試行政協(xié)委派民主監(jiān)督員制度的實(shí)踐與探索

                宣漢縣政協(xié)主席  張正迪

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的一項(xiàng)重要職能。新形勢下，如何做好民主監(jiān)督工作，各地政協(xié)都在不斷探索與實(shí)踐。試行委派民主監(jiān)督員制度，是宣漢縣政協(xié)為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期民主監(jiān)督工作的一次實(shí)踐，有效地拓展了政協(xié)民主監(jiān)督的領(lǐng)域，增強(qiáng)了政協(xié)民主監(jiān)督的活力，取得了良好的社會(huì)效果。

    一、主要做法

過去，相關(guān)單位聘請縣政協(xié)委員擔(dān)任特約監(jiān)督員、檢察員、審計(jì)員等，事先較少與縣政協(xié)聯(lián)系，政協(xié)對開展活動(dòng)的情況也不甚了解。監(jiān)督工作常常浮于表面，流于形式。為改變這種狀況，宣漢縣政協(xié)改變過去“部門聘任”的慣例，進(jìn)行“政協(xié)委派”制度的探索，把委員“個(gè)人監(jiān)督”提升為了政協(xié)“組織監(jiān)督”。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組建隊(duì)伍。一項(xiàng)工作要有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有隊(duì)伍，才能推動(dòng)工作的開展。一是縣政協(xié)主席會(huì)議把委派民主監(jiān)督員工作納入了議事日程，由一名副主席分管，并明確工作人員具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)。二是嚴(yán)格按照“政治素質(zhì)硬、監(jiān)督能力高、參與意識(shí)強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)，從292名政協(xié)委員中挑選了87名作為民主監(jiān)督員，經(jīng)主席會(huì)議審議后頒發(fā)聘書，每3人一組統(tǒng)一派駐縣法院等29個(gè)縣級執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和窗口行業(yè)單位。同時(shí)，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式加強(qiáng)培訓(xùn)工作，要求其由“外行看熱鬧”到“內(nèi)行會(huì)監(jiān)督”。三是召開委派民主監(jiān)督員工作會(huì)議。年初部署工作，向派駐單位和民主監(jiān)督員提出工作要求。年終聽取匯報(bào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，彌補(bǔ)不足，推動(dòng)工作開展。

（二）建立機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作。一是縣政協(xié)及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于建立委派民主監(jiān)督員工作制度的通知》，對民主監(jiān)督員的任職資格、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、選派程序和民主監(jiān)督形式以及派駐單位的相應(yīng)任務(wù)等作了明確的規(guī)定。二是健全工作對接制度。派駐單位制定了工作對接、例會(huì)、活動(dòng)等聯(lián)系工作制度和匯報(bào)、反饋制度。他們不僅定期向民主監(jiān)督員通報(bào)工作情況，還做到向縣政協(xié)半年一小結(jié)、年終一總結(jié)。三是建立了信息反饋制度。民主監(jiān)督員小組可以隨時(shí)向縣政協(xié)匯報(bào)工作情況。政協(xié)通過梳理形成《民主監(jiān)督建議書》鄭重向相關(guān)部門提出意見建議，要求相關(guān)部門作出答復(fù)，并對民主監(jiān)督建議書辦理落實(shí)情況開展督查，體現(xiàn)了民主監(jiān)督的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。

（三）互動(dòng)協(xié)作，有序開展。各派駐單位積極配合支持民主監(jiān)督員工作，及時(shí)制定了工作、會(huì)議、活動(dòng)等聯(lián)系制度，并明確了聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和職能科室負(fù)責(zé)具體工作。基本做到了主動(dòng)向民主監(jiān)督員通報(bào)全局性工作安排、工作目標(biāo)及完成情況、廉政建設(shè)等重要工作。邀請民主監(jiān)督員參加有關(guān)活動(dòng)，提供本行業(yè)、本單位的相關(guān)資料，為民主監(jiān)督員知情問政、開展工作創(chuàng)造條件。定期聽取和處理民主監(jiān)督員的情況反映，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。與縣政協(xié)保持正常聯(lián)系，適時(shí)報(bào)告民主監(jiān)督員的工作情況。

    二、主要成效

一年多的實(shí)踐表明，通過政協(xié)組織對民主監(jiān)督員的統(tǒng)一聘任、集中委派，這一做法有利于民主監(jiān)督員與派駐單位近距離接觸，深入了解派駐單位工作情況，客觀反映人民群眾對派駐單位的訴求，實(shí)現(xiàn)了民主監(jiān)督工作“三變”。

（一）變被動(dòng)為主動(dòng)。以往，相關(guān)部門或單位聘請政協(xié)委員擔(dān)任監(jiān)督員，政協(xié)對其監(jiān)督情況并不完全清楚。現(xiàn)在，政協(xié)委派民主監(jiān)督員，帶有工作任務(wù)和組織剛性，民主監(jiān)督員到派駐單位開展工作是他們的職責(zé)和權(quán)利。所以，開展民主監(jiān)督工作就會(huì)更加自覺、主動(dòng)。去年民主監(jiān)督員向派駐單位提出意見和建議60余條，較好地履行了民主監(jiān)督職能。委派到縣環(huán)保局的民主監(jiān)督員重點(diǎn)對縣政務(wù)中心環(huán)保局窗口推行預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、轉(zhuǎn)辦服務(wù)、網(wǎng)上會(huì)審函審和“一站式”服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，提出了建議。環(huán)保局積極整改不足，派出2名工作人員留守窗口，局領(lǐng)導(dǎo)定期和不定期現(xiàn)場辦公。

（二）變務(wù)虛為務(wù)實(shí)。過去，監(jiān)督員由聘請單位邀請監(jiān)督，政協(xié)委員怕說、不愿說，提意見建議也就泛泛而談。實(shí)行委派之后，民主監(jiān)督員有了底氣，工作充滿銳氣，敢說、愿說的也多了。他們深入基層，深入群眾，開展調(diào)研，了解情況，及時(shí)反映群眾意見。委派到縣城管辦的民主監(jiān)督員穿街走巷調(diào)查研究，提出了“城市廣告牌設(shè)置不規(guī)范、加大對“牛皮癬”的治理力度”等6條建議。城管辦結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，迅速開展了規(guī)范廣告牌和清洗 “牛皮癬”的專項(xiàng)整治活動(dòng)，縣城多了一份整潔與靚麗。

（三）變隨意為規(guī)范。以前，政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員沒有統(tǒng)一的制度，稱謂五花八門，監(jiān)督內(nèi)容不具體，開展活動(dòng)比較隨意，監(jiān)督效果很一般。實(shí)行統(tǒng)一委派后，政協(xié)制定了相應(yīng)的工作制度，明確了民主監(jiān)督員和派駐單位的職責(zé)和任務(wù)。派駐單位制定了對接制度加以落實(shí)，大多數(shù)派駐單位還采取“召開一個(gè)專題會(huì)議、確定一個(gè)聯(lián)系機(jī)構(gòu)、建立一項(xiàng)工作制度、強(qiáng)化一個(gè)督查考核”四個(gè)一方式具體落實(shí)。各監(jiān)督小組也相應(yīng)細(xì)化一些工作程序。如派駐司法局的監(jiān)督小組，制定了“三個(gè)一”工作模式，即每季度至少到派駐單位走訪一次；每半年至少要列席一次派駐單位的局務(wù)會(huì)議，聽取局工作安排和有關(guān)情況介紹；一年至少開展一次民意調(diào)研活動(dòng)，并向局領(lǐng)導(dǎo)班子成員反饋調(diào)研工作情況，切實(shí)做到有制度、有溝通、有落實(shí)。整個(gè)民主監(jiān)督工作遵循著制度來運(yùn)行，減少了隨意性，走向了規(guī)范化。

    三、探索發(fā)展

實(shí)行委派民主監(jiān)督員制度，是加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督的一項(xiàng)探索性的工作，沒有現(xiàn)成模式可以借鑒。我們的實(shí)踐，取得了初步成效，但對怎樣才能做得更好，還需要進(jìn)一步探索研究，逐步規(guī)范成型。

（一）要爭取黨政支持，增強(qiáng)剛性約束。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：“實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。”一方面各級黨委要充分認(rèn)識(shí)做好民主監(jiān)督工作的重要性，充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督具有政黨性、層次高、視野寬、影響大等特點(diǎn)，積極為政協(xié)的民主監(jiān)督工作營造良好的氛圍。另一方面，各級政協(xié)組織要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)爭取黨委的重視和支持，確保監(jiān)督意見落實(shí)有力。一是可以由黨委出臺(tái)文件，向執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府部門和窗口行業(yè)單位委派民主監(jiān)督員，明確民主監(jiān)督員的職責(zé)和任務(wù)；二是黨委要對各單位各部門接受民主監(jiān)督工作情況納入年終綜合目標(biāo)考核；三是黨政要重視民主監(jiān)督員監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化，并邀請民主監(jiān)督員參加對單位行風(fēng)建設(shè)考核和民主測評。

（二）要注重規(guī)范管理，建立機(jī)制保障。要積極探索民主監(jiān)督員工作的長效機(jī)制，使工作逐步走向制度化、規(guī)范化、程序化。建議全國政協(xié)統(tǒng)一制定《委派民主監(jiān)督員工作制度》、《監(jiān)督員守則》和督查考核制度等文件，對民主監(jiān)督員的產(chǎn)生程序和條件、權(quán)利與義務(wù)、培訓(xùn)與指導(dǎo)、工作制度與保障、評比與表彰等用制度形式加以規(guī)范。條件成熟時(shí)也可探索制定《民主監(jiān)督法》，為開展民主監(jiān)督工作提供法律和制度保障。政協(xié)辦公室要認(rèn)真做好組織、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)工作，定期召開民主監(jiān)督員工作情況匯報(bào)會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，有計(jì)劃、有目的地安排工作，不斷探索創(chuàng)新，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高工作質(zhì)量，達(dá)到程序規(guī)范、職責(zé)明確、監(jiān)督到位、效果明顯。

（三）要強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)，提升監(jiān)督水平。政協(xié)組織一是要選派綜合素質(zhì)比較好，又兼顧其專業(yè)特長，能夠勝任的政協(xié)委員作為民主監(jiān)督員。二是要加強(qiáng)對民主監(jiān)督員的教育，督促民主監(jiān)督員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)督本領(lǐng)，做到不說外行話，不當(dāng)“門外漢”，確保監(jiān)督有的放矢。三是要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要通過正規(guī)的途徑向上級反映，不可隨意散布，以免給部門正常工作造成負(fù)面影響。四是要建立民主監(jiān)督員履職檔案，加強(qiáng)與派駐單位和民主監(jiān)督員的聯(lián)系，及時(shí)了解并掌握民主監(jiān)督員的履職情況，實(shí)行“能者保留、劣者淘汰”的動(dòng)態(tài)管理，確保民主監(jiān)督員隊(duì)伍精干、高效。