提案號：001

案  由：關于達州市中心城區交通“緩堵保暢”的建議

提案者：達州市政協提案委、民革達州市委、民盟達州市委、民建達州市委、農工黨達州市委

提案內容：

隨著經濟和社會的不斷發展，達城交通需求急劇增長，達州城區特別是中心城區交通擁堵等問題十分突出，成為影響人們生產生活的現實問題，也給達州建設宜居大城市帶來嚴峻挑戰。造成交通擁堵的主要原因有：

一是交通基礎設施滯后。城區道路資源嚴重不足，西城、北外、南城、老城區各組團之間連接道路單一；沒有設置專門的非機動車車道，機動車與非機動車混行；老城區沒有設置立交橋和人行過街天橋，人車爭路現象突出；停車場稀缺，占道停車現象普遍，規劃批建的3萬余平方米地下停車庫被挪作他用。

二是老城區開發強度過大。老城區建筑“高大密”，道路狹窄，城市功能過于集中；商品市場批零兼營，進一步加大了交通流量，導致交通擁堵；西城、南城、北外片區的城市功能不配套，形成強大的向心交通。

三是公共交通主體作用發揮不夠。政府對公共交通的投入和扶持不夠，公交企業體制不順，公交線路覆蓋率低，平均運行速度緩慢，服務水平不高，公交車車況較差、數量偏少，乘客換乘不方便，專用停車場建設嚴重不足，首末站、樞紐站建設還是空白，公交車調頭難、中轉難、停靠難。上述原因導致公共交通主體作用發揮不夠，市民出行選擇乘坐出租車或自駕車者較多，加重城區道路負荷。

四是機動車輛快速增長。據統計，2010年底，達州市機動車保有量388797輛，較2009年增長了61348輛，增幅為19 %；其中，達州城區機動車保有量122414 輛，較2009年增長了25736輛，增幅為27%。目前，全市汽車日均上戶量為110臺左右。機動車的迅猛增長，導致主次干道的交通負荷越來越重。

五是交通管理水平不高。城區交通管理部門分割，職能交叉，信息共享機制不健全，行政管理效率不高；交通監控設備設置率不高，智能化程度低；缺乏先進的停車管理系統和方式，收費也比較混亂；市民文明交通意識不強，違章現象時有發生。

城市交通擁堵是城市化進程加快發展的產物。達州隨著區域性大城市建設的快速推進，城市交通擁堵矛盾還將進一步加劇。必須立足當前、著眼長遠，及早謀劃、分步實施，積極探索緩解交通擁堵的思路和對策。

一、加快交通基礎設施建設

一是加快城市各組團之間的連接路網建設。盡快啟動環城路二期工程，修通西城二號次干道，及早建設鳳凰山山前道路，打通石龍溪與四川文理學院之間的鳳凰山隧道，打通廖家巖隧道，修建金南大橋、州河二橋。從長遠考慮，借鑒重慶做法，在州河兩岸修建達州的“北濱路”、“南濱路”。二是規劃和修建人行過街天橋或地下通道。建議在達巴路口、老車壩、小紅旗橋、大觀園路口、通川橋北頭等人流、車流密集的地方，修建人行過街天橋，解決人車爭道問題。三是加快道路改造。將鳳凰頭、達巴路口、大北街北端等地的“丁”字型道路，逐步改造為“十”字型道路，促進交通順暢。四是加強停車場（庫、樓）建設。原批建為停車場（庫）而挪作他用的要限期恢復停車功能；新建、改擴建吸引人流、車流的建筑，要嚴格執行《達州市城市規劃技術管理規定》，配建停車場（庫），并向社會公示，接受監督；建立激勵機制，鼓勵社會資金建設停車場（庫、樓），如按城市公共設施項目減免城建配套費，用水、用電、用地按非經營性收費等；鼓勵企事業單位、小區停車場對外停車；規范臨時占道停車場（點）管理；推行停車信息共享等技術，促進停車資源的充分利用和均衡利用。

二、優先發展城市公共交通

從較長一個時期看，道路建設的速度無法跟上機動車增長的速度，解決交通擁堵問題的根本出路在于大力實施公交優先戰略，吸引更多的市民將公交作為首選的出行方式。一是加大財政投入。加大對公共交通的財政投入，落實扶持公交發展的補貼、補償等優惠政策，促進公交企業理順體制、整合資源。二是增加公交運力。適量增加公交班次，延長運行時間，提高公共交通系統在城市交通結構中的比例。三是優化公交線路。根據達州城區的發展現狀，對公交線路進行優化，形成公交主干網與次級線路相互配合的網絡體系，彌補新建小區和新發展地區無公交線路的空白，使線路布局更加合理。科學設置站點，盡量減少市民出行換乘次數。在有條件的地方建設港灣式站臺。四是提升公交檔次。建立公交IC卡系統，積極推行月票制，實現不同公交經營主體的互通結算。提升公交車輛檔次，增強安全性和舒適性，提高服務質量。

三、完善新區城市配套功能

在西城、南城、北外規劃建設公共服務配套設施，完善城市功能。一是完善社會事業服務功能。用規劃引導學校、醫院、影劇院、體育場（館）等落戶新區。在建的通川區一小、八小等分校要加快建設進度，盡快投入使用。二是完善商業服務功能。大型購物商場的規劃和建設，要按照商場建設要求，結合業主意愿，在西城、南城、北外分別規劃建設，形成新的商業中心。已批建的西城通錦購物廣場、鳳凰酒店要加快建設進度，盡早投入使用。三是完善金融、保險等服務功能。在新區合理布局銀行、保險業等機構網點，方便市民辦理業務。通過完善新區功能，讓強大的向心交通分流出一部分到各組團內部循環，切實減輕老城區交通壓力。

四、控制老城區商業開發建設

一是嚴格控制。按照“南延西擴、適度向北”的達州中心城區發展思路，商業實行“城零（售）郊批（發）”。老城區除與道路交通基礎設施建設相關的項目外，商業開發項目原則上停批，“有危排危、拆危建綠”，逐步降低老城區自身壓力。二是退城入園。朝陽東路的五金機電及標準件市場，散布于城區的汽車及摩托車交易、家居裝飾材料、鋼材等市場，應遷往達縣楊柳工業配套園區；加速達州物流園區建設，珠市街、紅旗旅館、軍分區招待所的服裝及小商品批發市場，五七師部、雙獅商城的建材市場要限期遷往達州物流園區，目前可先把那些占道上下貨物和占道堆物作業等不具備貨運物流條件的企業，遷至達州公路物流港。三是退城進郊。在蒲家或城郊其他地方擇址建設汽修、汽配市場，歸集散亂于城區主要街路的汽修汽配經營，禁止城區占道修車，既形成規模化的市場，又緩解城區交通壓力。加強廢舊收購行業管理，其加工、整理、存儲一律遷往城郊。

五、提高交通管理水平 

一是綜合管理。科學編制城市交通發展規劃，將公安交警、商務等部門納入規委會成員（或作為會議列席單位），逐步建立交通影響評價體系和交通綜合協調機制。加快達州公安交通指揮中心建設，對城區交通進行統一協調、調度、管理。二是科學管理。做好路段、路口渠化，增加交叉口進出口車道數，縮短車輛通過交叉口行使距離；將老達一中大門附近穿越朝陽農貿市場至中心廣場的行人，規范引導至朝陽商場地下通道；加強學校、醫院路段和道路施工路段的交通組織，科學合理地調節交通流。三是智能管理。在城區主要路段、路口安裝、完善闖紅燈抓拍系統等電子監控設備，改進交通信號配時，建立感應式“智能交通”信號控制，設置讀秒信號燈，逐步建立智能化的交通管理系統。四是嚴格管理。加大對交通違規行為的處罰力度，取締殘疾人三輪車和摩托車違規載客，逐步規范交通行為，以良好的交通秩序保障道路通行的效率與安全。