民主監督之花怒放在春天里

——宣漢縣政協委派民主監督員工作側記

3月22日，春花競放，綠意濃濃。宣漢縣政協委派民主監督員工作總結會正在進行。從去年8月起，該縣政協實行政協“委派民主監督員”制度，對向司法、行政機關和窗口行業等單位的政務開展民主監督活動，規范了監督工作，增強了監督活力，也取得了良好的社會效果。

一項新制度的催生

“辦公室對部門聘請委員作特約監督員的情況都不清楚，是不是需要用新的辦法來做好這項工作。”2010年4月的主席辦公會上，縣政協主席張正迪的發問引起了大家的思考。   

原來，各單位聘請縣政協委員擔任特約監督員，事先較少與縣政協聯系，政協對哪些委員被聘為監督員、被那些部門聘請、開展活動的情況怎么樣等都不甚了解。加之部門自行聘請民主監督員存在著較大的隨意性，不少監督員職責不明，參與不深，知情不多，不能很好地做到事前、事中監督，甚至存在著“不敢監督”、“不愿監督”、“不想監督”、“不好監督”的現象，使監督工作常常浮于表面，流于形式。為改變這種狀況，縣政協提出了將“推薦”改變為“委派”把委員的個人監督行為，提升為政協組織的監督行為，既有利發揮政協組織的整體優勢，也實現民主監督由“虛”向“實”的轉變。政協委派民主監督員工作由此擺上了重要議事日程，縣政協主席會議專題研究委派民主監督員工作。去年5月，縣政協主席張正迪帶領工作人員前往同市大竹縣政協學習取經，經過認真研究，及時出臺了《關于建立委派民主監督員工作制度的通知》，對民主監督員的選派原則、選派形式、監督內容以及履職方式和考核機制等方面作了明確的規定。

一次規范性的委派

“我們一定按照民主監督員職責認真履職，幫忙不添亂，和被監督單位成為諍友。”去年8月縣政協召開的委派民主監督員工作動員大會，87名民主監督員接過《聘書》后鄭重承諾。以每三人一組分成29個監督小組進行了派遣。當天，大部分單位與民主監督員當場會面，相互溝通。

實行委派民主監督員制度，是宣漢縣政協為加強和改進新時期民主監督工作而推行的一種監督方式。如何使這項工作制度化、規范化、程序化，縣政協迅速制定了有關監督員的學習、工作、會議、反饋等制度，要求各個委派小組相應細化一些工作程序和規則。如派往司法局的監督小組，制定了“三個一制”工作模式，即每季度至少到派往單位走訪一次，了解情況，做好本周走訪記錄；每半年至少要列席一次派往單位的局務會議，聽取局工作安排和有關情況介紹；一年至少開展一次民意調研活動，并向局領導班子成員反饋調研工作情況，切實做到有制度、有溝通、有落實，以提高委派民主監督的工作水平和工作實效。這些措施體現了民主監督的嚴肅性、規范性和實效性。

一朵含蕾花的綻放

實行委派民主監督員制度，是加強和改進政協民主監督的一項探索性的工作，沒有模式可鑒。過去政協向黨政部門、單位推薦“特約監督員”的做法，監督流于形式，社會效果不理想。監督什么?怎么監督?為解決這些問題，縣政協對監督員和委派單位分管領導開展集中培訓，弄懂監督什么，怎么監督等問題。

一次新的嘗試如同咀嚼一個新果子，由表及里，從慢到快，一口口地嘗試其中個味。

 “局領導一班人高度重視，采取‘召開一個專題會議、成立一個相應機構、建立一個對接機制、實行一個通報制度、強化一個督查考核’五個一方式推進工作落實。”總結會上，司法局負責人交流了工作經驗。

“城市廣告牌設置要規范、應加大對“牛皮癬治理力度”……委派到縣城管辦的民主監督員趙一洲、李銳、陳登和，通過對城區西街農貿市場、九龍商場以及部分大街小巷明察暗訪，提出了6條建議。清洗牛皮癬、規范廣告招牌……一次次城市管理專項整治活動將民主監督員的建議落到了實處。

“建議要派駐工作人員到窗口服務，方便群眾。”縣環保局的民主監督員唐曲虎、王紅、王玲以辦事群眾的身份，重點對縣政務中心環保局窗口推行預約服務、上門服務、轉辦服務、網上會審函審和“一站式”服務進行視察監督。環保局積極采納建議，留守2名工作人員到窗口，局領導領導也定期和不定期現場辦公。

一次總結，一份收獲，更多的是能找到工作亮點。據統計，2010年縣政協民主監督小組深入20多個單位（部門），走訪座談、視察調研50人次，提出意見建議40余條，有力促進了派駐單位工作開展。通過采取“聘”改“派”的管理方式，從機制上更注重創新，從效果上更注重實效，從管理上更趨于規范，實現監督工作“三變”即變被動為主動、變隨意為規范、變務虛為求實。宣漢縣政協從中嘗到了創新的甜味，探索的新機制也會在不斷的嘗試中定性，規范。