政協(xié)常委集體視察農(nóng)業(yè)“四區(qū)”建設(shè)的報(bào)告

市政協(xié)辦公室

根據(jù)市政協(xié)年初工作計(jì)劃安排，經(jīng)請示市委同意，4月12-14日，市政協(xié)組織常委視察團(tuán)分兩組對全市農(nóng)業(yè)“四區(qū)”建設(shè)情況進(jìn)行了視察。視察團(tuán)先后到通川區(qū)、達(dá)縣、大竹、渠縣、開江五區(qū)（縣）的村組院落、產(chǎn)業(yè)基地、加工園區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)調(diào)研視察，通過查看現(xiàn)場、走訪干群、組織座談、協(xié)商討論，力求全面真實(shí)地了解農(nóng)業(yè)“四區(qū)”建設(shè)的基本情況、存在的問題，有針對性地提出了對策建議。

一、農(nóng)業(yè)“四區(qū)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，初見成效

去年以來，各地認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)示范片的意見》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善舉措，保障要素，大力推進(jìn)，“四區(qū)”建設(shè)取得了較好成效。

（一）黨政高度重視，著力完善機(jī)制。各地把“四區(qū)”建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)主要載體和重要抓手，出臺專門文件，制定政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，有力有效推進(jìn)“四區(qū)”建設(shè)工作。通川區(qū)建立“黨建引領(lǐng)機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制”，渠縣推行“領(lǐng)導(dǎo)掛包、部門協(xié)作、規(guī)范管理”三大責(zé)任機(jī)制，為“四區(qū)”建設(shè)提供了組織保障。達(dá)縣實(shí)行“季度通報(bào)”辦法，大竹縣采取單項(xiàng)考核措施，以強(qiáng)有力的督查推進(jìn)“四區(qū)”建設(shè)。

（二）創(chuàng)新工作理念，注重規(guī)劃設(shè)計(jì)。科學(xué)規(guī)劃是“四區(qū)”建設(shè)的基礎(chǔ)。各地堅(jiān)持規(guī)劃先行，邀請高等院校、科研院所對“四區(qū)”建設(shè)示范片的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村落民居、基礎(chǔ)建設(shè)作了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，保障了“四區(qū)”建設(shè)質(zhì)量。開江縣邀請西南大學(xué)專家編制了《開江縣農(nóng)業(yè)“四區(qū)”建設(shè)的總體規(guī)劃》《開江縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)規(guī)劃》等四個(gè)綜合規(guī)劃和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、村莊建設(shè)”三個(gè)單項(xiàng)規(guī)劃，確保“四區(qū)”建設(shè)有序不亂。

（三）全力做大產(chǎn)業(yè)，大力培育龍頭。產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的支撐，龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的驅(qū)動(dòng)。各地結(jié)合實(shí)際，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取“基地+專合組織+農(nóng)戶”等方式大力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，多舉措引進(jìn)龍頭企業(yè)，扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。渠縣把黃花、柑桔作為全縣重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過核心園區(qū)引領(lǐng)、專合組織帶動(dòng)等措施做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時(shí)，通過土地優(yōu)惠、稅收支持等措施，支持“宕府王食品有限責(zé)任公司”做大，并通過其帶動(dòng)5萬余農(nóng)戶種植黃花，助農(nóng)增收。

（四）廣泛籌集資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施。投入是農(nóng)業(yè)“四區(qū)”建設(shè)的保障。各地采取整合項(xiàng)目資金、加大財(cái)政投入、吸引社會(huì)資金、激勵(lì)農(nóng)民投入的方式，多渠道籌措資金，緩解了新農(nóng)村建設(shè)的資金瓶頸。渠縣中灘等地堅(jiān)持把政府資金主要投向水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域，村居民房主要由農(nóng)民投入，政府適當(dāng)補(bǔ)助激勵(lì)，不斷改善群眾生產(chǎn)環(huán)境，努力提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。

（五）"四區(qū)"初具規(guī)模，呈現(xiàn)嶄新風(fēng)貌。經(jīng)過一年克難攻堅(jiān)、強(qiáng)力推進(jìn)，全市“四區(qū)”建設(shè)初見成效。支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大。重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域集中成片發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地14.9萬畝，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社136個(gè)，新引進(jìn)龍頭企業(yè)16家、業(yè)主106家，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖示范小區(qū)741個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動(dòng)農(nóng)戶5.6萬戶；民居建設(shè)有序推進(jìn)。新建居民集中居住點(diǎn)23個(gè)，新建農(nóng)房5056戶，改（擴(kuò)）建農(nóng)房8484萬戶，風(fēng)貌整治2.4萬戶，硬化院壩1.6萬戶，改廚改廁改圈3萬余戶，新修垃圾池1115個(gè)；基礎(chǔ)設(shè)施有效改善。新硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路41.3公里、村社道路628公里，整治堰塘302口，新修蓄水池861口；公共服務(wù)明顯加強(qiáng)。新（改）建村小學(xué)42所、幼兒園46所、村衛(wèi)生站69所、村文化站59所、村支部活動(dòng)室78個(gè)，新開通公交站點(diǎn)46個(gè)。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村風(fēng)貌初步展現(xiàn)。

二、“四區(qū)”建設(shè)中存在的主要問題

由于受啟動(dòng)時(shí)間較短、先天基礎(chǔ)較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足等多重因素影響，全市“四區(qū)”建設(shè)也還存在一些問題，主要體現(xiàn)在：

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。市場經(jīng)濟(jì)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模的核心是產(chǎn)值。目前，我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模上的差距，既體現(xiàn)在特色產(chǎn)業(yè)的種植面積和規(guī)模畜禽的養(yǎng)殖頭（只）數(shù)上，更體現(xiàn)在特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖的綜合產(chǎn)值和助農(nóng)增收的帶動(dòng)能力上。例如，按照市委要求的集中連片種植達(dá)20萬畝、帶動(dòng)農(nóng)戶增收60%以上的示范片，全市還沒有一個(gè)。

（二）資金投入缺口較大。各地在資金籌集上雖辦法不一，但主要都采取打捆項(xiàng)目、激勵(lì)農(nóng)戶、政府補(bǔ)助和引進(jìn)企業(yè)（業(yè)主）的方式進(jìn)行。實(shí)際上，很多項(xiàng)目資金由于要求定向、定點(diǎn)投放，整合難度越來越大；部分農(nóng)戶積極性調(diào)動(dòng)不夠，依賴性強(qiáng)，投入資金不多；政府投入方面，因?yàn)榘l(fā)展不夠充分、財(cái)政較為緊張而明顯不足；引進(jìn)企業(yè)（業(yè)主）的資金投向主要集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)建設(shè)，而在基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、社會(huì)服務(wù)等方面仍然薄弱。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善。農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到走向市場的中間環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊，生產(chǎn)、加工、銷售沒有形成“一條龍”。特別是在加工環(huán)節(jié)，龍頭企業(yè)不強(qiáng)，而且企業(yè)間關(guān)聯(lián)度不大、產(chǎn)業(yè)鏈不長，沒能實(shí)現(xiàn)集中、集約、集群發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)獨(dú)闖“江湖”，市場開拓不好；企業(yè)內(nèi)部品牌意識不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不夠，產(chǎn)品加工不精、附加值不高，市場競爭力不強(qiáng)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化遭遇“腸梗阻”，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品商品化率不高、比較效益低。

（四）專合組織作用發(fā)揮不夠。專合組織是農(nóng)民進(jìn)入市場、農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要載體。近年來，我市農(nóng)業(yè)專合組織雖然有較大發(fā)展，但組織不夠完善，運(yùn)行不夠規(guī)范，機(jī)制不夠健全，服務(wù)作用發(fā)揮不好，和農(nóng)民群眾的利益連接不夠緊密，沒能形成有效的利益共同體，沒能達(dá)到降低交易成本、規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)等作用。

（五）建設(shè)主體人才匱乏。農(nóng)民群眾是“四區(qū)”建設(shè)的主體。由于農(nóng)村青壯年外出務(wù)工較多，新農(nóng)村建設(shè)既存在“勞荒”，人員不足的問題；也存在“技荒”，留守人員文化素質(zhì)不高、勞動(dòng)能力不強(qiáng)、掌握技術(shù)較差的問題；還有部分群眾心存“等”“靠”“要”思想，積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)。三重因素疊加，導(dǎo)致“四區(qū)”建設(shè)黨委政府力度很大、企業(yè)業(yè)主積極性高而群眾參與意愿不強(qiáng)、參與熱情不高，導(dǎo)致“四區(qū)”建設(shè)有效力量匱乏。

（六）基礎(chǔ)保障較為薄弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地水網(wǎng)、路網(wǎng)、田網(wǎng)建設(shè)不夠配套，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對滯后，農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然相對較弱；農(nóng)村公共文化服務(wù)、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生服務(wù)等方面欠帳較大，公共服務(wù)存在差距。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)“四區(qū)”建設(shè)的對策及建議

針對存在的問題，常委們建議從五個(gè)方面入手著力，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“四區(qū)”建設(shè)。

（一）著力壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在做大規(guī)模上下功夫，以規(guī)模樹品牌、強(qiáng)優(yōu)勢、增效益。抓土地流轉(zhuǎn)打基礎(chǔ)。打破土地區(qū)域界限，大力推進(jìn)土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新完善土地流轉(zhuǎn)中的利益分配方式，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，探索推進(jìn)土地交易，破除產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的土地瓶頸。抓園區(qū)建設(shè)強(qiáng)示范。樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)的理念，堅(jiān)持規(guī)范化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，下力氣建好核心示范園區(qū)，確保園區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品綠色、生態(tài)、安全，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)的檔次,提高比較效益，以示范園區(qū)良好的效益帶動(dòng)和引導(dǎo)群眾跟上步伐、跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。抓專合組織促共贏。大力支持專合組織發(fā)展，充分發(fā)揮專合組織作用，鼓勵(lì)專合組織引導(dǎo)農(nóng)戶按照“六統(tǒng)一”模式進(jìn)行生產(chǎn)，以專合組織連接千變?nèi)f化的大市場，統(tǒng)一千家萬戶的小生產(chǎn)。

（二）大力培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。大力招商引資。積極引進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合本地產(chǎn)業(yè)實(shí)際、具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的大企業(yè)、大項(xiàng)目，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要合理設(shè)置門檻，設(shè)定企業(yè)產(chǎn)值底限，對達(dá)不到產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要限時(shí)退出，確保引進(jìn)企業(yè)素質(zhì)。積極創(chuàng)優(yōu)品牌。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)搞好國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證、名牌產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品綠色無公害論證、地理標(biāo)識的認(rèn)證和名優(yōu)級特產(chǎn)品認(rèn)證，爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、四川名牌產(chǎn)品，讓品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)更加壯大、占領(lǐng)更大市場、創(chuàng)造更佳效益。延長產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品科技含量，搞深加工、精加工，提高產(chǎn)品附加值。同時(shí)，注重企業(yè)間的關(guān)聯(lián)性，著力引進(jìn)同一產(chǎn)業(yè)鏈條的上、下游企業(yè)，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成體系，實(shí)現(xiàn)“一條龍”生產(chǎn)，使企業(yè)間左右支撐、上下聯(lián)動(dòng)，使企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、集聚發(fā)展。

（三）切實(shí)加大資金投入。資金是推進(jìn)農(nóng)業(yè)“四區(qū)”建設(shè)的重要保障。落實(shí)投入政策。落實(shí)中央“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確保”的投入政策和金融行業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，確保對“三農(nóng)”工作的投入足額提取、定向使用；完善投入機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目資金、政府補(bǔ)助、農(nóng)民投入、銀行貸款、社會(huì)融資的多元投入機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息貸款等方式激活社會(huì)資金；搭建融資平臺。逐步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，在充分利用現(xiàn)有擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度。

（四）有效激活建設(shè)主體。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。充分調(diào)動(dòng)積極性。加大宣傳力度，提高農(nóng)民群眾對“四區(qū)”建設(shè)的認(rèn)識，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的內(nèi)生動(dòng)力；充分發(fā)揮政策的杠桿作用，對積極參與農(nóng)戶予以資金、土地和政策支持，讓參與者得實(shí)惠，調(diào)動(dòng)更多群眾積極性。切實(shí)加強(qiáng)技能培訓(xùn)。通過職業(yè)技術(shù)學(xué)校、定點(diǎn)培訓(xùn)等方式，大力培訓(xùn)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。高度重視農(nóng)村“勞荒”問題，通過工作指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、項(xiàng)目推薦、資金扶持、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施，吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既解決主體缺乏問題，又可解決留守老人、留守婦女、留守兒童等相關(guān)社會(huì)問題。

（五）充分發(fā)揮科技優(yōu)勢。推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，科技的作用十分重要。積極借智借力。聯(lián)姻科研院所、高校，借助科研人才、專業(yè)人員的智慧科技推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極支持科技人員以技術(shù)入股、開展技術(shù)承包等科技服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大，企業(yè)做強(qiáng)。推廣實(shí)用技術(shù)。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)原則，大力推廣“麥玉豆新三熟”、“雙色膜”等實(shí)用種植技術(shù)，推廣“豬+沼+果”“豬+沼+菜”等養(yǎng)殖技術(shù)，積極探索“承包寄養(yǎng)”“六統(tǒng)一分”等種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖模式，提高群眾生產(chǎn)技能，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極選派技術(shù)人員到示范片區(qū)任職，實(shí)現(xiàn)科技到田間，良種良法到田間，技術(shù)要領(lǐng)指導(dǎo)到田間，提高農(nóng)民種植技術(shù)，減輕群眾勞動(dòng)強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

（六）積極推進(jìn)體制創(chuàng)新。要把機(jī)制建設(shè)作為“四區(qū)”建設(shè)的長久保障。建立項(xiàng)目打捆機(jī)制。以縣為單位，整合投向相近、目標(biāo)相似、來源不同的各種涉農(nóng)項(xiàng)目資金，做到“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”，將分散投入向集中統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。完善利益連接機(jī)制。積極推廣“龍頭企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、專合組織與農(nóng)戶建立利益共享機(jī)制，采取股份分紅、二次返利等形式，讓農(nóng)民分享加工、流通環(huán)節(jié)，得到更多、更持久的收益。建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。推行“六方合作+保險(xiǎn)”的生產(chǎn)模式，規(guī)范和深化訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)龍頭企業(yè)、專合組織與農(nóng)戶形成緊密的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效降低市場風(fēng)險(xiǎn)。