在市政協二屆三十次常委會上的講話

（2011年元月12日）

康蓮英

同志們：

經過大家的共同努力，市政協二屆三十次常委會議，圓滿完成了各項議程，就要閉幕了。會議學習貫徹市委二屆十六次全會和市委經濟工作會議精神，審議通過了《政協達州市第二屆委員會常務委員會工作報告（審議稿）》、《政協達州市第二屆委員會常務委員會關于提案工作情況的報告（審議稿）》。市委副書記、市紀委書記胥健出席會議并講話，就政協組織和政協委員貫徹落實市委二屆十六次全會精神提出了明確要求；市委常委、市政府副市長何平，市人大副主任嚴選出席了開幕大會。市委副秘書長、辦公室主任何洪波和市政府副秘書長李龍分別通報了市政協二屆六次會議以來政協提案、調研視察報告和重要意見建議辦理落實情況，市政協各委室就2010年度工作進行了述職和測評。常委們以飽滿的履職熱情和認真負責的精神，圍繞主題協商討論，提出了許多好的意見建議，市政協將認真吸納并促其落實。

下面，我講三點意見。

一、回顧去年，履職成效明顯

2010年,是完成“十一五”規劃、布局“十二五”發展的關鍵之年，也是政協工作在服務大局中彰顯特色、在全面履職中提升質量的重要之年。一年來，在中共達州市委的領導下，我們牢牢把握“爬坡上行，加快發展”的工作基調，圍繞“強化投資拉動，做好產業支撐”著力重點，履職盡責，務實作為，為政協事業創新發展和全市經濟快速發展、民生持續改善、社會和諧穩定作出了積極貢獻。

（一）多層次搞好政治協商。堅持全委會整體協商、常委會重點協商、主席會專題協商、專委會對口協商的協商議政格局，主動協商建言，著力助推發展。二屆六次全會期間，圍繞“一府兩院”工作報告，就擴大內需、調整結構、惠及民生、促進和諧等重大問題，通過大會發言、小組討論、議政建言座談會等形式協商建言，共謀發展良策，編發會議簡報22期，向市委報送了6篇專題報告；先后召開5次常委會、3次專題協商會，就現代農業發展和新農村建設、重點項目建設、工業結構調整和產業升級、現代服務業發展、“十二五”規劃基本思路、土地利用總規修編、承接產業轉移和招商引資等課題開展協商討論，獻計發展，形成專題報告12篇，提出意見建議64條，許多意見建議被市委、市政府及相關部門采納。

（二）多形式加強民主監督。著力拓寬監督渠道，完善監督機制，加大監督力度，增強監督實效。一是搞好專項視察。先后就高速公路建設、工業園區建設、國省道改造、秦巴地區綜合交通樞紐建設、達城環境污染治理、煤炭產業循環發展、民爆物品管理、宗教場所管理、城區社會事業等14個課題進行視察并形成視察報告，建務實之言，獻可行之策；二是反映社情民意。健全信息匯集網絡，完善信息工作機制，加強信息跟蹤反饋。全年共收集社情民意信息237條，編報《社情民意》專刊100期，被省政協辦公廳采用18條，市委、市政府辦公室采用23條。市政協榮獲全省政協社情民意信息工作二等獎；三是開展民主評議。經市委批準，組織省市政協委員和民主黨派的負責同志，對市環保局提案辦理工作，開展了為期三個月的民主評議，并向市委報送了評議報告，促進了提案高效高質辦理落實。四是完善特約監督。制定了《關于委派市政協委員擔任民主監督員的管理辦法（試行）》，召開了特約監督員工作座談會，向22個執紀執法部門和窗口行業單位委派特約監督員96名，選派政協委員30多人次列席市政府常務會議，組織政協委員120余人次參與城市管理考評和督導城鄉環境整治等重點工作，特約監督富有成效。

（三）多角度開展參政議政。既立足宏觀議大事，又著眼微觀辦實事。一是精選課題專題調研。選擇事關發展大局、事關民生大事的重要課題，圍繞被征地農民就業和社會保障、激活民間投資、義務教育資源配置、建立城鄉綜合治理長效機制、集體林權制度改革、私營企業職工參加基本養老保險、鄉鎮場鎮垃圾及污水處理、文物保護等9個課題開展調研，并向市委報送了專題調研報告，得到市委、市政府的充分肯定，市領導逐一批示，市委辦印發了《領導參閱》，市委、市政府分管領導召集相關部門專題研究，采納建議，調研成果有效轉化。舉辦了“主動融入重慶，促進達州發展”政協論壇，邀請專家專題講座，組織委員交流探討，共商融入重慶的工作思路、著力方位和推進舉措。共收到論文82篇，表彰了優秀論文43篇并匯編成冊，為黨委、政府科學決策提供參考。二是加大力度督辦提案。公開向社會征集提案線索，會同市政府召開提案交辦會、提案辦理工作座談會、重點提案辦理情況通報會；采取“政府領導分工督辦、主席會成員領銜督辦、提案委專題督辦、專委會對口督辦、委員活動小組選擇督辦”的工作機制，共督辦落實30件重點提案，促進了相關問題解決。全年共收到委員提交提案333件，立案301件，辦復率100%，通過調研督辦、面商督辦、評議督辦、回訪督辦等方式，提高辦理質量，提案滿意率98%；三是扎實推進扶貧解困工作。“7.18”洪災發生后，市政協迅速組織開展“伸援手 獻愛心——政協委員災區行”活動，為渠縣、宣漢、萬源等重災區捐贈現金、物資115.355萬元，并提供電器免費技術服務。玉樹地震后，積極動員機關干部職工捐款6500元，表達了對受災群眾的關愛之情。由分管領導牽頭，教科文衛體委承辦，組織委員赴宣漢縣胡家鎮開展“三下鄉”活動，為群眾送醫療送文化送科技。各位主席會成員和市政協機關干部真情幫扶聯系村，籌措和爭取項目資金274萬元，幫助宣漢縣白馬鄉白鎮村、達縣安仁鄉尖山坡村等解決道路硬化、人畜飲水、產業發展等問題。

（四）多途徑促進社會和諧。牢牢把握團結和民主主題，凝心聚力，促進和諧。一是發揮黨派界別作用。加強同各黨派團體、工商聯和無黨派人士的合作共事，支持其通過政協舞臺參政議政，注意宣傳他們的履職活動和成效，安排他們在市政協各類會議上發言23人次，邀請參加調研、視察和民主評議活動30余人次，重點督辦黨派提案27件。二是廣泛交往加強聯誼。市政協主席會成員、專委會主任和縣市區政協主席赴川南五市考察學習轉變經濟發展方式、調整產業結構情況，赴地震重災區學習重建經驗，助推達州災后重建；精心承辦“川滇黔贛冀五省二十地市州政協第28次聯系會議”和“四川省政協人資環委工作片區座談會”；積極參加“嘉陵江流域政協第三次、第四次聯席會”，形成了《關于加強嘉陵江流域生態環境建設和保護的建議》的聯合提案；參加了“2010年中國.遵義政協理論研究會”,組織駐達省政協委員學習考察上海世博會；熱情接待省政協和兄弟市州政協來達調研、視察、考察39批次。三是加強宣傳聚集合力。召開政協新聞宣傳工作會議，與市委宣傳部聯合下發了《關于貫徹〈中共達州市委關于進一步加強人民政協工作的實施意見〉加強政協新聞宣傳工作的意見》，鞏固辦好市級媒體《政協之窗》欄目，編輯出版《達州政協》雜志4期，表彰了政協新聞工作先進單位和先進個人，在中央、省、市主流媒體和政協宣傳載體上刊播新聞和理論調研文章700余篇，宣傳了達州政協工作，提升了達州政協形象。編輯出版了《達州現代文史資料集萃》（民宗社情篇 下集）。

（五）多舉措強化自身建設。以深入貫徹落實“中央5號文件”和省、市委《實施意見》為契機，以激發活力、推進“三化”進程為目的，完善機制，創新載體，全面提升履職能力。一是搭建學習平臺。舉辦“成渝經濟區發展”常委學習講座和“融入重慶”政協論壇，舉辦主席學習會，選送縣市區政協主席和專委會主任到全國政協培訓基地學習培訓，在市委黨校舉辦政協理論專題講座等，營造學習氛圍，強化主題學習教育，提升綜合素質和履職能力。二是完善工作機制。深入學習貫徹市委《關于進一步加強政協工作實施意見》精神，制定了《政協達州市委員會特邀政協委員管理辦法（試行）》，組織開展了對縣市區政協貫徹市委政協工作會議和《實施意見》精神情況的專項督查，加強了與市委、市政府“兩辦”的協調溝通，跟蹤市領導對政協調研視察報告、社情民意信息和重要建議批示落實情況并在政協常委會上通報，邀請“一府兩院”和紀委（監察局）等20個部門負責人到政協常委會、主席會上通報工作，進一步營造了“黨委重視、政府支持、政協主動、各方配合”的良好工作氛圍。三是強化專委會工作。提請市委出臺了規范市政協專委會主任參加市委、市政府重大會議和活動的通知；支持各專委會與省政協對口專委會加強聯系溝通，協同開展重大調研活動；鼓勵各專委會與市級對口部門交換資料、交流政情，開展協商、互通情況，為委員知情明政創造條件；先后召開第五次提案工作座談會、政協農業工作座談會、人資環委工作座談會、社法工作座談會、民宗外僑聯誼工作座談會，交流經驗，共商舉措，更好地發揮專委會作用。四是推進政協機關建設。扎實推進創先爭優、“六型”機關創建活動，完善了市政協機關績效考核辦法，強化機關管理，確保工作規范運行，提高了辦事效能；召開了全市政協秘書長聯系會暨后勤管理工作會，在實踐中總結經驗，用經驗推動工作，提高了機關服務保障能力。

二、謀劃今年，聚力助推發展

2011年，是實施“十二五”規劃和新一輪西部大開展的開局之年，也是三屆市政協的開局之年。做好今年的工作至關重要。全市各級政協組織和廣大政協委員要對接中心、深度謀劃，解析任務、扎實推進，在創新中添活力，在提升中顯特色，努力為經濟社會發展和民生持續改善作貢獻。

（一）領會精神實質，增進思想共識。“思想統一，才能團結和諧，行動協調，才能凝心聚力”。最近，市委相繼召開了二屆十六次全會和經濟工作會議，確立了“十二五”時期我國經濟社會發展的指導思想、總體思路、奮斗目標和重大舉措，提出了今年經濟社會發展的目標任務、工作基調和著力重點。全市政協組織、各參加單位和廣大政協委員要認真學習市委二屆十六次全會和經濟工作會議精神，深刻理解中央和省、市委今年工作的總體部署，準確把握科學發展主題和轉變經濟發展方式的主線，準確把握“高位求進、加快發展”的工作基調，準確把握“投資拉動、產業支撐”的著力重點，把思想和行動統一到中央和省、市委的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到跨越發展的目標任務上來，使學習貫徹會議精神的過程成為增進思想共識、廣泛凝聚力量、不斷推進工作的過程，形成群策群力謀發展，團結一致促跨越的強大合力。

（二）突出著力重點，助推科學發展。市委、市政府決定把今年作為達州的“項目攻堅年”、“產業提升年”、“開放突破年”。市委、市政府的決策部署符合實際，順應民意，務實可行，為政協緊扣中心、服務大局指明了履職重點和著力方位。我們要把政協資源轉化為發展資源，把政協優勢轉化為發展優勢，突出主題主線，圍繞“保增長、調結構、控物價、惠民生”的工作重心，認真組織好政協三屆一次全會的大會發言和議政建言座談會，精心謀劃好常委會的專題議政和政協論壇等活動，選擇經濟社會發展的重大問題，人民群眾普遍關心的現實問題，特別是加速綜合交通樞紐建設和大城市建設、加快經濟發展方式轉變、加大經濟結構調整力度、夯實“三農”發展基礎、深化各項改革、擴大對外開放、落實西部大開發政策、城鄉統籌協調發展、以民生改善為重點的社會事業等方面的重大課題開展專題調研、視察、提交提案、開展民主評議、民主質詢，努力助推項目攻堅、產業提升、開放突破、城鄉統籌發展，在實踐中展示能力，彰顯作風，檢驗成效。

（三）關注民生民意，促進社會和諧。保障和改善民生，是我們發展經濟的最終目的，也是政協履職的價值取向，高度關注民生，積極協助黨委政府改善和保障民生，是人民政協的優良傳統，也是人民政協的職責所在。我們要牢固樹立履職為民的工作理念，緊緊圍繞城鄉居民就業、住房、教育、醫療、文化等惠民工程，組織調研視察，反映社情民意，推動民生改善。要認真研究當前社會階層結構的新變化、利益格局調整的新特點，善于運用政協聯系委員、委員聯系界別的渠道，引導群眾依法、有序、理性表達意愿、利益和訴求，千方百計增加和諧因素，千方百計減少不和諧因素，努力促進社會和諧穩定。要充分發揮包容各界的優勢，把具有不同政治利益、不同思想觀念、不同宗教信仰、不同生活方式的黨派團體、各族各界人士團結起來，共同致力于達州跨越發展，營造安定和諧的發展環境。

（四）加強自身建設，提高履職水平。繼續貫徹落實省、市委政協工作會議和《實施意見》精神，繼續推進政協工作制度化、規范化、程序化。遵循政協章程規定，結合實踐創新中累積的經驗，認真修訂完善三屆市政協和政協機關工作制度、學習制度、會議制度和議事制度，健全政協機關內部管理制度，推進政協工作制度化、規范化、程序化。完善委員服務管理辦法，組織政協委員集中培訓，進行系統的政協理論、統戰知識學習，強化大局意識、政治意識和責任意識，提升履職能力；以專委會和縣市區政協為依托，建立委員活動小組，制定小組活動規程，加強互動聯誼；深化政協委員“五個一”活動，加強委員服務管理和履職考核，激發委員內生動力，促進委員積極主動履職，發揮好委員主體作用。進一步加強專委會建設，建立健全專委會學習、會議等工作制度，召開專委會工作座談會，發揮好專委會基礎作用。貫徹落實《協同互動試行辦法》，主動爭取省政協工作指導，加強對縣市區政協工作聯系，聯合開展相關活動，整體推進政協工作。倡導“四個特別”，實施“三項制度”（首問責任制、限時辦結制、責任追究制），推進和完善績效考核，確保工作效能，提高機關政務性服務能力和統籌協調能力。

三、精心籌備，確保開好全會

市政協三屆一次全體會議擬在2月下旬或三月上旬召開。這次會議是一次承前啟后的重要會議，是政協的大事。開好這次會議，確保大會圓滿成功，是全體政協委員的共同責任，更是各位政協常委的份內職責。目前，大會籌備工作已進入關鍵階段，時間緊、要求高。會議準備是否充分、組織工作是否周密、協調服務是否到位、發言材料和提案質量高低等，都直接影響大會效果，影響政協整體作用發揮和今年的工作成效，甚至影響社會各界對政協工作的認可和評價。我們一定要認真貫徹落實市委關于開好政協全會的各項要求，以高度的政治責任感、強烈的大局意識和良好的精神狀態，精心做好會議各項籌備工作，確保會議順利舉行并取得圓滿成功。

一要加強領導，落實責任。要按照籌備工作方案確定的原則和分工，各位牽頭領導和責任人要切實負起責任，要把任務和責任分解細化落實到個人，形成工作責任層層落實、工作環節環環相扣的責任體系，并強化督查，確保工作落實。會議籌備中遇到的有關重大問題，需要政協黨組研究的，必須及時向黨組報告；需要主席會議決定的，必須及時上報主席會議研究；需要政協常委會議審議決定的，必須及時提交常委會討論通過。

二要精心組織，協同配合。全委會會議議程多，協調環節多，工作任務繁重，籌備工作中要嚴格按照程序辦事，認真按照規定制定大會日程，盡量把工作部署想得更周全一些，把目標任務分解得更細致一些，把工作環節銜接得更緊密一些，做到程序一項不少，步驟一步不差，環節一個不漏，確保會議合章嚴密，緊湊有序。尤其要發揮集體的智慧和力量，發揮政協的光榮傳統，做到分工不分家，上下左右互動，形成無縫對接的協調配合機制。辦公室要注意加強與市委辦、人大辦、政府辦的銜接，保證會議日程安排不脫節，不出現空檔。

三要履職建言，注重質量。常委會工作報告和提案工作報告的質量決定著整個會議的效果，起草組要根據本次常委會議討論的情況，充分吸收大家的意見建議，進一步修改好報告，提交全委會審議。委員在全委會開幕大會的發言和議政建言座談會上的發言，代表所在的單位和界別參政議政，反映政協的參政議政水平。各民主黨派、工商聯、人民團體要認真負責地做好組織工作，認真把關，緊緊圍繞市委二屆十六次全會和經濟工作會議精神，把握“促增長、調結構、控物價、惠民生”的工作重點，組織委員寫出有情況、有分析、有對策建議的高質量發言材料。提案是政協委員參政議政的重要形式，要廣泛發動和引導委員深入調研，多聽基層、群眾和界別的意見，積極撰寫提案、反映社情民意。各民主黨派、工商聯、各人民團體和專委會要充分發揮自身優勢，通過邀請黨政對口部門通報情況、印發相關資料等方式，讓委員明確今年工作思路和發展重點，使委員在充分知情前提下參政議政，特別要認真選題、深入調研，努力形成集體提案，確保提案既有數量，更有質量。

四要嚴守紀律，樹好形象。政協全委會是按照政協章程規定召開的重要會議，是政協委員履行職能、行使權利的主要形式，是政協委員協商議政的最高平臺。全委會期間，每一位政協常委都要以高度的政治責任感，服從大會安排，集中精力開好大會，帶頭遵守會議紀律，自覺維護會場秩序，積極參加各項活動，為促進達州經濟社會發展貢獻智慧，凝聚力量，以模范帶頭作用帶動和影響與會同志始終保持良好會風，集中時間、集中精力、集中優勢把全會開好，開成一次求真務實、民主和諧、振奮人心、匯聚力量的盛會，確保大會圓滿成功。

各位常委，同志們：過去成績和經驗，將激勵我們去奮進，新的目標和任務，期待我們去完成。讓我們在中共達州市委的堅強領導下，以更加昂揚的精神狀態，更加務實的工作作風，履職盡責，扎實工作，為達州跨越發展做出新的貢獻。

最后，借此機會給大家拜年。祝同志們新年更好，身體健康，工作順利，家庭幸福！