現出明顯的等級結構，至少有一個或多個規模較大、經濟發達和輻射功能較強的中心城市，這些城市是城市群的中心和增長極點。在其周圍分布著大小不等的二級城市和三級城市，并穿插了眾多的小城鎮以及廣大的農業地區和農村。
3．分工合理化
作為有機整體，城市群內部存在著密切的聯系，并按市場經濟規律合理配置，形成城市間日趨合理的職能分工。受規模經濟內在要求的推動，大量不同等級規模的企業或一系列配套產業及相應的上下待產業等集中連片分布，形成有特色的分工與合作網絡，使各城市優勢互補，以實現資源的集體利用與效益的最大化。
4．城鄉一體化
伴隨現代交換手段與頻率的不斷翻新，在城市群各個層次上，表現為人流、物流、資金流、信息流等多種流態的集聚與輻射。中心城市的作用呈現逐級傳遞特征，即中心城市對區域內其他城市輻射，其他城市再對區域內其他地區輻射。中心城市、中小城市、小城鎮和農村互促互進，城市各種要素統籌配置，農業產品共享，人口自由流動，城鄉界限模糊，城鎮化進程加快。
5．交通網絡化
城市群雛形一般沿綜合交通走廊展開，并伴隨交通等基礎設施的改善而不斷擴大。城市群擁有由高速公路、高速鐵路、航道、通訊干線、運輸管道、電力輸送網和給排水管道網體系所組成的區域性基礎設施網絡。發達的交通運輸、信息等網絡構成城市群空間結構的骨架，不同等級、規模、性質的城市為節點，相互嵌套，有機結合，共同形成千絲萬縷的節點網絡城市格局。
6．發展動態化
城市群是一個開放系統，對內對外都保持著廣泛的交流。城市群的發展呈現著動態與漸進的特征，從簡單到復雜，從低級到高級，當其范圍、功能、結構、對外聯系或其他相關要素發生變化，都會導致城市群內部的連鎖反映乃至城市群范圍的改變。
（三）界定標準
1．有一個到幾個較強經濟實力的中心城市。城市群的中心是一兩個或以上的超大或特大型城市，也可以是一兩個或多個規模相近的大中城市。中心城市具有開放性、服務性、創新性、輻射性。
2．完善的城鎮體系。城市群屬于高城鎮化水平區域。一般來說，我國現階段城市群區域的城鎮化水平應超過全國平均水平以上較為合理。城市群內的城鎮體系應層次分明，各規模等級城市之間保持金字塔結構比例關系，上中下間不斷層不缺層。
3．一定規模的人口與空間。綜合國內外城市群的發展過程，結合我國之情，人口與空間規模與密度的標準大致為：面積5萬平方公里左右，區域人口2000萬以上，人口密度400人/平方公里左右，中等以上城市10個左右，城市密度2個/萬平方公里。
4．較高的產業發展與分工協作水平。一般說來，城市群的第二產業、第三產業增加值合計占GDP比重應達到70%以上。
5．完善的基礎設施網絡。多種運輸方式間相互貫通，速度快，密度高，動量大，技術領先，將核心城市、一般城市和小城鎮以及相關區域連接成為一個有機整體。
（四）重要意義
1.作為一種重要的空間組織形式，城市群的出現是前所未有的，其影響也是不便隨意估量的；
2.有利于解決行政區劃分割造成的區域經濟聯系松散、產業分工不合理、生態環境治理缺乏整體性等問題；
3.有利于產生巨大的集聚經濟效益，促進國民經濟快速發展和現代化水平的不斷提高；
4.有利于區域性跨越式發展的質的實現，真正打破行政區劃對經濟發展的制約，消除行政區劃對經濟發展的負作用；
5.符合國際慣例，暗合國際成功理念。沒有強大而眾多的城市群支撐的發達國家是不存在的。
三、重慶新定位：國家中心城市
（一）基本概念
所謂國家中心城市，即在全國具備引領、輻射、集散功能的城市，其功能表現在政治、經濟、文化諸方面，系2005年時，國家建設部根據《城市規劃法》編制全國城鎮體系規劃時率先提出。
國家中心城市具備七大指標：綜合經濟能力、科技創新能力、國際競爭能力、輻射帶動能力、交通通訊能力、信息交流能力、可持續發展能力。
據專家研究，早在2000年，全球GDP的90%就已由城鎮生產，其中又有50%以上由國家中心城市級別城市生產。
（二）最終確認
2010年初，在住建部編制的《全國城鎮體系規劃》中，重慶躋身國家五大中心城市。即上海、北京、天津、廣州、重慶。
相關數據舉證：
△ 五大中心城市2009年GDP總量
上海 14900.93億元
北京 11865.9億元
廣州 超過9000億元
天津 7000億元左右
重慶 超過6500億元
△五大區域城市2009年GDP總量
武漢 3960億元
成都 3901億元
沈陽 3855億元
西安 2719億元
昆明 1600億元
△十大城市2009年人均收入
廣州 16884元
上海 16683元
北京 15638元
天津 11467元
沈陽 11400元
成都 10394元
武漢 9564元
重慶 9221元
昆明 9046元
西安 8743元
△五大區域城市數量結構
地區 直轄市 省會及副省級城市 地級市 縣級及以下城市
長三角 1 4 11 9
珠三角 0 3 10 12
環渤海 2 5 30 4
京津冀 2 1 6 4
成渝地區 1 1 20 數十個
（三）重要意義
國家發展與改革委員會咨詢專家周立群認為，從國家戰略層面看，中西部地區的戰略地位越來越重要。重慶是中西部惟一的直轄市，周圍又集中了一個具備較強實力的城市群，被確定為國家中心城市，是中央的戰略性決策要義和重要棋子。“重慶入選意義非常重大，關系到未來國家深度開發西部的戰略”。
重慶市規劃局總規劃師張遠認為：“能獲得國家中心城市的定位，是一張非常重要的名片，對重慶經濟社會發展具有重大意義”。重慶的入選，還體現了我國區域發展的戰略調整。在五個中心城市中，上海是東部的中心，北京、天津是北方地區和環渤海地區的中心，廣州是珠三角地區的中心，重慶則是中西部惟一的中心。特別值得提出的是，深圳并沒有入選國家中心城市，而僅被確定為華南地區的區域中心城市。
中央黨校國際戰略研究所潘國平認為，重慶“既然是中國的中心城市，也就是國際的中心城市之一”。顯然，重慶的入選，有利于重慶自身乃至周邊城市群的國際化程度的進一步提升。
筆者認為，看待重慶成為國家中心城市的另一層意義是，國家認為重慶不僅僅屬于西部，還屬于中部，這對于地處中西部交匯交接部的達州來說，感覺更為特別和良好。
（四）目標使命
1．目標：
2007年3月兩會期間，胡錦濤在參加重慶代表團討論時，提出了重慶新階段發展的“
三大定位：
把重慶建設成為西部地區的重要增長級、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市。
一大目標：
在西部地區率先實現全面建設小康社會目標。
四大任務：
加大以工促農、以城帶鄉力度，扎實推進社會主義新農村建設；切實轉變經濟增長方式，加快老工業基地調整改革步伐；著力解決的民生問題，積極構建社會主義和諧社會；全面加強城市建設，提高城市管理水平。
2．使命
突出的區域輻射功能，在中國西部經濟發展中具有重要影響力；成為內陸直接對外開放的城市；成為西部，乃至中國的物流、交通和人流門戶與樞紐；肩負更重要的產業職能和經濟職能；成為國家改革開放的重要試驗區。
（五）實現時間
張遠認為，10年內重慶有可能成為名副其實的國家中心城市。
張遠指出，真正實現這一目標，完成這一任務，“這是一個漸進的過程”。
四、達州：發展戰略再討論
（一）優劣勢比較
1．比較優勢：
交通：目前達州境內已初步形成現代化的交通網絡。襄渝、達渝兩條高速鐵路縱貫境內，達渝高速公路已連通重慶、成都，達州河市機場直飛北京、廣州、成都、深圳，達萬鐵路已直達萬州港并實現沿海連通。即將建成的幾條高速公路將使達州境內七個縣（市、區）全部相連，達萬鐵路的擴能和電氣化改造以及與宜（昌）萬（州）鐵路的貫通，將使達州的東出通道打開，形成高速鐵路、高速公路以達州為中心的真正意義上的東西南北出口，川東北交通樞紐的名份花落達州。
資源：以宣漢、萬源、開江為主的川東北天然氣，資源富集，開采前景好。加之能源作為國家乃至全球的戰略資源其地位的特殊和重要不容多言。煤炭在達州也具有相當的比較優勢和對外競爭優勢，并具有相對比較成熟的開采技術和基礎。
產業：達州早已確認并形成了天然氣、煤炭、電力、冶金、化工、建材、機電、農副產品深加工等幾大產業，既立足于自身，也有別于相鄰和周邊地區產業分布；既有特色，也形成對外的產業互補可能。此外，達州的第三產業相對發達，在省內位次靠前，尤其是餐飲服務業，市場相對活躍成熟，風格特色鮮明。
區位：達州位居川渝鄂陜四省市結合部，是重慶北上，成都東出、西安南下、武漢西進的必經這地。達州距重慶
人口：以歷史的眼光看，達州自古人氣很旺，境內目前人口已達650多萬，位居四川省第三。消費市場穩定，消費層次分明，前景光明。
特別比較優勢：距重慶最近，彼此關系十分特殊。
特殊一，達州在渝蓉西漢四大都市間，空間距重慶最近，自當首選與重慶“聯姻”；
特殊二，達渝間自然地貌、河流走向、歷史沿革、民間風俗等等相同相關相連；
特殊三，達渝間的交通網絡連接在渝蓉西漢四大都市比較中，最為發達和成熟。達州河市機場與重慶江北機場的航空客運早已形成互補格局；
特殊四，當年，數十萬重慶知青曾經在達州境內揮灑青春，至今仍有相當部分在達州生活，達渝是特殊的“親戚”；
特殊五，達渝同屬巴人或湖廣填四川的后裔，文化同根，巴渝文化與巴渠文化同根同源。
2．比較劣勢
達州總體上經濟實力偏弱，工業基礎較差，競爭力不強；產業結構不合理，原材料行業占據主體地位；產品結構不合理，附加值低，能夠提供給市場的大多是初級產品和上游產品；農業基礎較差，農業的現代化水平低，靠天吃飯仍是主導；尤其是天然氣能源化工產業尚處于起步階段，未真正形成產業優勢和經濟優勢。此外，國民素質偏低，勞動力素養相對偏低。
（二）路徑選擇
優先靠近重慶、聯動重慶、最后融入重慶。在發展中率先從與南充、廣安、萬州、涪陵的競爭中脫穎而出。
（三）目標確認
進入重慶為核心的城市群，并成為重慶城市群中的強勢一極。
未來的重慶城市群（環渝發展腹地）可以構想為：
一級：重慶主城區（核心）
二級：達州、永川、南充、萬州、涪陵（區域中心城市）
三級：大竹、渠縣、鄰水、宣漢、廣安、江北區、渝北區、合川、大足、江津、梁平、墊江、綦江、南川等（中小城市）
四級：鄉鎮及農村。
（四）戰術原則
1.變比較優勢為競爭優勢
經過30年的高速發展，達州也同全國一樣，今非昔比。經濟總量與社會發展取得了長足進步。由此，對達州的比較優勢絕不能停留在與別人匹配、互補的舊觀念上。應該看到，在當今時代，比較優勢就是經濟優勢，就是競爭優勢。
2.變“影子跟隨”為“攜手同行”
隨著經濟全球化進程的進一步加快和國內市場的繁榮，以及區域經濟發展板塊的形成，因資源分布、勞動力成本和市場前景等要素導致的產業轉移已成必然，產業分工的更加科學精細已成必須。由此，以達州為例，繼續秉持“影子跟隨”術已經較為過時，應該與重慶在區域發展中“攜手同行”，緊緊相隨，榮辱與共。
3.以“巴渠文化”為依托“長袖善舞”
自古四川盆地屬巴地，川西為蜀，川東為渝（巴）。就上觀言，同屬中華文化中的重要組成部分“巴文化”；就中觀言，川西以成都為中心，以三星堆遺址和金沙遺址為代表，稱“巴蜀文化”；川東以重慶為中心，以長江流域考古遺址為代表，稱“巴渝文化”；就下觀言，川東北以達州為中心、以宣漢羅家壩遺址和巴河、州河、渠江考古遺址為代表，稱“巴渠文化”。達州可依托巴渠文化與巴蜀文化、巴渝文化、巴文化的淵源，縱橫捭闔，長袖善舞，大打文化牌、親情牌，進一步拓展達州發展的新天地，真正成為重慶城市群中經濟、政治、文化和社會全面發展的強勢一極。
4.加快達州治轄內的城市化城鎮化進程
在進一步加快交通等基礎設施建設的同時，要特別重視交通干線沿線的城市化城鎮化進程。要以高速公路為骨架，盡快將各縣（市、區）主城區串聯起來，使達州與各縣（市、區）主城區盡快與重慶主城區、與重慶治轄的各縣（區）貫通暢通，使達州的城市化城鎮化進程得到質的提升，同時，彼此間的物流、人流、資金流、信息流等真正循環起來，形成真正的“集合體”，產生真正的“聚合效應”與輻射效應，促進區域內整體的發展。
基本結論：
1.達州的復興（跨越式發展）首先是在環渝腹地內的復興；
2.達州距重慶最近，是達州發展的比較優勢，更是達州發展的獨有資源；
3.達州的發展戰略，必須優先考慮重慶成為國家中心城市這一特別因素；
4.達州的發展應變比較優勢為競爭優勢；
5.達州應加快治轄內的城市化城鎮化進程；
6.達州自應而且必須成為重慶城市群中的強勢一極。
參考文獻：
1.國家發改委國土開發與地區經濟研究所： 我國城市群的發展階段與十大城市群的功能定位. 重慶. 改革. 2009.第9期.
2.新華社：國家戰略布局調整，重慶入選五大中心城市. 成都. 晚霞報. 2010.2.11.第4版。
3.趙偉:工業化與城市化—沿海三大區域模式及其演化機理分析. 社會科學戰線. 2009.第11期.
4.李后強、韓毅：中國經濟“西部天眼”與“西三角”經濟區構想—基于成渝增長極的中國經濟“蝶形模式”. 四川政協報. 2009.6.13.第4版.