為解決農村土地撂荒問題支招

近日大竹縣政協對農村土地撂荒問題進行了視察，通過走訪鄉鎮、座談農戶、實地了解，肯定了該縣近幾年來通過土地流轉一定程度上控制了土地撂荒的成績，同時也對目前土地撂荒問題找原因、提建議：

一、原因：

1、大量農民外出務工使農村勞動力緊缺，無人從事農業生產，是造成土地撂荒的主要原因；2、農業投入大、效益低，削弱了農民種糧的積極性，導致季節性土地撂荒。3、自然災害頻繁發生，特別是近幾年的水土流失、耕地毀損嚴重，造成了災害性撂荒。4、土地流轉后因多方原因使土地無法耕種又造成了新的人為撂荒。

二、建議：

1、進一步加大宣傳力度。一是加大政策的宣傳力度。宣傳貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理實施條例》、《中華人民共和國基本農田保護條例》等法律法規，完善和落實第二輪土地承包政策，依法保護農民的土地承包經營權。增強廣大基層干部和農民群眾的法律意識，提高種糧積極性。二是多渠道廣泛宣傳，分類指導復耕。各級各部門應加強對農民的宣傳教育，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，印發宣傳資料、召開村民會議等多種方式，大力宣傳《土地管理法》、《農村土地承包法》等法律法規以及國家的惠農政策，特別要抓住春節期間大量外出農民工返鄉過節的大好時機集中宣傳，教育引導農民愛惜土地、種好土地、防止撂荒。

2、因地制宜規劃，合理利用耕地。針對我縣絕大部分耕地分布于山區、丘陵，坡地多、蔭蔽地多，分散、瘠薄等特點，應分類規劃，合理界定耕地用途。一是將退耕還林與解決土地撂荒相結合。應針對不同的耕地統籌考慮，宜糧則糧，宜林則林。二是將建冬囤水田與解決土地撂荒相結合�？紤]到水利設施老化、有效灌溉不足，可將部分空閑的能蓄水的谷板田改建成冬囤水田，達到緩解農業生產用水緊張；利于森林植被的保護，為地下水提供來源，解決人畜飲水問題。

3、對舉家外出務工、經商、辦企業、長期不歸家，又不愿將承包土地流轉，任由耕地撂荒，不履行應盡義務的這部分人的承包地，可按（1998年修訂的）《中華人民共和國土地管理法》第三十七條“承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地�！钡囊幎�，由原發包方終止其承包合同，收回發包的耕地（或基本農田），重新發包給他人耕種。

4、規范農資市場，保障農業生產。農民棄耕撂荒，與農業生產資料的價格及市場供應等也有較大關系。相關部門應對加強農資市場的監管，保障農業生產資料供應，保護農民生產積極性。物價部門應加強價格監管，特別要加強對邊遠山區農資價格的監管。農業、工商、質監等部門應加強農資市場的管理監督，整頓市場秩序，查處取締無照經營，嚴厲打擊假冒偽劣，杜絕假種子、假化肥、假農藥坑農害農。商務、供銷等部門應積極組織農資貨源，搞好淡季儲備，保障市場供應，嚴防囤積居奇、哄抬價格。

5、強化政府引導、加大農業投入。一是建議國家出臺政策，采取宏觀調控的辦法，適當提高農產品收購價格，進一步激發農民種田積極性，減少土地閑置撂荒。二是加大農業投入，對已流轉的土地和有條件的待流轉的土地要給予政策上的扶持和引導，避免土地流轉后因資金等原因又再次出現撂荒、以及準備流轉土地的又無法流轉。三是加大項目的改造力度，切實用好當前的“坡改梯”、“金土地”、“標準糧田”等項目，因地制宜、趨利避害，堅定不移抓改造，堅持種滿種盡，嚴禁土地撂荒，對出現大面積撂荒的鄉鎮，除追究責任外，取消或削減該鄉鎮涉農項目安排及支農資金扶持。四是及時調整產業結構。對因土質差，產量低或偏遠掉角、灌溉交通條件較差等原因而撂荒的土地，由各鄉鎮政府和農技推廣部門，引導農民及時調整結構，改種經濟作物或經果林，提高土地的綜合利用率。

6、強化社會保障，徹底消除撂荒。積極穩妥的借鑒重慶經驗，加快工業化、城市化進程，完善社會保障機制，提高社會保障水平。逐步將農民轉為城市人口，由農民向居民過渡，讓一部分農民真正轉變成產業工人，有固定工作，有固定收入，有養老保險，有醫療保障，有失業保險，就沒有農民再把土地當成“養老保險”了，解決了后顧之憂，就會徹底擺脫土地，脫離農業生產。隨著農民的大量減少，農村人少地多了，大量的農村土地將可以集中聯片開發，進行規�；�生產、企業化經營、科學化管理，現代農業生產模式即可形成，農村土地撂荒這一歷史現象將自然消亡。

                                 （何雪竹）