立足政協職能  著力促進發展

全面貫徹落實科學發展觀

——在市政協2008年度主席學習會上的總結講話

康蓮英

2008年8月22日

同志們：

經過大家的共同努力，這次主席學習會就要結束了。這次會采取學文件與看現場相結合、個人自學與集中研討相結合的方式，真正把學習科學理論、總結交流經驗、研究思考發展、推動政協工作有機結合起來，是集思廣益的一個重要平臺，是加強政協自身建設的一項重要措施。下面，綜合大家學習、研討的意見，結合自身的學習體會，我講三點意見。

一、這次主席學習會收獲很大

幾天來，大家圍繞“學習踐行科學發展觀，推進政協事業創新發展”這一主題，深入學習了黨的十七大精神和科學發展觀理論，深入學習了省委九屆四次、五次和市委二屆十次、十一次會議以及省政協十屆三次常委會議精神，視察了大竹縣工業園區和五峰山風景區，并結合思想、工作實際，進行了認真、熱烈的討論，相互交流了學習體會和成果，認真總結了近年來在政協工作中創造積累的新鮮經驗，在一系列重大理論和實踐問題上進一步統一了思想，形成了共識，開闊了思路，明確了方向，堅定了信心，增添了動力。

1.加深了對科學發展觀的認識。科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的創新成果，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的具體體現。通過學習，大家感到，要全面貫徹科學發展觀，首先必須弄清科學發展觀的理論前提、實踐基礎、科學內涵和精神實質，防止片面理解，做到全面認識和深刻把握，并從五個方面去加深認識：一是從政治高度認識科學發展觀。科學發展觀要解決四個可持續發展問題：首先是實現經濟發展的可持續，通過新型的經濟發展模式，走出一條低成本、低代價的經濟發展道路；其次是實現政治發展的可持續，通過建設社會主義政治文明，走出一條中國特色社會主義民主政治發展道路；其三是實現人文社會發展的可持續，通過精神文明建設，走出一條社會主義文化繁榮發展道路；其四是實現生態環境、人口、資源的可持續發展，通過生態文明建設，走出一條資源節約型和環境友好型的建設道路。要在經濟、政治、文化、社會、人的全面發展和黨的建設等各個方面，全面落實科學發展觀。二是從全局高度認識科學發展觀。推進經濟社會和人的全面發展是全局性的問題，不注意治理局部發展帶來的高污染、高耗能、違規用地、浪費資源等諸多矛盾和問題，勢必影響全局發展，一定要克服片面性，以大局為重，全面落實科學發展觀。三是從意識形態高度認識科學發展觀。科學發展觀不僅解決的是“硬”的、物質的、經濟的發展，而且還要解決“軟”的、精神的、政治的、人文的發展，要以科學發展觀統領軟實力、文化力、精神力、道德力、政治力的建設，強化黨在意識形態領域的領導和控制能力。四是從改革高度認識科學發展觀。必須堅定不移地堅持改革開放，堅持社會主義市場經濟的改革取向。只有按照科學發展觀的要求，繼續推進和深化改革，才能解決發展中的諸多問題。五是從戰略高度認識科學發展觀。科學發展觀既立足當前，更著眼長遠解決發展中可能產生的矛盾和問題。這要求我們在實踐中不搞短期行為，不搞“形象工程”，不僅講眼前，更要講長遠，一定要把科學發展觀作為一項前瞻性、長遠性、根本性的戰略思想加以落實。

2.明晰了助推科學發展觀的思路。學習會期間，大家沉下心來學習，靜下心來思考，相互交流碰撞，認真研討提高，很有價值，很受啟發。通過學習研討，大家對科學發展觀的認識和理解更加深刻，尤其對貫徹落實科學發展觀的特殊重要性的認識更到位。一致認為，科學發展觀，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，是新的歷史時期全黨全國人民共同的政治信仰和思想基礎。政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商機構，必須堅定地用科學發展觀統一思想、指導實踐、檢驗成效。最根本的是，堅定地以科學發展觀為統領，始終堅持“學習理論和指導實踐相結合、改造客觀世界和改造主觀世界相結合、運用理論和發展理論相結合”，符合科學發展的事就全力去做，不符合的事就毫不遲疑的改，真正使科學發展觀內化為科學的思想理念，貫穿于發展的全過程，落實到實踐的各個領域，成為前進的“方向盤”和工作的“助推器”，增強政治認同、理論認同、情感認同，堅定政治信念。最關鍵的是，政協履行職能的各項工作，都必須始終服從和服務于“第一要務”，而不能有任何偏離和弱化，要自覺把政協工作融入經濟社會又好又快發展的全局中來謀劃、來推進，為科學發展大局服務。最緊迫的是，對照科學發展觀找差距，努力解決好“三個不適應”的問題（思想觀念和工作水平與科學發展觀的形勢不相適應，與加快發展的任務不想適應，與服務對象的要求不相適應），進一步解放思想，轉變觀念，以思想解放促進觀念轉變，以觀念轉變引領工作創新，以工作創新破解工作難題，并把對黨負責與履職為民統一起來，立足政協職能，準確把握國情、省情，準確把握達州“最大市情”（人口多、底子薄、不平衡、欠發達）、“最大問題”（初級階段特征明顯、發展不足、質量不高）以及達州發展的總體取向、戰略部署、發展定位、發展路徑，扎實學習科學發展觀，積極宣傳科學發展觀，堅定信仰科學發展觀，躬身實踐科學發展觀。

3.交流了政協工作的經驗。學習會上，各縣（市、區）政協和市政協各專委會在集中討論時交流了政協工作的創新經驗，很有特色，彌足珍貴。例如，大竹縣政協介紹了按照“四個一”（建設一個團結和諧的班子，培養一支親民愛民的隊伍，樹立一種求真務實的作風，打造一個學習創新的機關）的思路，建設“和諧政協、活力政協、務實政協、創新政協”的經驗；宣漢縣政協介紹了強化五項措施（嚴把委員入口、強化能力培訓、逗硬履職考評、搭建工作平臺、建立激勵機制），發揮委員主體作用的經驗；通川區政協介紹了開展“認識委員、貼近委員、服務委員”活動，增強委員履職實效的經驗；開江縣政協介紹了發揮政協委員作用，推進和諧社會建設的經驗；萬源、達縣、渠縣政協介紹了有效實施民主監督的經驗和成效；提案委員會介紹了提高服務水平，提升提案質量的經驗……這些經驗既來自實踐，生動鮮活，也來自大家的深度思考和總結提煉，是對政協工作規律性的認識和總結，是集體智慧的凝結和體現，是推進政協事業創新發展的寶貴財富，值得學習借鑒和認真推廣。

4.增強了改革創新的意識。大家感到，改革創新是當今時代精神的核心，也是增強創造力、凝聚力、戰斗力的必由之路。大膽改革創新就必須解放思想，著力用新思維研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創新局面。解放思想不是泛泛而談，讓其成為口號，成為標簽，其本質是實事求是，外在表現是創造性實踐，根本目的是解決問題、推進發展。因此，不僅觀念要創新，更重要的是工作內容要創新，方式方法要創新，工作手段要創新。討論中，市政協各專委會圍繞增強政協工作活力和效能，積極討論對策，尋求有效載體，拓展履職平臺，并就我市經濟社會發展中的一些熱點難點問題以及政協履行職能中遇到的一些現實性問題進行了深度思考和深刻分析，提出了對策建議，均體現了強烈的創新意識、自覺的進取精神、深厚的為民情懷，無疑對今后工作有幫助和促進作用，履職的思路會更清晰，目標會更明確，措施會更對路，效果也會更好。

二、用科學發展觀統攬政協工作

深入學習科學發展觀的最終目的，是堅定信仰、自覺運用。因此，政協在學習實踐科學發展觀的具體實踐中，要增強自覺性和堅定性，把思想和行動統一到科學發展觀上來，把科學發展觀貫徹落實到各項工作中去。

1.當好促進發展的實踐者。科學發展觀拓展了第一要務的認識，強調第一要務是發展，發展規律要把握，發展理念要創新，發展方式要轉變，發展難題要破解，把發展的各個環節科學統一起來，就抓住了根本。政協要圍繞推進科學發展這個中心，立足發展目標，善謀發展良策，聚力服務大局，在工作思路上圍繞中心，在工作內容上貼近中心，在工作要求上突出中心，在工作成果上體現中心，在政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設的主戰場發揮優勢、貢獻力量、體現價值。要積極主動地圍繞又好又快發展進行調查研究、建言獻策，為黨委政府科學決策、民主決策服務，為促進經濟社會發展操心出力。要敢于監督，善于監督，對于制約發展的各種矛盾，利用提案、反映社情民意、開展民主評議、舉辦政協論壇等多種方式開展有效監督，進一步消除束縛發展的各種障礙。同時，要注重發揮聯系廣泛的優勢，竭誠為擴大對外交流合作和招商引資服務，多為加快發展建功立業。

2.當好群眾利益的維護者。科學發展觀拓展了對核心的認識，強調核心是以人為本，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權利，促進人的全面發展。這些論述對做好政協工作有著具體的指導作用。履職為民、關注民生、了解民意、反映民心，是政協工作的根本要求。要把重大民生問題作為政治協商的重要議題，把群眾反映強烈的重點難點問題作為民主監督的重要內容，把改善民生作為參政議政的重要領域，推動群眾最關心、最直接、最現實問題的解決，切實維護群眾的根本利益。

3.當好社會和諧的促進者。團結和民主是政協工作的兩大主題，在大團結、大聯合的旗幟下體現包容、廣交朋友，為加快發展匯聚力量，為社會和諧不遺余力，是政協的重要職責。一要倡導和諧文化促和諧。大力宣傳全社會共同的理想信念和道德規范，倡導和諧理念，培育和諧精神，打牢團結和諧的思想道德基礎，為構建和諧社會減少阻力、增加動力、形成合力。二要搞好團結協調促和諧。當前，既是發展的黃金期，也是矛盾的凸現期。政協要圍繞群眾思想上的“困惑點”和矛盾的“易發點”，多做答疑解惑、理順情緒、協調關系、化解矛盾的工作，引導各界群眾正確認識形勢，正確看待大局，以發展的眼光和辯證的觀點，正確對待前進中的困難和問題，增強加快發展的信心和勇氣，營造團結、穩定、和諧、鼓勁的社會環境。三要加強有效監督促和諧。積極探索增強監督實效的新形式，拓展履行職能的新領域，廣泛采取政協提案、委員視察、民主評議、反映社情民意、民主議政會、政情交流會等方式，對群眾反映強烈、黨委政府關注的突出問題開展有效監督，促進黨風、政風和社會風氣的進一步好轉。

4.當好政協事業的開拓者。創新是人民政協事業形成活躍有序、勃勃生機良好局面的不竭動力。要適應新形勢，實現新作為，就必須與時俱進、開拓創新。一要在工作機制上創新。根據形勢發展和工作需要，對已有的規章制度進行檢查、修訂和完善，把實踐中一些行之有效的好經驗、好做法用制度的形式確定下來，使“三化”建設不斷取得新進展。二要在工作上內容創新。結合黨委、政府中心工作，不斷開拓政協工作的新內容，為實現經濟社會又好又快發展創造新業績。三要在工作方式方法上創新。積極探索政協組織和政協委員參政議政的新形式、新方法，使政協工作的方法更加多樣，形式更加生動活潑，成效更加明顯。

三、立足新起點，力求新作為

新時期新階段，政協肩負新的偉大使命。作為市、縣（市、區）政協組織應當立足新起點、力求新作為，不辱使命，不負眾望。

1.注重服務，履行職能要有新成效。一要堅持“三在前、三在先”的原則，認真發揮全委會總體協商、常委會專題協商、主席會重點協商、專委會對口協商、專家委員專項協商等協商平臺的作用，暢通委員聯系渠道，凝聚各界智慧，匯聚各方力量，努力使各個層面的政治協商更加經常、更加有效。二要完善政協委員的知情環節、溝通環節、反饋環節，把民主監督與黨內監督、行政監督、輿論監督、特約監督結合起來，增強監督合力，以對人民、對事業高度負責的精神，做到勇于監督、敢于監督、善于監督，為黨委、政府的權力運行和科學、民主執政提供具有廣泛民意基礎的支持。三要按照視點求高、選題求準、調研求深、觀點求實、效果求好的要求，充分發揮政協的人才優勢、智力優勢、結構優勢、界別優勢，使委員的每一個合理化建議產生一項效果，每一條好的意見改進一項工作、每一項善意的批評促進一個轉變。

2.搞好調研，建言獻策要有新亮點。堅持把促進發展貫穿于政協工作的全過程，順勢而謀，因勢而動，適勢而為，做到關注發展、支持發展、服務發展，按照“少而精、專而深、出精品、求實效、促轉化”的原則抓好調研工作。在方式方法上，按照“少數人調研、多數人論證，經常性調研、多樣性融合，廣泛性調研、面對面協商”的原則，堅持主席帶隊調研、專委會主體調研、委員聯合調研、成果轉化跟蹤調研，切實做到勇于提出課題，敢于提出問題，善于提出建議，便于對策實施，嚴于跟蹤督辦。在建言獻策中，要堅持原則與靈活的統一，務“實”與務“虛”的結合，把忠言講得順耳，把諍言說得好聽，讓人容易接受、愿意采納、樂于照辦。

3.抓好落實，提案工作要有新突破。一要實現“五個轉變”：從重數量向重質量轉變，從會議提案向經常性提案轉變，從個人提案向專委會、委員活動小組、委員聯名提案轉變，從重提問題向重提對策轉變，從“軟”任務向“硬”任務轉變。二要在立案把關上做到四個“不立”：沒有審查的提案不立，沒有實際內容的提案不立，沒有實施可能性的提案不立，沒有建議對策的提案不立。三要在提案內容上突出關注重點：更加關注“一樞紐、兩中心、三基地”建設，更加關注激發社會活力，更加關注“一主、三化、四戰略”的實施，更加關注民生民心問題，更加關注社會弱勢群體，更加關注人居環境改善，更加關注城鄉統籌發展，更加關注可持續發展。四要在提案督辦上加大力度。堅持主席會成員領銜督辦、專委會聯系促辦、專題會面商督辦、委員質詢跟蹤督辦，提升提案辦理質量。

4.加大力度，宣傳工作要有成果。一要圍繞中心抓宣傳。政協是黨和政府聯系群眾的橋梁，也是上情下達、民情上報的渠道。要通過各種途徑進行宣傳，及時把黨委、政府的決策部署，傳達到廣大干群中去，使之轉化為干群的共同行動。二要圍繞主體抓宣傳。通過加強對委員的走訪、聯誼等活動，更多地發現委員在“四大建設”中的突出表現和在平凡崗位上的閃光點，采取在媒體開辟專欄或開辦專題節目宣傳報道、優秀委員評選表彰、自辦網站和內刊登載等多種形式鼓勵先進，鞭策后進，不斷激發委員的進取心和投身政協事業的熱情。三要圍繞成果抓宣傳。要認真總結工作實踐中的新鮮經驗和成功作法，使之上升為理論，上升為制度，并向媒體投稿推薦。同時，做好政協開展調研、視察、評議等重大活動和重大成果的宣傳報道，以擴大社會影響。

5.強化建設，政協組織要有新形象。適應新形勢、新任務的需要，加強政協的自身建設非常重要。一要抓好隊伍建設。要認真實施《政協達州市委員會委員管理暫行辦法》，認真推廣各地發揮委員主體作用的成功做法和寶貴經驗，積極為委員履行職責、發揮主體作用創造條件、搭建舞臺。二要抓好作風建設。按照“政治堅定、敬業奉獻、務實高效、清正廉潔”的目標要求，加強政協機關文化建設，加大機關干部的學習、教育、培訓力度，加強人格修養，強化形象意識，提高素質，提升能力，形成靠公道正派支撐團結、靠理想事業激勵團隊、靠手足情誼展現活力的良好局面，力戒懶散作風、實現效率提速，力戒粗放作風、堅持細節取勝，營造和諧共事、進取有為的人文環境。三要抓好制度建設。堅持不懈地推進政協履職的制度化、規范化、程序化，做到政治協商坦誠相見、民主監督不避矛盾、參政議政不求形式，使政協工作常做常新，充滿生機，富有活力。

同志們：政協工作舞臺廣闊，大有可為。希望大家以此為動力，在政協這個溫馨的大家庭里，努力學習，扎實工作，以昂揚振奮的精神狀態履職盡責，以優異的業績回報社會，為達州跨越發展、為政協事業創新發展作出新的貢獻。