達(dá)州：四川的東部沿“海”

 

（中共四川省委政策研究室副主任、教授、博士  李后強(qiáng)）

                （錄音整理）

在四川地圖上可以看到，達(dá)州處于四川的東部沿“海”地位。這里的“海”，就是重慶及廣闊的東部地區(qū)。在習(xí)慣思維中，大海意味著開(kāi)放，內(nèi)陸意味著封閉。實(shí)際上，這僅僅是心理障礙。只要心中有海，天地自然寬廣。重慶被定位為國(guó)家級(jí)五大中心城市之一，新批復(fù)的兩江新區(qū)是全國(guó)第三個(gè)副部級(jí)新區(qū)，被喻為中國(guó)第四次改革開(kāi)放的象征，重慶還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。達(dá)州要努力成為融入重慶的示范市、先行區(qū)。

達(dá)州融入重慶要解決幾個(gè)重要問(wèn)題：一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題：為什么要融入？有什么好處？二是戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題：怎么融入？重點(diǎn)是什么？三是保障問(wèn)題：如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)？如何達(dá)到雙贏？如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效？不能搞成一場(chǎng)“政治運(yùn)動(dòng)”或“文藝表演”。要真正提升達(dá)州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高群眾的生活質(zhì)量。絕不能不計(jì)成本、不講實(shí)效的融入，要真正按照科學(xué)發(fā)展觀的要求去融入重慶。

關(guān)鍵是解決一頭熱，一頭冷的問(wèn)題！絕不能一廂情愿，“單相思”。核心問(wèn)題是利益分配！要有好看好用的行動(dòng)方案。

 

第一個(gè)問(wèn)題：從歷史和文化差異看融入重慶

 

一、川渝有著共同的歷史，自古是一家

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是歷次全國(guó)性改革試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)。繼廣東深圳、上海浦東新區(qū)及天津?yàn)I海新區(qū)之后，2007年重慶市和成都市被確定為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)家西部大開(kāi)放大開(kāi)發(fā)大發(fā)展戰(zhàn)略的“核心區(qū)”。 把成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放示范區(qū)具有極為重要的政治、國(guó)防、軍事意義，尤其有利于突破“馬六甲困局”。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好，發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域，是今后30年西部大開(kāi)發(fā)國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的“龍頭”。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)可以成為國(guó)家“內(nèi)需外需雙循環(huán)”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年，國(guó)際上有“中國(guó)從西部走向世界”的觀點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前30年依靠沿海，后30年應(yīng)當(dāng)依靠?jī)?nèi)陸，特別是國(guó)際金融危機(jī)下外向型經(jīng)濟(jì)受阻，整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略由過(guò)度重視外需拉動(dòng)轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需，以內(nèi)需拉動(dòng)為主。重慶地處東西結(jié)合、南北交匯的中間地帶，可借長(zhǎng)江流域直接深入東部發(fā)達(dá)地區(qū)，具有承東啟西的功能，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，輻射范圍廣。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)防科技軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大基地大后方。我國(guó)航天航空、核工業(yè)、重裝制造、電子等都集中在川渝。無(wú)論是在過(guò)去的冷戰(zhàn)時(shí)期，還是在當(dāng)今的科技強(qiáng)軍時(shí)期，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)都為保障我國(guó)的國(guó)防安全作出了重要貢獻(xiàn)，這是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)不同于珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀的重要特點(diǎn)。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)必須且能夠成為中國(guó)西南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。成渝地處我國(guó)西南腹心地帶，對(duì)維護(hù)西南邊疆安定和平意義重大。同時(shí)，西藏的發(fā)展和穩(wěn)定又是國(guó)家的核心利益，川藏唇齒相依，是內(nèi)地進(jìn)出西藏的門(mén)戶和西藏的后方基地，其地理位置和戰(zhàn)略高度在歷史上均對(duì)中央治理西藏產(chǎn)生過(guò)重大影響。

總之，加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不僅是西部大開(kāi)放大開(kāi)發(fā)大發(fā)展縱深推進(jìn)的必然要求，而且是保障國(guó)家安全、生態(tài)安全、社會(huì)穩(wěn)定的客觀要求，也是打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)極的內(nèi)在要求，在我國(guó)后10年、后30年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)展中有著不可替代的作用。

二、重慶和成都的真實(shí)比較

從歷史文化看，重慶的歷史地位具有國(guó)際性的風(fēng)云性質(zhì)，而成都的歷史地位具有歷史傳奇的性質(zhì)。

從人文環(huán)境看，重慶人雷厲風(fēng)行，成都人休閑穩(wěn)健！

從地理交通看，重慶是山城之城，山眾水急，造就了重慶人喜歡拼搏與迎接現(xiàn)實(shí)的特性，成都是平原之城，一馬平川，造就了成都人休閑和舒緩的處世原則。從戰(zhàn)略部署看，重慶是中國(guó)西南部的橋頭堡和窗口，成都是中國(guó)西南部的倉(cāng)儲(chǔ)之地，是中國(guó)的天府之國(guó)。

三、達(dá)州和重慶一脈相承

歷史上，達(dá)州和重慶都是古巴國(guó)的一部分，川渝分治前同屬老川東地區(qū)。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上看，還是從文化發(fā)展上看，甚至人的性格上，達(dá)州都很像重慶。2009年10月《四川省人民政府關(guān)于加快“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，達(dá)州全部列為環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊。達(dá)州處于四川盆地核心，有著兩個(gè)資源，兩個(gè)市場(chǎng)。達(dá)州作為經(jīng)濟(jì)“小孩”，牽手重慶經(jīng)濟(jì)“大人”，將跑得更快、更穩(wěn)，應(yīng)主動(dòng)作為重慶的一個(gè)“經(jīng)濟(jì)市”。

 

第二個(gè)問(wèn)題：從區(qū)位優(yōu)勢(shì)看達(dá)州融入重慶

 

一、如果把重慶看成一片海洋，那么達(dá)州就是四川的東部“沿海”

海洋代表開(kāi)放，內(nèi)陸代表封閉，但二者可以轉(zhuǎn)化。達(dá)州是川渝經(jīng)濟(jì)的臍帶、接點(diǎn)、開(kāi)關(guān)、黏膠，是融入重慶的先鋒隊(duì)、排頭兵、橋頭堡。

達(dá)州是南北交匯點(diǎn)、東西連接點(diǎn)、四省（市）交界點(diǎn)，具有“南北開(kāi)關(guān)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)：達(dá)州處于西安、重慶兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)中間，是兩區(qū)支點(diǎn)、要素開(kāi)關(guān)、南北要塞、中國(guó)重心；是成都、重慶、西安“西三角”的中心；是成都、重慶、西安、昆明“西四角”的中樞；是蘭州、重慶、貴陽(yáng)、南寧出海通道的中點(diǎn)；是成都、重慶、蘭州、西安的中心。

區(qū)域位置上講，達(dá)州離成都400多公里，而離重慶近了一半，只有200公里左右。從物流、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面看，重慶有保稅港區(qū)，有長(zhǎng)江黃金水道，有巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，達(dá)州經(jīng)濟(jì)走向，是往重慶方向。

達(dá)州是四川、重慶結(jié)合的區(qū)位優(yōu)勢(shì)最佳地區(qū) 。從古至今一直是川東重鎮(zhèn)，“西通蜀都、東向鄂楚、北引三秦、南聯(lián)重慶”說(shuō)明了重要的交通地理位置。成都、達(dá)州、重慶三城鼎立，是四川盆地的“核心金三角”，達(dá)州是頂點(diǎn)、塔尖。達(dá)州是四川輻射面積最廣的城市，是連接川渝陜的中心紐帶城市 ，是川東樞紐城市 ，一定能成為名副其實(shí)的“川渝紐帶”。

二、達(dá)州要科學(xué)思考，全面融入重慶

達(dá)州市如何融入重慶，如何當(dāng)好重慶經(jīng)濟(jì)的配角，融入重慶之后會(huì)給達(dá)州哪些產(chǎn)業(yè)帶來(lái)發(fā)展？這是由市場(chǎng)規(guī)律決定的。市場(chǎng)是一只無(wú)形的手，指領(lǐng)達(dá)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展向重慶靠攏，而政府作出全面融入的決定，是另外一只推手，推動(dòng)達(dá)州經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。 

服務(wù)重慶、當(dāng)好配角、連接通道、承接轉(zhuǎn)移、形成基地、借力發(fā)展。不僅要成為重慶休閑度假的“后花園”，更要成為川渝經(jīng)濟(jì)合作的橋頭堡、川東北地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)大城市。牽手重慶，借力重慶，融入重慶，力使自己走上加快發(fā)展的快車(chē)道。
    重慶方面提出，將達(dá)州定位為環(huán)渝腹地區(qū)塊開(kāi)放合作的“試驗(yàn)區(qū)”，“試驗(yàn)區(qū)意味著達(dá)州和重慶將可能打破行政壁壘，在城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃。”

達(dá)州和重慶，行政級(jí)別、產(chǎn)業(yè)實(shí)力等方面都不是對(duì)等的。如何實(shí)現(xiàn)合作，除了雙方的熱情，更需要科學(xué)的思考。

達(dá)州要爭(zhēng)取進(jìn)入重慶一小時(shí)圈。現(xiàn)在達(dá)州距重慶主城，要兩小時(shí)。未來(lái)達(dá)州到重慶，或說(shuō)重慶到達(dá)州，一小時(shí)就能到。達(dá)州，要爭(zhēng)取進(jìn)入重慶的一小時(shí)圈內(nèi)。在公路建設(shè)方面，要加快推進(jìn)達(dá)陜、達(dá)萬(wàn)、達(dá)巴高速公路建設(shè)，盡快開(kāi)工萬(wàn)源—城口、南充—大竹—梁平高速公路。鐵路方面，加快巴中—達(dá)州鐵路、達(dá)萬(wàn)鐵路電氣化改造，力促達(dá)渝城際鐵路盡快開(kāi)工建設(shè)。水運(yùn)方面，打通達(dá)州通過(guò)萬(wàn)州深水港進(jìn)入長(zhǎng)江的通道。達(dá)渝城際鐵路開(kāi)通后，達(dá)州到重慶，就一個(gè)小時(shí)時(shí)間。

達(dá)州要承接重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重慶主城區(qū)作為達(dá)州的“經(jīng)濟(jì)龍頭”，重慶缺什么、需要什么，達(dá)州就發(fā)展和生產(chǎn)什么，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，避免產(chǎn)業(yè)趨同。 重慶是老工業(yè)基地，隨著城市擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)將向城外移，目前，達(dá)州已做好了承接重慶汽摩配件、機(jī)械裝備制造、醫(yī)藥化工、輕紡工業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備。

達(dá)州要引進(jìn)重慶人才。加強(qiáng)與重慶高等院校、科研機(jī)構(gòu)及大型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，邀請(qǐng)重慶科技教育衛(wèi)生等方面的優(yōu)秀人才來(lái)達(dá)開(kāi)展技術(shù)教育服務(wù)活動(dòng)，選派干部和科技人員到重慶對(duì)口單位進(jìn)行深造和掛職鍛煉。借用重慶“人才庫(kù)”優(yōu)勢(shì)，采取“聘請(qǐng)、培訓(xùn)、引進(jìn)”以及“節(jié)假日工程師”等途徑，促進(jìn)人才交流，借腦引智為我所用。

達(dá)州要做重慶的菜籃子。重慶是個(gè)大市場(chǎng)，達(dá)州在農(nóng)產(chǎn)品加工方面，將如何擴(kuò)大市場(chǎng)？渠縣的黃花，宣漢的牛肉，在重慶到處都能吃到。要建成重慶特色農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地。立足重慶大都市市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮達(dá)州在糧油、畜禽、果蔬及富硒農(nóng)產(chǎn)品等方面的比較優(yōu)勢(shì)，把達(dá)州建成面向重慶的農(nóng)特產(chǎn)品供應(yīng)基地和農(nóng)特產(chǎn)品深加工基地，形成“買(mǎi)巴山賣(mài)重慶”的農(nóng)特產(chǎn)品銷售格局。
    此外，融入重慶都市圈，將建成重慶大都市的休閑度假基地，歡迎重慶人來(lái)達(dá)州度周末。

　　

第三個(gè)問(wèn)題：從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略看達(dá)州融入重慶

 

“十二五” 有兩個(gè)重點(diǎn)在未來(lái)難以回避：一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，它們都將是“十二五”規(guī)劃中的重頭戲。

“十二五”規(guī)劃對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)將是一個(gè)分水嶺，是中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)段；而結(jié)構(gòu)調(diào)整將是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段和關(guān)鍵突破口。中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制訂和資源配置，都將著眼于這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。

•      經(jīng)過(guò)五年發(fā)展，國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)已經(jīng)形成了東中西互動(dòng)、多層次推進(jìn)的綜合配套改革試驗(yàn)格局。目前出臺(tái)了14個(gè)區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃，重構(gòu)中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖，更有利于發(fā)揮地方政府的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這些規(guī)劃和文件編制時(shí)突出了兩點(diǎn)，一是體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略意圖，二是考慮地方的比較優(yōu)勢(shì)。這樣就避免了區(qū)域規(guī)劃的地方化，也體現(xiàn)了各地的比較優(yōu)勢(shì)。培育更多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，更注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、集約式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。深層意義至少有兩個(gè)方面：一是培育更多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，從而保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。另一方面，從長(zhǎng)期戰(zhàn)略的角度來(lái)看，更是為了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改變區(qū)域發(fā)展失衡帶來(lái)的消極影響，有利于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

這一輪中央政府批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃，并不是著眼于給這些區(qū)域多少政策優(yōu)惠、多少投資項(xiàng)目，而是給予更多的制度創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)的自主權(quán)力，運(yùn)用得當(dāng)會(huì)產(chǎn)生更大的效應(yīng)。當(dāng)然，作為國(guó)家層面批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃，中央政府肯定會(huì)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、大型工程項(xiàng)目等方面給予適度傾斜。

•      建立在政府主導(dǎo)基礎(chǔ)上的區(qū)域規(guī)劃，要吸引企業(yè)參與，在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“競(jìng)合”雙贏。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域合作是矛盾統(tǒng)一體，不能截然分開(kāi)，人們稱之為“競(jìng)合”，在競(jìng)合中實(shí)現(xiàn)雙贏。事實(shí)上，從已批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃中就包含跨區(qū)域的合作，如關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)就跨越兩個(gè)省級(jí)行政區(qū)，也就是說(shuō)中央一直在努力推進(jìn)區(qū)域合作。

達(dá)州在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)之間，要乘兩翼起飛。在融入重慶的同時(shí)，也不要忘記西安，要將重慶和西安作為自己融入西安、重慶的籌碼，要讓兩個(gè)城市都充分認(rèn)識(shí)到達(dá)州的重要性，增加達(dá)州在兩個(gè)城市心中的份量。

在四川省研究“十二五”規(guī)劃的K字型戰(zhàn)略中，西邊拉薩、阿壩、涼山組成生態(tài)金三角，北邊廣元、漢中、巴中組成紅色金三角，南邊瀘州、宜賓、遵義組成白酒金三角，在這個(gè)K字型的拋物線中，達(dá)州處于東部沿海，是天然氣開(kāi)發(fā)區(qū)，攀枝花處于攀西開(kāi)發(fā)區(qū)，達(dá)州具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

 

第四個(gè)問(wèn)題：從四川盆地看達(dá)州融入重慶

 

中國(guó)的四大盆地中，準(zhǔn)噶爾盆地一半是沙漠，塔里木盆地全是沙漠，柴達(dá)木盆地是荒漠，唯獨(dú)四川盆地河流眾多，土地肥沃，氣候宜人，自古以來(lái)就號(hào)稱天府之國(guó)、“生命之盆”。

四川盆地的特殊性鑄就了其獨(dú)一無(wú)二的“虹吸效應(yīng)”，這種效應(yīng)表現(xiàn)為強(qiáng)大的凝聚力和親和力，在新的時(shí)空起點(diǎn)上正日益放大，“聚寶盆”的地位正被世人所矚目。四川盆地是中國(guó)西部的中心，對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)當(dāng)著重要使命。因此，可以實(shí)施 “金盆戰(zhàn)略”，通過(guò)構(gòu)筑成都、重慶、西安、昆明組成的金色“西四角”，其中成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是核心，是“天眼”，發(fā)揮獨(dú)特的“金盆效應(yīng)”、輻射效應(yīng)、極化效應(yīng)。

達(dá)州是四川盆地東沿，在北緯30°左右上。位于金盆之谷，聚寶盆，充分發(fā)揮虹吸效應(yīng)。達(dá)州要努力成為重慶的第41個(gè)“區(qū)”，爭(zhēng)取列席重慶的兩會(huì)，重大事項(xiàng)成為觀察員、列席代表，建議可爭(zhēng)取把電話區(qū)號(hào)0818改為023。

 

第五個(gè)問(wèn)題：從宏觀形勢(shì)看達(dá)州融入重慶

 

•  一、從國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看格局

（一）   國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：經(jīng)濟(jì)見(jiàn)底，回升乏力

病來(lái)如山倒，病去如抽絲。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)與特點(diǎn)：一是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有望，充滿不穩(wěn)定性；二是次貸資產(chǎn)有待處理，信用風(fēng)險(xiǎn)加大；三是股市大宗商品波動(dòng)，匯率金價(jià)聯(lián)動(dòng)；四是消費(fèi)乏力儲(chǔ)蓄增加，失業(yè)居高不下；五是退出政策步伐放緩，不確定性增加；六是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易磨擦增加。

• （二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：形勢(shì)大好，存在隱憂

• 2009年最困難，2010年最復(fù)雜。

一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，居民收入就業(yè)增加，
通貨膨脹壓力加大，外貿(mào)復(fù)蘇外匯增加， 2009年12月，外匯儲(chǔ)備2.3992萬(wàn)億美元，2010年3月，外匯儲(chǔ)備2.4471萬(wàn)億美元。

二是經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題：通貨膨脹預(yù)期加大，就業(yè)壓力大，消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，產(chǎn)能過(guò)剩，有效需求不足，股市和樓市的關(guān)系及影響，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。

協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)的四大目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，國(guó)際收支平衡。

（三）人民幣升值將會(huì)使哪些行業(yè)受益

•     很多人認(rèn)為，人民幣升值必定會(huì)對(duì)我國(guó)企業(yè)不利。事實(shí)上，人民幣升值對(duì)我國(guó)企業(yè)的影響將視具體的行業(yè)或公司有很大不同，很多行業(yè)都將因人民幣的升值而帶來(lái)行業(yè)利潤(rùn)的提高。具體的有石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、燃?xì)馍�產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、金屬礦采選業(yè)、化學(xué)工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、通用、專用設(shè)備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、非金屬礦及其他礦采選業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、食品制造及煙草加工業(yè)、金屬制品業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、造紙印刷及文教體育用品制造業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等等。這些行業(yè)將因人民幣升值幅度的不同而獲得大小不等的額外收益。

• （四）收入分配改革是一場(chǎng)深刻的利益調(diào)整

•     一是調(diào)整國(guó)民收入分配格局。包括提高居民收入及最低工資和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)勞動(dòng)合同制度及工資集體協(xié)商制度。二是加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，增加高收入者的稅收，研究適時(shí)開(kāi)征物業(yè)稅。三是深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。規(guī)范國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)高層管理人員的收入，嚴(yán)格規(guī)定職務(wù)消費(fèi)。四是規(guī)范收入分配秩序。打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入；堵住國(guó)企改制等領(lǐng)域的漏洞，治理商業(yè)賄賂。五是保障低收入群體生活。解決好教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民生問(wèn)題，保障窮人平等參與、發(fā)展的權(quán)利。六是努力增加農(nóng)民收入。提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，培養(yǎng)新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，加快城鎮(zhèn)化速度。

從社會(huì)穩(wěn)定、政權(quán)穩(wěn)定的高度，很多政策將會(huì)對(duì)過(guò)去利益分配格局“動(dòng)刀”。比如央企管理層的收入問(wèn)題，而央企的紅利上繳比例也可能會(huì)有比例不小的提高。在稅收方面，不論是對(duì)企業(yè)還是對(duì)于近年興起的有產(chǎn)階層，企業(yè)稅和財(cái)產(chǎn)稅將會(huì)成為兩把“利刃”，用于社會(huì)利益的再分配。

收入分配改革在本質(zhì)上是一種利益調(diào)整。當(dāng)前的中國(guó)，正面臨這樣的一次大調(diào)整。由于過(guò)去積累的問(wèn)題太多，改革的欠賬太多，這次利益調(diào)整的力度將會(huì)不小，如果政府在公共服務(wù)和政府讓利方面不做出讓步，這很可能引發(fā)不小的企業(yè)和個(gè)人財(cái)富轉(zhuǎn)移潮。

•     2010年中央把城鎮(zhèn)化作為啟動(dòng)內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要舉措。但是，中央要求按照穩(wěn)定完善政策、增加有效供給、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、完善相關(guān)制度的原則，繼續(xù)綜合運(yùn)用土地、金融、稅收等手段，加強(qiáng)和改善對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控。加快保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭。

•     總體看來(lái)，2010年，一是房屋供應(yīng)量會(huì)大大增加；二是部分優(yōu)惠政策會(huì)繼續(xù)保留；三是農(nóng)村危房和棚戶區(qū)改造要加快；四是發(fā)展重點(diǎn)是中小城市和小城鎮(zhèn)；五是部分進(jìn)城務(wù)工人員將成為城市常住居民；六是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)大大加快。

• 因此，這給房地產(chǎn)企業(yè)和廣大群眾都帶來(lái)利好消息：一要增加普通商品住房的有效供給；二要繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房；三要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，完善土地招拍掛和商品房預(yù)售等制度，加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理；四要繼續(xù)大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。

•     房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施需要著力解決三大難題，即要過(guò)三道關(guān)：一道關(guān)，寬松貨幣政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響；二道關(guān)，社會(huì)投資沖動(dòng)旺盛，但渠道不足；三道關(guān)，普通收入群體住房難的問(wèn)題依舊需要加大解決力度。

•     達(dá)州屬于內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)，開(kāi)放度低，受?chē)?guó)際影響小。房地產(chǎn)形勢(shì)好，潛力大。受外界影響很小，按自身規(guī)律健康良性發(fā)展。

•      

•     第六個(gè)問(wèn)題：從橢圓理論看達(dá)州融入重慶

•  

由封閉的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展為開(kāi)放的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”是世界潮流，核心是降低交易成本、互動(dòng)共贏，關(guān)鍵是建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。“區(qū)域”在經(jīng)濟(jì)學(xué)上具有范圍性、獨(dú)立性、權(quán)益性、開(kāi)放性，是一個(gè)非平衡和非線性的開(kāi)放系統(tǒng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，是研究生產(chǎn)資源在一定空間優(yōu)化配置和組合，以獲得最大產(chǎn)出的學(xué)說(shuō)。從20世紀(jì)90年代，區(qū)域發(fā)展研究主要集中在區(qū)際分工與貿(mào)易、區(qū)域發(fā)展差異及落后地區(qū)開(kāi)發(fā)、區(qū)域政策、可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展模式研究。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是“雙核城市群”，呈橄欖形、雙黃蛋，是西部開(kāi)發(fā)程度較高、經(jīng)濟(jì)密度和城市密度最高的區(qū)域。要將“拔河效應(yīng)”變?yōu)椤跋鄵湫��?yīng)”。

在成渝橢圓經(jīng)濟(jì)圈中，達(dá)州地處東北邊緣，位置較為“偏遠(yuǎn)”，該如何融入成渝橢圓經(jīng)濟(jì)圈？“打好天然氣這張王牌，利用川渝鄂陜四省市結(jié)合部的地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮‘次中心’作用，和成渝兩地實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位對(duì)接”。　

•  在成渝橢圓城市群中，達(dá)州具備四大優(yōu)勢(shì)：一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。達(dá)州位于川渝鄂陜四省市結(jié)合部，經(jīng)濟(jì)學(xué)界有種說(shuō)法，成都、重慶、西安三市構(gòu)成了一個(gè)“經(jīng)濟(jì)金三角”，而達(dá)州正處于金三角的腹心；第二是川東交通樞紐。達(dá)州市距成都、重慶分別只有三個(gè)半小時(shí)和一個(gè)半小時(shí)車(chē)程，機(jī)場(chǎng)開(kāi)通了至廣州、北京的航線，襄渝鐵路和達(dá)萬(wàn)鐵路交叉形成“十字架”，達(dá)渝高速公路和已開(kāi)工的達(dá)陜高速交叉形成了另一個(gè)“十字架”；第三是資源優(yōu)勢(shì)，達(dá)州擁有全國(guó)第三大氣田，此外，達(dá)州煤炭資源量近8億噸，位居全省前列，苧麻、油橄欖全國(guó)聞名。第四，達(dá)州處于成都、重慶、西安、武漢四大城市的交叉地帶，可以形成一個(gè)“次中心”。

•  達(dá)州如何融入成渝經(jīng)濟(jì)圈？打好王牌爭(zhēng)當(dāng)主角

•      一是當(dāng)好配角，錯(cuò)位發(fā)展。重慶的汽車(chē)、摩托車(chē)制造業(yè)發(fā)達(dá)，大竹縣的橡膠生產(chǎn)企業(yè)為其配套生產(chǎn)車(chē)用高壓油管。此外，該縣盛產(chǎn)苧麻，是重慶制衣業(yè)的原料基地；

•      二是打好天然氣這張“王牌”，爭(zhēng)當(dāng)主角。達(dá)州天然氣資源量達(dá)3.8萬(wàn)億立方米，探明儲(chǔ)量6000億立方米，是川氣東送的主力氣源。

•      招商引資帶動(dòng)發(fā)展在向外輸氣的同時(shí)，達(dá)州加大了招商引資步伐，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，屆時(shí)，達(dá)州將成為成渝經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

  辯證地看：劣勢(shì)也是優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，要利用“機(jī)動(dòng)帆船”理論，將內(nèi)力與外力結(jié)合，建立聚集-擴(kuò)散模型：聚集優(yōu)質(zhì)要素、推出特色商品；實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。

    在川陜橢圓上，達(dá)州是金三角、大通道、橋頭堡、傳感器、“二傳手”、中驛站。功能定位為渝（重慶）西（西安）經(jīng)濟(jì)帶兩區(qū)輻射區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、對(duì)內(nèi)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革區(qū)、通道經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、紅色旅游區(qū)、川陜合作區(qū)、西部旅游集散中心

戰(zhàn)略思路：立足四川，依托成都，融入重慶、西安，配套發(fā)展，突出南向、北向開(kāi)放。

要下好“先手棋”、打好主動(dòng)仗、掌握話語(yǔ)權(quán)、占領(lǐng)制高點(diǎn)，在高層決策、思想觀念、項(xiàng)目合作、文化交流上深化。

•      一是夯實(shí)基礎(chǔ)、構(gòu)建五大通道：鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、管道、信息；二是突出特色、發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)：建材、水電、天然氣、中藥、農(nóng)產(chǎn)品，如山珍、水果；三是抓好示范、促進(jìn)互動(dòng)共融：優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展，市場(chǎng)、資本、人才、信息、技術(shù)共融；四是營(yíng)造環(huán)境、聚集資源人氣：用好周河，建立最佳居住區(qū)、打造成為小“成都”。

•      充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，融入成渝借勢(shì)發(fā)展。首先要主動(dòng)接受“成渝”經(jīng)濟(jì)輻射，利用和依托其金融、信息、技術(shù)、服務(wù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，拓展工業(yè)發(fā)展空間，搞好產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“成渝達(dá)”經(jīng)濟(jì)資源共享、有序聯(lián)動(dòng)、甘當(dāng)配角、錯(cuò)位發(fā)展。同時(shí)，找準(zhǔn)功能定位，以農(nóng)產(chǎn)品加工、天然氣化工等資源型產(chǎn)業(yè)和機(jī)械汽車(chē)汽配、重化工業(yè)等，作為融入“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”的鏈接點(diǎn)，通過(guò)資本、市場(chǎng)、技術(shù)等方面的合作，構(gòu)建一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

 

第七個(gè)問(wèn)題：從四川發(fā)展戰(zhàn)略看達(dá)州融入重慶

 

•      劉奇葆書(shū)記確定了建設(shè)輻射西部、面向全國(guó)、融入世界的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地這一引領(lǐng)四川未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。5.12地震后提出了建設(shè)災(zāi)后美好新家園。加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，即”兩個(gè)加快”，是四川的主旋律和重大戰(zhàn)略。省委提出了“一樞紐、三中心、四基地”。在全省發(fā)展戰(zhàn)略中，達(dá)州是次樞紐，水陸空交通都要加快發(fā)展。同時(shí)，是重要戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)基地，也是物流基地。
    達(dá)州市委書(shū)記李向志提出“達(dá)州地處川渝鄂陜結(jié)合部，大力建設(shè)秦巴地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市。”
    蒙牛集團(tuán)牛根生談了“五個(gè)決定”：思路決定出路、眼界決定世界、腦袋決定錢(qián)袋、定位決定排位、深度決定高度。

一、  達(dá)州要大力實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略

堅(jiān)持“四條定律”：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力與資源轉(zhuǎn)化能力成正比；二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力與政府執(zhí)政能力成正比；三是經(jīng)濟(jì)實(shí)力與區(qū)域開(kāi)放程度成正比；四是經(jīng)濟(jì)實(shí)力與區(qū)域創(chuàng)新能力成正比。

把握資源的特點(diǎn)：有用性、稀缺性、擇向性、整體性、轉(zhuǎn)化性和多樣性。

•  把握資源轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵：關(guān)鍵是資源變資本。資本是帶來(lái)剩余價(jià)值的價(jià)值，具有流動(dòng)性、趨利性、轉(zhuǎn)換性和增值性。

影響資源競(jìng)爭(zhēng)力主要有“六大因素”：資源優(yōu)勢(shì)、需求態(tài)勢(shì)、成本因素、區(qū)位條件、政策制度、區(qū)域環(huán)境。

把握資源轉(zhuǎn)化的基本原則：比較優(yōu)勢(shì)原則、市場(chǎng)導(dǎo)向原則、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則、科技進(jìn)步原則、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)原則、充分就業(yè)原則、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則、可持續(xù)開(kāi)發(fā)原則、共生共贏原則。

要學(xué)習(xí)資源轉(zhuǎn)化的成功典型：內(nèi)蒙古鄂爾多斯，新疆。日本、韓國(guó)、以色列等沒(méi)有資源，但海洋、空間資源開(kāi)發(fā)好，向外發(fā)展。

要堅(jiān)持“八化”舉措：堅(jiān)持區(qū)域化布局、堅(jiān)持項(xiàng)目化策劃、堅(jiān)持集群化推進(jìn)、堅(jiān)持園區(qū)化承載、堅(jiān)持生態(tài)化導(dǎo)向、堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、堅(jiān)持現(xiàn)代化管理、堅(jiān)持責(zé)任化落實(shí)。

建設(shè)新城必須堅(jiān)持“五要五不要”原則，即：“要個(gè)性化，不要雷同化；要協(xié)調(diào)化，不要異向化；要情感化，不要機(jī)械化；要資本化，不要包袱化；要精美化，不要低俗化”。強(qiáng)調(diào)特色、產(chǎn)業(yè)、配套。把無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資源，把寶貴資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛�利資本。

二、加快達(dá)州融入重慶

（一）以觀念融入為前提，加快達(dá)州建設(shè)

  一是要強(qiáng)化主動(dòng)融入重慶、西安的理念。全面承接輻射帶動(dòng)，獲得廣闊的發(fā)展空間。二是要甘當(dāng)配角，自覺(jué)地為建設(shè)重慶、西安作出貢獻(xiàn)。加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為重慶、西安優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的壯大提供產(chǎn)業(yè)配套和延伸服務(wù)。

（二）以規(guī)劃融合為先導(dǎo)，全力推進(jìn)川渝一體化

一是推動(dòng)兩市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃融合。二是推動(dòng)兩市城市總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃融合。三是推動(dòng)兩市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃融合。四是推動(dòng)兩市土地利用規(guī)劃融合。五是推動(dòng)兩市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃融合。六是推動(dòng)兩市生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理規(guī)劃融合。  

（三）以資源整合為基礎(chǔ)，加快要素市場(chǎng)融合步伐

一是建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和人力資源開(kāi)發(fā)管理體制，加快人力資源融合。二是建立統(tǒng)一的土地使用權(quán)市場(chǎng)，加快土地資源融合。三是推動(dòng)兩市金融市場(chǎng)全面對(duì)接，加快資本市場(chǎng)融合。四是加快文化旅游資源融合。五是加快兩市在醫(yī)療合作、社會(huì)保障制度、住房公積金協(xié)作等領(lǐng)域融合，保障兩市居民享有大體相同的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩市生活條件基本一致。

（四）以體制融合為保障，努力實(shí)現(xiàn)合作共建新突破

一是強(qiáng)化合作機(jī)制。二是建立統(tǒng)一市場(chǎng)體系。三是推進(jìn)西達(dá)共建區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)景觀帶建設(shè)步伐。探索尋求多方共贏利益共享的新途徑新體制，為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作發(fā)展創(chuàng)建“示范窗口”。關(guān)鍵是“截流”。制造“切入點(diǎn)”、“吸引點(diǎn)”、“生長(zhǎng)點(diǎn)”和 “閃光點(diǎn)”。產(chǎn)生“尖凸效應(yīng)”、“支點(diǎn)效應(yīng)”、“分流效應(yīng)”和“勢(shì)差效應(yīng)”。

加快“五個(gè)融合”：規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、金融、基礎(chǔ)、政策融合。建設(shè)次級(jí)交通樞紐——進(jìn)出口通道暢通化、縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)化、樞紐聯(lián)結(jié)一體化。打造基地——天然氣化工、汽車(chē)零配件、綠色食品等。辦好合作園區(qū)——循環(huán)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)園區(qū)等。

要走“破壞性創(chuàng)新”道路。這一理論由美國(guó)哈佛大學(xué)教授克里斯滕森提出。破壞性創(chuàng)新沿著不同的技術(shù)進(jìn)步軌跡展開(kāi)，它通常發(fā)端于低端市場(chǎng)或新市場(chǎng)，對(duì)主導(dǎo)廠商的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)起著破壞性作用。推進(jìn)“七個(gè)大轉(zhuǎn)變”：把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，把自然優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，把文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把資源變資產(chǎn)，把品牌變資本，把農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛?SPAN lang=EN-US>

•  產(chǎn)業(yè)定位：無(wú)中生有、小的做大、大的做強(qiáng)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，進(jìn)行碳交易，解決溫室效應(yīng)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源再生利用。

難點(diǎn)是：利益分享機(jī)制建立，包括GDP、稅收、補(bǔ)貼等分割，破“諸侯經(jīng)濟(jì)”、政策壁壘等。可以學(xué)習(xí)昆山的一些做法：資源共享、要素互動(dòng)、利益均沾。建立合作互動(dòng)機(jī)制要堅(jiān)持四個(gè)原則：自愿互利、協(xié)商對(duì)話；政府推動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)；多元化、多層次；先易后難、循序推進(jìn)。

“五個(gè)一體化”目標(biāo)：以要素市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)一體化；以探索建立基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制為重點(diǎn)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化；以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化；以建立區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制為重點(diǎn)推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)保一體化；以城際快速交通為重點(diǎn)推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展一體化。

建立合作互動(dòng)機(jī)制主要內(nèi)容：組織協(xié)調(diào)機(jī)制、互動(dòng)促進(jìn)機(jī)制、協(xié)商對(duì)話機(jī)制、利益共享機(jī)制、合作補(bǔ)償機(jī)制。

建立合作機(jī)制保障措施：以產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)為主線，以基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為支撐，以推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化為抓手，以構(gòu)建地方政府協(xié)調(diào)機(jī)制為保障，以中央和省市政策支持為動(dòng)力。

三、近期行動(dòng)計(jì)劃

1．制定合作互動(dòng)協(xié)議，從重慶市周邊區(qū)縣開(kāi)始互訪；組建區(qū)域合作銀行，要以農(nóng)村金融為重點(diǎn)；啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，要以西部大開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需為契機(jī)，打通高速路、斷頭路、城際軌道交通；構(gòu)建經(jīng)濟(jì)區(qū)利益分享機(jī)制，以四大功能劃分和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為依據(jù)，建工業(yè)飛地、發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)、生態(tài)、環(huán)保等形成共享長(zhǎng)效機(jī)制。

2．把電話區(qū)號(hào)由0818改為023，舉辦川渝合作論壇，構(gòu)成“N+6”模式，建立太極機(jī)制，實(shí)現(xiàn)你中有我，我中有你。

3．實(shí)施“破壁”戰(zhàn)略：打破行政壁壘，組建“川渝行政服務(wù)中心”，實(shí)行企業(yè)辦證“一站式”服務(wù)。

4．共建巴蜀融合開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)保稅或減稅，共享試驗(yàn)區(qū)政策。設(shè)立川渝共建促進(jìn)基金。

5．建立政府協(xié)調(diào)、對(duì)話溝通、環(huán)境補(bǔ)償、利益共享、市場(chǎng)監(jiān)管等機(jī)制。

6．實(shí)現(xiàn)政策一體化，特別是土地、金融、社保、稅收、交通、能源、通訊等并網(wǎng)一體化。

  7．建立稅收、GDP等分配方案。

達(dá)州融入重慶要推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”即：由“包辦婚姻”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白杂蓱賽?ài)”；由“行政推動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄�益�?qū)動(dòng)”；由“學(xué)術(shù)討論”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)對(duì)話”；由“輿論造勢(shì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)劃落實(shí)”；由“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤板e(cuò)位發(fā)展”。

達(dá)州融入重慶的比較優(yōu)勢(shì)是資源、交通、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、文化、人口；比較劣勢(shì)是同質(zhì)化、低端化、不優(yōu)、不強(qiáng)。

總的來(lái)看，選擇達(dá)州的有6大理由：四川盆地“前沿”；成渝達(dá)金三角“塔尖”；川東“門(mén)戶”地位；天然氣等資源量大；交通次樞紐及商品重要集散地；前后有成渝和關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)支撐。

——達(dá)州是交通要沖、金盆前沿、三角頂點(diǎn)。川東的明珠，資源富集地，新型城市群，新的增長(zhǎng)極。

——達(dá)州是融入重慶的先行區(qū)、示范市、橋頭堡、破壁斧！