達州融入重慶發(fā)展途徑研究

中共達州市委黨校課題組

成渝經濟區(qū)是我國西部大開發(fā)的重要增長極或經濟高地，是國家重要的先進裝備制造業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)和農產品基地，也是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，同時是國家內陸開放示范區(qū)和國家生態(tài)安全保障區(qū)。當前，成渝經濟區(qū)四川部分正在按照“一極、一軸、一區(qū)塊”進行空間布局。“一區(qū)塊”即四川環(huán)重慶毗鄰區(qū)塊，包括川東北和川南部分縣、區(qū)、市，某種程度上這一區(qū)塊是川渝合作的橋頭堡，將主動引納重慶都市圈的輻射。

達州是成渝經濟區(qū)內的重要成員。重慶突出的區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，對達州具有強大的吸引力和直接的輻射力。因此，依托重慶，走進重慶，融入重慶，是達州加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是達州建設秦巴地區(qū)經濟文化強市和實現全面建設小康社會目標的必然選擇。

一、重慶的地位與優(yōu)勢

融入重慶，必須了解重慶、認識重慶，全面把握重慶的區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

（一）區(qū)位優(yōu)勢

重慶位于四川盆地東南部，現有人口3200萬，幅員面積82403平方公里。重慶地理位置優(yōu)越，長江與嘉陵江兩江環(huán)抱，擁有長江“黃金水道”區(qū)位優(yōu)勢，直通大海，依托長江主干，影響長江及各支流流域，輻射整個川東、川北、川南以及間接影響到川西。是中國經濟發(fā)達的東部地區(qū)與資源富集的西部地區(qū)的結合部，是連接東部和中西部的紐帶。重慶地處長江經濟帶的“龍尾”，是三峽經濟帶和西南地區(qū)承東啟西、左傳右遞的區(qū)域性軸心，對長江經濟帶和西部經濟區(qū)有雙重聚散功能。

重慶與周邊、沿海及港澳臺雙邊合作關系密切，基本形成了“重慶一圈、西南一片、長江一線、沿海一帶”的區(qū)域經濟合作格局。

（二）產業(yè)優(yōu)勢

重慶工業(yè)基礎雄厚，已經擁有8000多個工業(yè)企業(yè)，有一個龐大的產業(yè)集群。重慶現已形成的五大支柱產業(yè)是：電力能源、汽車摩托車、裝備工業(yè)、重化工、高科技的電子板塊。

重慶是全國重要的天然氣化工基地，目前重慶很多的天然氣化工企業(yè)和天然氣化工裝置與產品在全國處于領先地位。

重慶的發(fā)展重點是國家確定六大特色優(yōu)勢產業(yè)：能源及化學工業(yè)；重要礦產開發(fā)及加工業(yè)；特色農牧業(yè)及加工業(yè)；重大裝備制造業(yè)；高技術產業(yè)和旅游產業(yè)。

（三）發(fā)展優(yōu)勢

重慶市主城區(qū)現有常住人口約400萬人，流動人口200萬。到2020年，重慶中心城區(qū)城市人口將達到630萬。2008年，重慶地區(qū)生產總值5096億元，人均GDP 17950元。到2012年，人均GDP將達到22000元，到2020年人均GDP將達到46000元以上。

根據胡錦濤總書記2007年3月8日在參加十屆全國人大五次會議重慶代表團審議時，為重慶工作的“定向導航”，重慶制定了‘314’總體發(fā)展部署，即：三大定位——努力把重慶加快建設成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市；一大目標——在西部地區(qū)率先實現全面建設小康社會目標；四大任務——加大以工促農、以城帶鄉(xiāng)力度，扎實推進社會主義新農村建設；切實轉變經濟增長方式，加快老工業(yè)基地調整改革步伐；著力解決好民生問題，積極構建社會主義和諧社會；全面加強城市建設，提高城市管理水平。

2009年1月26日，國務院正式出臺的《關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展的若干意見》（國發(fā) [2009]3號文件），為重慶發(fā)展進一步指明了前進的方向，提供了強大的發(fā)展動力和強有力的政策支持。重慶發(fā)展?jié)摿�巨大，發(fā)展前景廣闊。

重慶目前正在實施“五個重慶”建設，即宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶和健康重慶。

同時重慶提出了建設“西三角經濟圈”的設想，即打造“成都-重慶-西安”經濟區(qū)，使之成為中國經濟增長第四極。

二、達州融入重慶的優(yōu)勢、潛力及制約因素

正確認識和把握達州融入重慶發(fā)展的優(yōu)劣勢，有助于我們增強信心，保持清醒頭腦，采取有效措施，加快達州融入重慶發(fā)展的步伐。

（一）優(yōu)勢與潛力

1、區(qū)位毗鄰，歷史淵源深厚。地理位置上，達州南與重慶中心城區(qū)相距220公里，且有襄渝鐵路、達渝高速公路及210國道相聯；東與重慶三峽庫區(qū)兩城區(qū)萬州區(qū)（已被規(guī)劃為重慶第二大城市）、涪陵區(qū)接壤，有318國道、達萬鐵路相通，并已規(guī)劃建設達萬和萬南兩條高速公路。隨著襄渝鐵路復線和達陜高速公路建設的完成，達州作為重慶北上、東進，萬州北上、西進最便捷通道的地位將更加突出。歷史上，達州與重慶同為古巴國屬地，巴人文化在兩地源遠流長，生產生活、鄉(xiāng)風民俗多為相同相近，文化上有認同感。在川渝分治前，兩地同屬老川東地區(qū)，人員往來頻繁，達州有許多畢業(yè)于重慶各高校的大學生，而重慶不少老知青和“三線”建設人員至今對他們生活、工作過的大巴山地區(qū)懷有深厚的感情。

2、資源富集，發(fā)展?jié)摿�巨大�?/span>達州是四川的資源大市。能源、礦產、動植物、農特產品、旅游和勞動力資源豐富，尤以天然氣、煤、鉀鹽、苧麻、黃花、富硒茶、中藥材等資源最為著名。達州天然氣資源總量達3.8萬億立方米，探明儲量6600億立方米，是國家“十一五”天然氣開發(fā)的重點地區(qū)和“川氣東送”工程的起點，預計到2010年，全市天然氣凈化附產硫磺將達到400萬噸/每年以上，成為亞洲最大的硫磺生產基地。

3、產業(yè)具有比較優(yōu)勢，合作前景廣闊。達州根據自己的資源和基礎情況，提出把達州打造成為秦巴地區(qū)的交通樞紐；秦巴地區(qū)的商貿物流中心和文化旅游中心；中國西部天然氣能源化工基地、秦巴地區(qū)冶金建材基地、川東北特色農產品加工基地。目前“五大產業(yè)鏈”已基本成形。即：天然氣能源化工產業(yè)鏈；煤-電-冶-建產業(yè)鏈；特色農產品加工產業(yè)鏈；現代物流產業(yè)鏈；旅游產業(yè)鏈。以上產業(yè)鏈與重慶現有產業(yè)有的存在競爭，有的形成互補，雙方若能加強合作，既可避免惡性競爭、低水平重復建設，又可推進區(qū)域一體化建設，壯大相關產業(yè)實力和市場競爭力。

4、區(qū)域經濟地位凸顯，聚集效應明顯。達州由于其獨特的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢及近年來經濟社會的快速發(fā)展，在區(qū)域經濟中的戰(zhàn)略地位日益顯現出來。2007、2008連續(xù)兩年達州GDP增速達到14%以上，2008年GDP總量一舉突破600億元，達到604億元，經濟總量保持在全省第五位。四川省在“十一五”規(guī)劃中，已把達州作為四川的重點發(fā)展地區(qū)，提出要在“十一五”期間著力打造包括達州在內的川東北經濟區(qū)和川東北城市群，并將達州列為10個重點發(fā)展的特大城市，在生產力布局，資金、項目安排，政策傾斜等方面加大了支持力度。達州已被納入了川渝兩省市規(guī)劃的成渝經濟區(qū)內，也處在設想中的“西三角”（重慶、成都、西安）經濟區(qū)內，成為共同支撐起中國經濟第四增長極的重要成員。

近年來，達州天然氣資源開發(fā)力度加大，隨著中石油、中石化、國電集團、雪佛龍、甕福集團、香港玖源等一批大企業(yè)、大集團紛紛入駐，達州投資增長迅速，資本、人才聚集效應進一步放大，對包括重慶在內的區(qū)外資本吸引力大大增強。2008年，達州固定資產投資418.73億元,增長36.6%，投資增速和投資總額居全省第二位；500萬元以上在建項目1129個，較上年增加296個，完成投資359.59億元，增長45.6%。招商引資共簽約項目165個，總投資310億元，實際到位資金188.8億元，增長58.3%。

5、市場潛力巨大，合作初見成果。達州是四川的人口大市，農業(yè)大市和新興工業(yè)城市，近年來，產業(yè)結構不斷優(yōu)化提升，工業(yè)化、城市化水平不斷提高，消費增長迅速，市場潛力巨大。在實施資源轉化戰(zhàn)略，推進工業(yè)化、城市化進程中，金融產品和服務于基礎設施建設的裝備制造產品，市場需求很大，為重慶金融業(yè)和以重大裝備、成套設備和運輸機械為主要產品的企業(yè)提供了拓展市場的空間；此外，隨著人們消費水平的提高，也為重慶的商貿物流、民用產品、旅游產品、醫(yī)藥衛(wèi)生、飲食服務及文化教育產品提供廣闊的市場。近年來，重慶火鍋、新世紀百貨和房地產業(yè)進軍達州，取得了豐厚的市場回報，西南大學與達州合作的千畝蔬菜基地也初見成效，達州到重慶就醫(yī)上學、買房定居和經商的人口逐年增多，都顯示了兩地合作、協作的美好前景。

（二）制約因素

1、行政壁壘。達州、重慶雖然歷史淵源深厚，民間往來頻繁，但畢竟分屬不同的行政區(qū)域，有各自的政策主張和利益訴求。盡管四川、重慶都有合作建設成渝經濟區(qū)的愿望和要求，并就合作原則和一些大的合作事項形成了框架協議，但競爭的關系始終存在。達州作為四川的一個地級市，由于行政壁壘的客觀存在，雙方在一體化建設、合作領域、產業(yè)重點及布局方面存在障礙，使達州融入重慶面臨較大困難。

2、思想觀念落后。達州在四川屬于老、邊、窮地區(qū)。經過30年改革開放，人們的思想觀念雖然已有很大改變，但與發(fā)達地區(qū)人們的觀念仍有較大差距。不少干部、群眾不同程度存在著安于現狀、不思進取；因循守舊，狹隘封閉；懼怕困難，畏首畏尾；目光短淺，急功近利；坐而論道，脫離實際等保守落后觀念。特別是由于長期貧窮落后所形成的自卑心理，看不到或看輕自己的優(yōu)勢和潛力，嚴重影響到對發(fā)展機遇的把握和與發(fā)達地區(qū)合作的信心，把“融入重慶”理解為“傍重慶”，希圖獲得別人的救濟或扶持，而缺乏市場經濟平等主體意識。而如果以這樣的心態(tài)去融入重慶，不僅不會得到重慶方面的回應，而且直接影響融入的水平和層次。

3、科技水平不高，產業(yè)層次較低。達州目前仍處于工業(yè)化初期階段，除新建的天然氣能源化工產業(yè)產業(yè)層次較高以外，其它產業(yè)層次都較低，以資源型、勞動密集型企業(yè)為主。企業(yè)科技人才和高層次管理人才缺乏，研發(fā)能力、創(chuàng)新能力較弱，產品科技含量不高，缺少獨立知識產權和知名品牌。這不僅影響達州自身的發(fā)展質量和水平，也影響達渝兩地的產業(yè)對接，成為達州融入重慶的障礙。

4、缺乏融入的機制和平臺。成渝經濟區(qū)的設立及達州經濟社會的快速發(fā)展，為達州融入成渝，特別是融入重慶提供了機會。然而，怎么融入，特別是如何消除行政壁壘，實現產業(yè)對接和互補，科學合理地進行產業(yè)規(guī)劃和布局，產生1+1＞2的效果，目前還缺乏融入的合理機制和平臺。而且，據我們到重慶調研了解，由于達州從政府到企業(yè)與重慶相關各個層面聯系較少，宣傳缺乏力度，特別是達州近年來多次更改名稱，重慶對達州了解不多，甚至對達州的印象仍停留在過去達縣地區(qū)時期，與達州合作的意愿不強烈，使達州融入重慶目前還處于“單相思”狀態(tài)。

三、達州融入重慶發(fā)展的主要思路及目標任務

達州融入重慶發(fā)展，必須確立正確的指導思想及發(fā)展思路，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和切實可行的發(fā)展目標。

（一）主要思路

1．以科學發(fā)展觀為指導，加快達州融入重慶發(fā)展的步伐。科學發(fā)展觀是指導我國發(fā)展新階段的世界觀和方法論，是推動經濟社會發(fā)展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。達州融入重慶，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。要本著不斷提高廣大人民群眾物質文化生活水平為根本出發(fā)點，在科學、客觀認識本市經濟、社會發(fā)展實際和各種矛盾的基礎上，抓住達州融入重慶發(fā)展這一重大戰(zhàn)略來帶動和兼顧其他方面的全面協調和可持續(xù)發(fā)展。要牢固樹立協調性、可持續(xù)性。要充分認識和把握達州與重慶經濟圈內部眾多關系，注重達州與重慶經濟圈的協調發(fā)展。

2．以市場為導向，強化政府推動。以市場為導向就是達州融入重慶發(fā)展要嚴格遵循市場經濟規(guī)律的要求，促進雙邊市場要素的充分流動，實現資源的最佳配置。以政府為推動就是發(fā)揮政府在資源配置中的作用，政府通過制定政策、資金投入、完善設施、創(chuàng)造環(huán)境引導達州融入重慶發(fā)展的方向，在市場經濟條件下按照市場規(guī)律科學配置資源，推動達州融入重慶發(fā)展運行進程和運行質量。實施達州融入重慶發(fā)展戰(zhàn)略，一定要堅持以企業(yè)為主體，政府創(chuàng)造環(huán)境，作好外力助推，通過市場定位、市場選擇、加快融入接軌步伐，加快區(qū)域經濟一體化進程。

3．揚長避短，促進雙贏。達州融入重慶發(fā)展，要在充分認識重慶經濟發(fā)展優(yōu)勢的基礎上，善于發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，通過市場方式，找到雙贏的接點，本著平等互利、優(yōu)勢互補、優(yōu)勢雙贏的原則，發(fā)揮比較優(yōu)勢，獲取比較利益；要采取各種措施，使現在發(fā)展相對落后，而又具有重要戰(zhàn)略意義的產業(yè)得到迅速發(fā)展和提升。達渝兩地，友好合作，互利互惠，揚長避短，優(yōu)勢互補，從而實現兩地經濟社會的快速發(fā)展。

4．全面融入，重點推進。達州融入重慶要全方位參與，全面融入。要從經濟、政治、文衛(wèi)科教、社會事業(yè)等各個方面、各個領域全方位依托特大城市重慶，主動接受重慶的輻射和帶動作用。在此基礎上，要根據區(qū)域經濟發(fā)展的基本要求，按照市場經濟規(guī)律，找準經濟這個切入點和突破口，抓住工業(yè)、商貿、文化、旅游等重點領域，實行重點推進。要根據重慶經濟發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局產業(yè)，促進要素的合理集聚和流動，做到基礎產業(yè)協調發(fā)展，新興產業(yè)共同發(fā)展，支柱產業(yè)互補發(fā)展，推動達州融入重慶實現聯動發(fā)展新格局。

（二）目標任務

1．建成達渝經濟帶。達渝兩地歷史同脈、文化同源、經濟同體，地相鄰，情相連，意相通。達渝兩地在市場一體化的進程中有著天然的聯系，經濟交往十分密切，達渝經濟帶在資源配置、市場建設、生產力布局等各個方面顯示出越來越緊密地聯系和重要的作用。在四川和重慶經濟社會發(fā)展大局中，重慶和達州最有條件形成一個經濟帶。達渝經濟帶的形成對于進一步發(fā)揮重慶特有的經濟優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，強化重慶的帶動功能和輻射作用，意義重大。

2．建成川東北地區(qū)重要增長極。達州市地處的川東北地區(qū)（包括達州、廣安、巴中、南充、遂寧、廣元6市）是我省經濟發(fā)展相對較落后的區(qū)域。近年達州依托煤炭、天然氣等優(yōu)勢資源實施工業(yè)強市、項目興市戰(zhàn)略，相繼引入中石油、中石化等10余個十億元以上大型企業(yè)，拉動達州經濟的快速發(fā)展，累進效應和集成效應日益凸現。2008-2010年將有470余個重大投資建設項目，總投資1600余億元。2010年，全市生產總值達到800億元，人均生產總值14000元，地方財政一般預算收入達到40億元； 2015年，全市生產總值達到1800億元，人均生產總值達到31000元，地方財政一般預算收入超過100億元；2020年，全市生產總值達到3300億元，人均生產總值達到56000元，超過當年全省平均水平，地方財政一般預算收入超250億元。達州將成為川東北地區(qū)重要增長極，成為名副其實的秦巴地區(qū)經濟文化強市。

3．建成重慶經濟發(fā)展的后花園。達州自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)資源豐富，有比較豐富的天然旅游景觀。全市以石灰?guī)r為主體的平行山系，不僅形成了像百里峽、龍?zhí)逗印⒒ㄝ嗌健⒃旗F山、真佛山等眾多風光秀麗、景色如畫的秀山、峽谷風光，同時也發(fā)育了大量巖溶洞穴景觀資源。目前，全市有省級風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)4處，即宣漢縣百里峽、達縣真佛山和萬源市八臺山──龍?zhí)逗蛹盎ㄝ嗌剑皇〖壣�林公園4個，即達縣鐵山森林公園、達縣雷音鋪森林公園、大竹縣五峰竹海公園和渠縣大坡嶺森林公園。必須大力加強基礎設施建設，提高管理水平，使達州美麗的自然風光成為重慶人探奇覽勝、休閑度假、旅游觀光的絕好去處，成為重慶的后花園。

4．建成成渝經濟區(qū)特大城市。達州市已被四川省作為全省重點發(fā)展的十大特大城市之一，城市性質確定為：“中國西部天然氣能源化工基地，秦巴地區(qū)交通樞紐和物流中心，川渝鄂陜結合部區(qū)域性中心特大城市”。遠景規(guī)劃控制面積884平方公里，城市空間布局以州河為軸心，形成“一城五片”的結構形態(tài)。到2010年，中心城區(qū)建成區(qū)面積為60平方公里，人口80萬人；到2020年，中心城區(qū)建成區(qū)面積為189平方公里，人口約180萬人。達州加快融入重慶發(fā)展的步伐，有利于加快建成成渝經濟區(qū)特大城市。

四．達州融入重慶發(fā)展的途徑

達州融入重慶發(fā)展，方法和途徑的選擇事關全局，非常重要。課題組經過充分的調查研究，認為必須從以下方面著手。

（一）科學制定“達州融入重慶發(fā)展”規(guī)劃，切實做好政策引導

達州融入重慶發(fā)展是事關達州經濟社會發(fā)展全局的系統(tǒng)工程，應納入達州市經濟社會總體戰(zhàn)略發(fā)展考慮，這是達州融入重慶發(fā)展的前提條件。

1．盡快制定出“達州融入重慶發(fā)展”規(guī)劃。達州是重慶經濟協作圈的重要成員，達渝經濟帶又是成渝經濟圈的重要組成部分。達州要按照 “加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”的總體要求來制定“達州融入重慶發(fā)展”規(guī)劃。“達州融入重慶發(fā)展”規(guī)劃既要符合達州實際和具有可行性，也要符合國家的產業(yè)政策和宏觀調控要求。要結合達州市經濟社會發(fā)展規(guī)劃，根據“達渝經濟帶”和成渝經濟圈的區(qū)域特點，緊緊圍繞達渝經濟帶生產力布局、達渝經濟帶經濟結構調整來規(guī)劃項目和布局。應由市委、政府領導總牽頭，由相關部門組成專門班子，深入達渝兩地調研，聘請專家?guī)椭�研究，舉辦專題研討會，集思廣益，研究制定出一套詳盡的、科學合理的“達州融入重慶發(fā)展”戰(zhàn)略總體規(guī)劃和具有可操作性的規(guī)劃。

2．切實做好達州融入重慶發(fā)展的政策引導。合理優(yōu)惠的政策是達州融入重慶發(fā)展的重要因素，除用足用活已有的優(yōu)惠政策外，應適時調整相關政策，打造一流政策環(huán)境。對達州發(fā)展最直接且影響最大的是產業(yè)政策，達州應堅持融入重慶發(fā)展“有所為”的原則，研究制定出既符合國家宏觀產業(yè)政策，又適應達州市情、有利于吸引重慶相關產業(yè)來達州投資發(fā)展的產業(yè)政策，不斷完善財稅、金融政策等。通過更優(yōu)惠、切實的政策引導，增強重慶對達州的輻射力和達州對重慶的吸引力。

（二）建立健全達州融入重慶發(fā)展的協作機構和聯動機制

建立健全達州融入重慶發(fā)展的協作聯動工作機制是達州融入重慶發(fā)展的體制保障。

1．設置達州融入重慶發(fā)展的領導機制和跨行政區(qū)的組織協商機構。設立以達州市級領導掛帥的“達州融入重慶發(fā)展領導小組”，由政府相關部門如發(fā)改委、經委、建設局、招商局、交通局、商務局、科技局、旅游局、銀行等有關單位組成，同時設置達州融入重慶跨行政區(qū)的組織協調機構。消除和最大限度地減少由于不同行政區(qū)之間帶來的地方利益分割，建立在不同的行政區(qū)可達成共識和形成共同利益的內在協調機制，并在保證共同利益的基礎上制定具有約束力的共同政策和制度規(guī)范，以實現達州融入重慶發(fā)展的超行政區(qū)的協調與管理。這種協調機制的建立應以企業(yè)、部門及民間組織為主體，達建平臺，連通紐帶、互利互惠，長期合作，共同發(fā)展。

2．建立高層聯動機制。達州融入重慶發(fā)展，達州市的高層領導要象貴州遵義融入重慶那樣，積極、密切保持與重慶的交往，加強高層互訪聯動。市委、市人大、市政府、市政協領導應主動與重慶市高層及其重慶市各區(qū)四大班子定期交流、溝通與合作，在觀念互同、交往互信、資源互補、交通互融、市場互惠、產業(yè)互贏等方面達成共識，每年可聯系一次、兩次或多次，互通信息，溝通交流。達州市及各縣、市、區(qū)，還應積極主動與重慶及其區(qū)、縣結為“友好城市”。

3．建立部門對接機制。市級有關部門應按職能分工加強對口部門對接，積極主動地與重慶有關部門及區(qū)縣搭建交流合作平臺，明確合作重點和合作方式，建立聯席會議制度。同時，建立工商聯的聯系機制。融入重慶，離不開與重慶民營企業(yè)家的聯系、交流與合作。達州市工商聯應積極與重慶市工商聯合作，成立達渝民營企業(yè)家聯誼會，負責該會具體工作。鼓勵、支持社團、行業(yè)協會、骨干企業(yè)在重慶設立窗口，建立研發(fā)中心、招商中心、市場中心等。

4．建立信息交流媒體互動協作機制。重慶信息資源豐富，達州應加快與重慶信息網的資源合作共建步伐，實現網站之間的鏈接和互通，搭建達渝工作信息平臺。加強與重慶市各部門、區(qū)縣的信息交流，構建便捷快速的人才信息平臺。逐步建立覆蓋兩市經濟聯合與協作的信息網，對人才、原材料資源、勞動力需求等信息實行網上發(fā)布。廣播電視要加大相關信息的宣傳力度，加強與重慶媒體的合作力度。與重慶媒體單位建立合作機制，積極邀請重慶市的媒體單位來達州采訪、宣傳。同時，激勵達州傳媒走出去，將精品節(jié)目推介到重慶，宣傳達州優(yōu)勢，展現達州人文魅力。

（三）著力加快交通基礎設施建設

交通基礎設施建設是加快達州融入重慶發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。國家交通運輸部已將達州確定為國家公路運輸樞紐城市，四川省委、省政府已把達州列為“十一五期間西部綜合交通樞紐的12個次級樞紐之一。達州應抓住這一有利時機，加快交通大發(fā)展，建設秦巴地區(qū)綜合交通樞紐，努力實現達渝交通運輸一體化。

1、加快公路交通建設。首先，要加快高速公路建設，縮短達州通江達海的路程和距離。要加快達州到陜西高速公路建設；積極推進巴（中）達（州）萬（州）高速公路建設，打通達州通過萬州深水港口進入長江的通道，實現達州的物資和產品通江達海；盡快開工建設大（竹）南（充）高速公路，通過達渝高速公路連通南充，實現川東北的交通大聯網。其次，要抓好區(qū)域內的“五縱七橫”二級路網建設。再次，要加強農村公路建設，抓好以通鄉(xiāng)公路為重點的交通網絡的上檔升級和聯網互通，特別是做好產業(yè)開發(fā)集中區(qū)和重點旅游、文化等景點公路交通建設，構筑便捷交通網絡。

2、加快達渝城際鐵路建設。達成鐵路復線、襄渝鐵路Ⅱ線的建設竣工，擴大了達州的鐵路對外通道能力。達州要加快融入重慶發(fā)展的步伐，必須積極規(guī)劃和加快建設達渝（達州-重慶）城際鐵路，縮短達渝兩地時空距離。

3、加快機場遷建建設。達州機場要提高和增加運力，開通更多的航線,必須根據發(fā)展的需要，積極規(guī)劃并加快機場遷建，以保障達州融入重慶發(fā)展和城市建設以及整體發(fā)展的需要。

（四）加強原材料生產基地建設，積極承接重慶產業(yè)轉移，著力構建特色優(yōu)勢產業(yè)集群

達州融入重慶發(fā)展的重點，是根據2007年4月川渝兩地共同簽署的《合作協議》，在加強原材料生產基地建設、積極承接重慶產業(yè)轉移、著力構建特色優(yōu)勢產業(yè)集群方面下功夫。

1．建立特色農產品生產基地。達州盛產糧油、苧麻、畜禽、油橄欖、中藥材、蠶桑、茶葉、水果等。要進一步加強與重慶合作，把達州建成面向重慶的農特產品供應基地和農特產品深加工基地。要積極吸引重慶客商投資興辦農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，進行農特產品的深加工和精加工。要立足重慶及“達渝經濟帶”市場，面向全國乃至國際市場，改善和優(yōu)化農特產品生產空間布局，大力發(fā)展達州農特產品生產，建設一批集約化、規(guī)模化農業(yè)板塊，做強一批農特產品加工企業(yè)，打造一批農特產品品牌，使達州農特產品在重慶具有廣闊的市場形成“買巴山賣重慶”的農特產品貿易格局。

2．建立冶金建材原料供給基地。針對重慶城市建設發(fā)展快，對建筑、鋼材、水泥、石膏板等建筑材料需求量巨大的現狀，達州應發(fā)揮豐富的水泥、石膏礦等原料資源優(yōu)勢，加快達鋼集團、海螺水泥、利森水泥等骨干企業(yè)發(fā)展，延伸冶金建材產業(yè)鏈，建成秦巴地區(qū)冶金建材基地，為重慶提供建材需求服務。

3．建立天然氣能源化工原料供給基地。能源是重慶作為工業(yè)大市的首要需求，缺口較大。達州應立足天然氣、煤炭等優(yōu)勢能源資源，加快推進天然氣、燃煤發(fā)電建設，在重慶能源市場占領一席之地。支持和配合中石油、中石化天然氣勘探、開發(fā)，建設優(yōu)尼科川東北高含硫天然氣勘探開發(fā)、羅家寨天然氣凈化廠、中石化普光天然氣勘探開發(fā)、普光天然氣凈化廠，實施宣漢縣、開江縣淺層天然氣勘探開發(fā)，做大做強天然氣原材料下游產品的精深加工，培育壯大天然氣能源化工產業(yè)集群，加快天然氣化工園區(qū)建設，為重慶發(fā)展化學工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)提供化工原料。

4．積極承接重慶產業(yè)轉移，大力培育產業(yè)集群，著力提升產業(yè)層次。要立足走新型工業(yè)化道路的要求，充分發(fā)揮達州現有工業(yè)基礎優(yōu)勢和活力。結合重慶在汽車摩托車產業(yè)、裝備制造業(yè)、天然氣化工業(yè)等產業(yè)方面的優(yōu)勢，重點承接重慶這幾方面的產業(yè)：一是承接汽摩配件產業(yè)轉移。汽車摩托車是重慶工業(yè)的最主要產業(yè)，其產值占重慶工業(yè)總產值的三分之一，其中大量的汽摩零配件主要依靠外地特別是周邊地區(qū)生產提供。達州應把握機遇，主動聯系和爭取，提供最大的優(yōu)惠政策和舉措，承接汽摩產業(yè)及零配件產業(yè)的轉移。二是承接機械裝備制造配件產業(yè)轉移。重慶是西南最大工業(yè)基地，特別是軍工企業(yè)軍轉民后，形成了龐大的機械裝備制造工業(yè)，由于城市拓展，地處主城區(qū)的企業(yè)，也需要向外轉移。達州主動爭取，搶占先機，力爭成為該產業(yè)轉移的首選之地。三是承接醫(yī)藥化工產業(yè)的轉移。由于重慶醫(yī)藥化工產業(yè)原料相對缺乏、加之受運輸成本增大的影響，醫(yī)藥化工企業(yè)也成為向外轉移的產業(yè)之一。達州素有醫(yī)藥化工產業(yè)原料基地之稱，有承接產業(yè)轉移的條件和基礎，應積極接納重慶醫(yī)藥化工產業(yè)轉移。四是承接輕紡工業(yè)的產業(yè)轉移。達州應積極與重慶輕紡工業(yè)密切合作，利用大竹、達縣豐富的苧麻原料和金橋麻業(yè)、智鵬麻業(yè)載體，承接重慶輕紡工業(yè)產業(yè)轉移，共同開拓麻紡工業(yè)市場。通過對重慶優(yōu)勢產業(yè)的承接，集聚生產要素，優(yōu)化產業(yè)結構，壯大產業(yè)規(guī)模，培育產業(yè)集群，不斷提高達州的產業(yè)層次，以進一步提升達州市在“達渝經濟圈”的區(qū)域競爭力。

（五）強力招商引資，為融入重慶發(fā)展提供資金積累

達州融入重慶發(fā)展，必須把對外招商引資作為重要途徑。

1．構建多元化投融資機制。要建立和不斷完善一個以“政府主導，市場運作，社會參與”銀、企、投、擔多方合作的投融資機制和投融資體系。如象重慶市就組建了水務控股等八大國有建設性投資集團，已成為重慶重大項目的重要投資平臺。達州也應以加強構建多元化投融資平臺，做好做大做強投資公司、國資公司及中小企業(yè)擔保公司，組建投融資集團，為達州融入重慶發(fā)展提供資金支持。

2．投資領域要有新開拓。要深入分析本市比較優(yōu)勢，充分認識和把握資本流動規(guī)律。找準與重慶產業(yè)轉移與經濟發(fā)展的對接點。要確立本市招商引資的重點領域，有針對性的引導外資投向。特別是要充分利用資源優(yōu)勢，大力引進規(guī)模大的資源加工項目和勞動密集型產業(yè)。

3．招商引資的層次上要有新提升。沒有大企業(yè)就沒有先進生產要素的快速積累。要按照融入重慶發(fā)展的思路，把主攻點放在積極爭取承接成渝經濟圈輻射、融入秦巴經濟圈上，把招商引資的主要精力放在知名大企業(yè)大集團上來，要千方百計把大企業(yè)大項目引到達州來發(fā)展。

4．在招商引資方式上要靈活多樣。堅持以企招商、以商招商、以誠招商、以情招商，特別是通過企業(yè)之間的合作擴大招商引資規(guī)模。在招商引資靈活多樣的方式上政府要牽線搭橋。

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為融入重慶發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

進一步營造和優(yōu)化環(huán)境，是加快達州融入重慶發(fā)展的重要保證。

1．適當調整行政區(qū)劃，建立統(tǒng)一的、流暢的市場環(huán)境。按照統(tǒng)一流暢的市場經濟發(fā)展要求，可以適當地調整達州現行行政區(qū)劃，如通川區(qū)、達縣、宣漢等，突出達州城市的整體優(yōu)勢，以打破因行政區(qū)劃阻隔等影響市場經濟發(fā)展的障礙。充分尊重和發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，建立市場主導下的區(qū)域經濟運行體制，主動會同、協商重慶市以及所屬各縣市區(qū)，創(chuàng)建雙向互動和多邊聯運的商貿機制，相互開放市場，形成開放的區(qū)域經濟市場。達州與緊密相鄰的萬州、達州的大竹、開江、萬源與重慶的梁平、開縣、城口可以開展緊密交流和互動。以促進達州與重慶的生產要素自由順暢地參與流通，建立符合市場經濟體制的運行機制。

2．營造誠實守信的商貿信用環(huán)境。誠實守信是發(fā)展商貿的基本宗旨和道德規(guī)范，要大力弘揚誠信經商的美德，嚴厲打擊假冒偽劣商品和欺詐蒙騙違法行為。建立商業(yè)領域失信懲罰機制，給顧客和用戶以信任感。要規(guī)范服務、優(yōu)質服務，使達州的商貿流通業(yè)成為傳播現代消費文化和現代文明生活方式的窗口。

3．營造安定有序的法治環(huán)境。要堅持依法經商，整頓和規(guī)范市場經濟秩序，嚴厲打擊違法違規(guī)經營行為和欺行霸市行為，有效保護投資者和經營者的合法權益。堅決制止和糾正亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款，嚴查“不作為”和“亂作為”，大力推行行政效能監(jiān)督，提高依法管理、依法治市的水平。

4．著力建設服務型政府。要按照管理層次與控制幅度、權責一致的組織原則，理順各級政府的組織結構，實現政府組織部門化和層級化的合理分工，規(guī)范各級行政組織及其各級人員的職、責、權，以及工作內容、程序、方法，降低行政管理中的隨意性和主觀性，歸并職能相近、聯系緊密的機構，推進政府事務綜合管理，減少部門職責交叉，全面推行政務公開制度，強化政府的服務功能，著力在政務服務上下工夫，為融入重慶發(fā)展，創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

（七）加強達渝科教合作，培育和開發(fā)人才資源

加強達渝科教合作、培養(yǎng)人才、用好人才，是實現達州融入重慶發(fā)展的根本措施。

1．建立人才交流機制。重慶文化、科學、技術水平十分發(fā)達，具有雄厚的科研力量。達州應與重慶高校和科研院所對接，建立達渝人才工作日常交流信息平臺，與重慶市及其各區(qū)（縣）組織、人事部門、高等院校洽談，就人才網連接、人才培養(yǎng)、人才智力引進工作達成合作共識，重點圍繞達州農副產品深加工、能源化工、冶金建材、食品醫(yī)藥等方面，推出一批智力項目，積極倡導開展重慶科技教育人才來達開展技術教育服務活動，引進達州緊缺人才，使重慶真正成為達州借“腦”引“智”，培養(yǎng)人才的重要基地。同時，選派一些素質高的干部和科技人員到重慶對口單位進行深造和掛職鍛煉。

2．培養(yǎng)和建設好本地人才隊伍。當前及未來一定時期要重點建設好這幾方面人才隊伍：一是專業(yè)技術人才隊伍。特別要培養(yǎng)和建設一大批科技創(chuàng)新人才和市場營銷人才。二是技能型人才隊伍。要加強對職工的職業(yè)技術教育和專門技能培訓，特別要加大對高級技術工的培養(yǎng)力度，造就一大批技術精湛的高技能工人。三是企業(yè)家隊伍。要著力培育和建設一支企業(yè)家隊伍，要建立健全經營者形成機制和業(yè)績評價體系，積極推進職業(yè)化、市場化。

3、加快人才資源向人才資本的轉變。必須把人才資源作為資本來經營和運用，要堅持市場主導與政府引導相結合的原則，培育和壯大一批專業(yè)性、綜合性的人才市場。通過人才市場機制的作用，實現人才資本與物質生產要素的有效結合，把人才資源投入到創(chuàng)造社會財富的過程中去，使人才配置到最能發(fā)揮優(yōu)勢作用的崗位上去，使人才的潛在聰明才智和生產能力得到最充分發(fā)揮。

（八） 加快城市、商貿物流基礎設施建設

城市、商貿物流基礎設施建設是達州融入重慶發(fā)展的重要因素。

1、加快達州中心城市建設。達州融入重慶發(fā)展必須有一個具有較強帶動力和輻射力的中心城市為依托。達州所屬通川區(qū)城區(qū)和重慶同屬山城，要建成大城市，應借鑒重慶城市規(guī)劃建設理念，把生態(tài)環(huán)境和人類生存環(huán)境與工業(yè)合理布局一并科學規(guī)劃，充分考慮達州未來30—50年的發(fā)展及工業(yè)商貿布局、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、文化教育、環(huán)境保護、交通建設及城市凈化、美化、亮化、綠化等方面。為此，必須下大力氣加快達州市主城區(qū)的西外、南外、北外新區(qū)建設，拉開大城市骨架，拓展主城區(qū)空間；加強通川區(qū)老城區(qū)的建設和管理，嚴格控制通川區(qū)老城區(qū)的高層建筑，有步驟地適當疏散老城區(qū)人口，降低人口密度；進一步加快城市基礎設施建設，切實改善城市交通，搞好城市美化和綠化，建設宜居城市；努力營造達州城市良好的文化氛圍和氣息，樹立文明、開放的城市形象，提升城市品味，增強城市的凝聚力和輻射力。盡快實現把達州城區(qū)建成具有現代化氣息和水平、帶動力強的成渝經濟區(qū)特大城市的奮斗目標。

2．加快商貿物流發(fā)展，積極構建秦巴地區(qū)物流中心。要抓住達州當前正處在大開放、大發(fā)展帶來的人流、物流、資金流、信息流和加速積聚的機遇，按照把達州構建成秦巴地區(qū)商貿物流中心的要求，牢固樹立現代流通理念，樹立商貿品牌意識和精品意識，積極推行商貿經營業(yè)態(tài)的調整和經營形式的創(chuàng)新，提升商貿流通層次和水平。引進現代商業(yè)理念，鑄造新型商業(yè)營銷模式，實現規(guī)模化、多元化經營。以連鎖經營等現代營銷方式拓展市場網絡，吸引更多的國內外商業(yè)零售“航母”、知名企業(yè)、品牌到市內發(fā)展，并帶動城市商業(yè)層次和品味的提升，使達州的商貿物流業(yè)融入到重慶大商貿物流之中，形成大市場、大商貿的新格局，促進達州第三產業(yè)的快速發(fā)展，加快建成秦巴地區(qū)物流商貿中心。

（九）大力發(fā)展文化旅游及社會其他事業(yè)

大力發(fā)展社會事業(yè)是達州融入重慶發(fā)展的重要內容。

1.加快文化旅游業(yè)發(fā)展。加大文化設施建設投入，積極構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，切實抓好市文化藝術中心、巴人文化博物館等標志性文化設施建設。挖掘特色文化內涵，打造巴渠歷史文化、川陜紅軍文化、巴人民俗文化品牌。達州應依托自身特色旅游資源，加快與重慶大都市旅游圈的對接，將兩地旅游景區(qū)景點捆綁，全面統(tǒng)籌、規(guī)劃、協調、管理特色旅游資源開發(fā)的規(guī)模、重點和節(jié)奏，打造成“彰顯精品、點面結合，品類齊備、優(yōu)勢互補”的精品旅游區(qū)，形成觀光、探險、休閑、度假齊全的大旅游產業(yè)體系，實現文化、旅游互動發(fā)展，促進形成自然風光與人文化相互融合、人文景觀與自然景觀交相輝映、旅游會展產業(yè)與文化產業(yè)相得益彰的發(fā)展新格局，早日把達州打造成重慶的“后花園”。

2．大力發(fā)展教育、衛(wèi)生事業(yè)。要加強基礎教育，優(yōu)化教育結構，突出發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展高等教育，爭取在五至十年內發(fā)展2-3所大專、本科院校和重慶高等院校的分校。不斷提高勞動力素質，強化跨越發(fā)展的人才支撐。要大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，推進新型農村合作醫(yī)療制度建設，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系。重點加強縣級醫(yī)療機構基礎設施建設和鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化、規(guī)范化建設。加大對基層醫(yī)療機構和公共衛(wèi)生的投入，提高醫(yī)療衛(wèi)生公共服務水平。

3．注重生態(tài)環(huán)境保護。在融入重慶發(fā)展過程中，要正確處理資源開發(fā)與產業(yè)發(fā)展、群眾利益和環(huán)境保護的關系，更加注重資源就地轉化和資源環(huán)境可持續(xù)性，建立健全資源地經濟生態(tài)環(huán)境補償機制。堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。加大對重點區(qū)域、重點流域、重點企業(yè)的污染整治力度，高度重視環(huán)境安全與保護，著力提高環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管和處置能力。大力推進節(jié)能減排，嚴格限制新上高耗能、高污染項目和生產能力過剩項目。加快城市環(huán)保基礎設施建設，強化飲用水源保護區(qū)監(jiān)管，促進水質和環(huán)境空氣質量繼續(xù)好轉。為達州融入重慶發(fā)展營造一個良好的生態(tài)文明環(huán)境，努力把達州打造成人居適宜、文明詳和、愉快舒暢、居安樂業(yè)的新達州。

(作者單位:中共達州市委黨校。賈德先系黨委書記、常務副校長，課題負責人；周和平系副校長、副縣級理論教員；李明忠系科研室主任、副教授；牛勤系經濟學教研室主任、副教授；楊明系法學教研室副主任、副教授；丁登林系經濟學教研室副主任、副教授；羊淑蓉系科研室副主任、副教授。執(zhí)筆：李明忠、牛 勤 、楊 明、丁登林)