加大扶貧攻堅力度

奮力推進土家族鄉（鎮）快速發展

——關于加大我市土家族鄉（鎮）扶貧開發力度的調研報告

市政協民宗外僑聯誼委

　　為了增強扶貧開發工作針對性，加大對全市土家族鄉（鎮）的扶貧力度，促進土家族鄉（鎮）經濟社會事業快速發展，市政協民族宗教外事僑務聯誼委員會組織專題調研組，于2011 年5月，深入我市宣漢縣龍泉、渡口等五個土家族鄉（鎮），就土家族鄉（鎮）的扶貧開發進行了專題調研，現將有關情況報告如下：

　　一、土家族鄉（鎮）基本情況

    我市宣漢縣是四川省土家族人口最多、唯一建有土家族鄉的縣，轄區內有龍泉、渡口、三墩、漆樹四個土家族鄉和一個土家族聚居鎮樊噲鎮，地處川渝結合部，幅員面積576.09平方公里，轄43個村、211個村民小組、6個社區居委會、 15 個居民小組，總戶數19023戶，總人口67789人，其中土家族45961人，占總人口的67.8%。土家族鄉鎮最高海拔2480米，最低海拔440米，有耕地面積2754公頃。境內屬喀斯特地貌，山高坡陡，自然災害頻發，農村生產生活條件非常惡劣，農民增收困難，2010年，土家族鄉農民人均純收入2864元，比宣漢縣、達州市、四川省、全國農民人均純收入分別低388元、2220元、2276元、3055元，還不到全國平均水平的一半。農民人均純收入2500元以下的有34263人，占總數的50.54%；農民人均純收入在1196元的貧困線標準以下的有2392戶、9004人，占總人數的13.28%，是我市最貧困的地區之一。自2005年10月建立土家族鄉以來，各級扶貧力度有所加大，助推了土家族鄉（鎮）加快脫貧步伐，各土家族鄉（鎮）鄉容村貌有所改觀、基礎建設有所改善、社會事業有所進步、特色產業有所培育。

    二、土家族鄉（鎮）發展存在的突出問題

　 （一）扶貧投入少、基礎設施差。據調查，五個土家族鄉（鎮），在2001—2010年扶貧規劃中，只有12個村作為扶貧新村納入了國家政策性扶貧范圍，僅占28%,覆蓋面不寬，投入力度小。截止目前，還有154個社不通水泥路，82個社未通毛坯路，涉及人口24019人，宣漢縣城通往龍泉片區的一條主干道也是坑坑洼洼，交通非常不便；40個村的124個社、29286人亟待解決安全飲水問題；龍泉鄉水古村5社9戶40人至今不通電、3個村26個社涉及5000人口完全沒進行農村電網改造(三墩鄉大窩村沒進行農網改造，用電困難，電費每度高達2.5元)；6個村不通程控電話。

　　（二）鄉鎮債務重、行政運轉難。據統計，4鄉1鎮負債高達4915.45萬元，其中龍泉土家族鄉負債1185.45萬元、渡口土家族鄉負債697萬元、三墩土家族鄉負債580萬元、漆樹土家族鄉負債460萬元、樊噲鎮負債1993萬元，村級集體組織無經濟收入，負債普遍。土家族鄉（鎮）地處偏僻，遠離縣城，差旅費開支大、行政運行成本高，而財政預算執行的是統一標準，也是導致民族鄉出現負債的原因。沉重的負債既造成基層政權運轉困難，又影響民族鄉（鎮）的可持續發展。

　　（三）發展條件差、特色產業弱。土家族鄉（鎮）雖然有得天獨厚的天然資源，但發展旅游、中藥材、煙葉、畜牧等特色產業，需要大量資金、技術、信息、勞動力，依賴于交通、水利、電力設施的完善。目前，民族鄉（鎮）青壯年大都外出務工，留守的人員思想觀念保守，習慣于傳統農業，發展現代特色農業的能力弱；基礎條件差影響招商引資，嚴重制約特色產業做大做強；旅游業開發力度不大，群眾沒有普遍得到實惠，參與積極性不高；中藥材、煙葉、畜牧等特色農業沒有形成品牌，附加值低，抗風險能力弱。

（四）民族特色少、社會影響小。土家族人聚居區有豐富的旅游資源和物產，但沒有深度包裝打造。不論是村寨民居、衣著服飾、語言習俗等，均沒有土家族明顯的民族特色，公路沿線缺乏土家族特色的建筑物、雕塑、畫像，百里峽景區的打造以自然景觀為主與土家族文化結合較差。土家族鄉成立以來，還沒有把土家族的民族標志和民族特色成分充分展示給社會，至今能夠知曉宣漢縣土家族的不多，宣漢縣土家族被定位在“散雜居”少數民族位置上，在省上享受的扶持少數民族的政策很少。

　　三、推進土家族鄉（鎮）快速發展的建議

　  土家族鄉（鎮）既是革命老區又是少數民族地區，消除土家族鄉群眾的貧困，扶持民族地區加快發展，關系全市乃至全省大局。實踐證明，要改變民族地區的貧困現狀，一方面需要群眾自力更生、艱苦奮斗，另一方面，更需要各級各部門對少數民族地區的親切關懷、大力支持。                                   

（一）高度重視，強化政策扶貧力度

一是市、縣兩級黨委、政府要更加重視民族地區扶貧開發工作。成立民族工作領導小組，具體負責協調落實國家、省有關少數民族政策和項目的爭取工作。要召開民族工作會議，專題安排部署民族鄉扶貧開發等重大工作事項；

二是市、縣領導和相關職能部門負責人親自到省上匯報，爭取省政府批準宣漢縣土家族鄉（鎮）享受民族地區政策待遇；

三是借鑒地震災區對口幫扶的經驗，建立市、縣四大班子及市、縣級部門及企事業單位與民族鄉、村定點扶持制度。做到鄉鄉有市領導聯系、村村有人幫，區域全覆蓋。市、縣兩級黨政機關、企事業單位要結合干部的培養鍛煉，選派優秀年輕干部到扶貧鄉、村蹲點扶貧。要把對口幫扶工作作為一項制度長期堅持，納入目標考核，嚴肅問責，不脫貧，不脫鉤。

（二）高位規劃，實施連片扶貧開發

要以規劃引領民族鄉（鎮）的扶貧開發進而跨越發展。我市萬源大竹河片區已批準為四川省連片扶貧開發規劃區域，將用三年時間促進該片區脫貧致富。目前國家正在制定《秦巴山區扶貧開發規劃綱要》、四川省正在制定《四川省“十二五”革命老區發展規劃》，宣漢縣54個鄉鎮均被批準為革命老區鄉鎮，已整體納入秦巴山區扶貧開發規劃范圍。市、縣要充分打好四川唯一土家族聚居區這張牌，優先制訂宣漢龍泉片區的5個土家族鄉（鎮）集中連片扶貧規劃，抓住難得歷史機遇，積極主動地與中央部委和省級有關部門加強規劃對接和項目爭取，力爭進入四川省連片扶貧開發規劃，從而大力度推進龍泉土家族片區扶貧開發。

（三）加大投入，加快改善基礎設施

一是建議設立支持民族鄉發展的專項經費。市、縣兩級要設立民族鄉發展專項經費，每年納入財政預算，專門用于扶持少數民族地區加快基礎設施建設、發展生產和社會事業；

二是中央、省下達給民族鄉（鎮）的項目，市、縣兩級財政相應的配套資金應足額到位，以利于更好地爭取項目；

三是按照適度超前和優先安排的原則，把新農村建設、以工代賑、生態移民等用于民族鄉（鎮）的項目資金捆綁使用，以優先解決土家族地區群眾的出行難、飲水難、上學難、用電難等問題。一要盡快高標準改造宣漢縣城至龍泉土家族鄉主干道，繼續加大通村聯社水泥路建設；二要積極爭取項目切實解決近3萬人的安全用水問題；三要搶抓國家啟動新一輪農網改造升級的機遇，對土家族鄉（鎮）農村電網實施全面升級改造，不留死角；四要對部分居住條件極差，就地扶貧難度大、效果不明顯的，應與新農村綜合體建設相結合，實施生態移民。

   （四）整合資源，大力發展特色產業

一是結合民族文化特色發展旅游產業。將樊噲、三墩、漆樹納入景區規劃建設范疇，精心打造國家AAAA級百里峽風景區、國家級地質公園和三墩天坑群，加快培育民族特色旅游產業，推進土家族聚居區以旅游經濟為主導的第三產業加快發展；

二是提升發展特色農業的組織化程度。大力發展農民專業合作組織，在資金、技術、信息、科技、品牌建設等方面給予大力傾斜支持，積極培育綠色養殖業和中藥材、煙葉、林果等特色產業，推動現有的特色產業盡快上規模、上檔次；

三是農業四區建設要優先在民族鄉鎮規劃，以引領帶動民族鄉（鎮）調整產業結構，發展現代農業。

(五) 廣泛宣傳，擴大民族鄉鎮影響

    要深入挖掘、打造、宣傳土家族文化，編寫宣傳我市土家族民俗民風的書籍，制作宣傳土家族鄉（鎮）優美自然風光和獨特風土人情的光碟，編導具有土家族文化特征的歌舞劇目，打造具有獨特民族風味的土家族村寨民居，積極參加國家和省上組織的少數民族文藝體育節目展演和比賽，引導土家族群眾將獨特的民族文化特征充分表現出來，增強土家族群眾的民族特征意識和民族自豪感，擴大其在全市乃至全省的影響力。