關于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設發(fā)展情況的

調查與建議

市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是黨和政府開展農村文化工作的前沿陣地，是農村精神文明建設的重要窗口。為進一步推動我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，今年5-6月，市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會組織專題調研組，深入渠縣、大竹、萬源、開江等縣（市），采取實地察看、聽取介紹、座談交流、發(fā)放問卷等形式，圍繞全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展建設情況開展專題調研。現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站現(xiàn)狀及建設發(fā)展取得的成效

（一）基礎設施建設全面升級。我市共有312個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，按照國家和省上加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基礎設施建設的要求,截止2011年4月底，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站157個，達標率100%，正在建設的155個；建文化書屋  個；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建了小型文化活動廣場，基本能夠滿足群眾開展文化活動的需要。按照建設進度，今年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設將全面完成，為“十二五”農村文化事業(yè)的繁榮發(fā)展奠定了良好的基礎。

（二）人才隊伍狀況逐步改善。通過認真貫徹落實中央、省關于加強城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設的有關文件精神，我市采取一系列措施著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站隊伍建設問題。截止目前，全市已有200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了文化專干，配備率為64%，共有在編人員總數(shù)為234人，其中專職人員202人，占在編人員的86%，大專及以上學歷人員140人。總的來看，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站干部隊伍的年齡結構、學歷結構和工作能力與建市初期相比得到極大改善。

（三）功能作用發(fā)揮日益增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是集圖書閱讀、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、文化遺產保護、農村文化市場管理、體育和青少年校外教育活動于一體的工作機構。調研發(fā)現(xiàn)，凡是配備了文化專干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本上都能夠常年開展各種形式的群眾文化活動，功能作用發(fā)揮較好。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均開展廣場群眾文化活動近300場、指導建立農村業(yè)余文藝隊伍50支左右、惠及群眾120余萬人次，有近三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動開展得有聲有色。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設發(fā)展中存在的主要問題

（一）基礎設施建設項目矛盾突出。一是項目資金存在缺口。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設中，按當前建筑工程造價和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設規(guī)劃要求，每個站的基建投資應在36-45萬元，而國家對國貧縣（市）每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站投入20萬元，其他縣（區(qū)）每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站投入16萬元，地方財政按1:0.5配套，而實際縣級配套資金到位率較差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站主體工程建設資金都不同程度存在缺口。調研了解到，建成的157個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中，已投入使用的僅為20%，其余的站由于缺裝修資金和配套設備，短期內無法投入使用；二是項目建設不夠規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于土地、資金困難，為趕進度把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公樓改擴建為綜合文化站，違反國家規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公場所內建設”的要求。

（二）財政投入與群眾文化活動需求不相適應。由于我市財力薄弱，對農村文化建設的投入嚴重不足，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站沒有工作經費預算，即使有最基本的預算，也被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調劑使用，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設施落后，缺少活動器材和設備，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基本的圖書資料都沒有，連群眾最低的文化需求都無法滿足。近年來國家為了加強基層文化建設，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設進度，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站劃撥了8萬元的設備配套資金，我市已有100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的設備配套資金分別劃撥到縣級財政。但由于政府采購程序的煩瑣，至今已兩年有余，這100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的配套設備仍未采購到位，嚴重影響基層文化活動的開展。

（三）隊伍建設亟待加強。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干配備差。除通川區(qū)、開江縣、達縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干配備情況稍好外，萬源市部分文化站無專兼職人員，宣漢縣54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備文化專干；二是文化專干隊伍素質參差不齊。全市文化專干老化趨勢明顯，45歲以上人員占50%。不具備專業(yè)水平人員比例大，由于缺乏系統(tǒng)的培訓和實際工作的鍛煉，在指導群眾文化活動方面適應不了需要。部分文化專干工作的主動性、創(chuàng)新性不夠，對如何開展文化活動和發(fā)展文化產業(yè)沒深入思考，自我生存發(fā)展的新思路未形成；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干職稱普遍偏低。全市234名文化專干中，至今沒有一個高級職稱人員，中級職稱僅13人，職稱級別偏低直接導致他們的職級工資偏低、影響其工作積極性，人才流失現(xiàn)象時有發(fā)生；四是管理機制有待完善。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實行的是業(yè)務工作由縣級文化主管部門管理、人事關系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的雙重管理模式，這種管理導致了文化站需要的專業(yè)人才進不來，安置進來的人適應不了工作需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不想管或者不知道怎樣管，縣級文化部門行政上不便于管，業(yè)務上又很少管。

（四）個別地方對文化事業(yè)發(fā)展認識不足。當前，基層文化發(fā)展的水平遠不能滿足廣大群眾對文化日益增長的需求。就縣、鄉(xiāng)層面來看，對文化發(fā)展普遍重視不夠，個別領導對文化工作在經濟社會發(fā)展中的地位認識不足，特別是在以經濟建設為中心的形勢下，相當多的人認為文化工作是軟任務，是花錢多效益少的社會公益事業(yè)，不愿意對文化事業(yè)投入，致使農村文化陣地建設滯后，從事文化事業(yè)的同志心灰意冷，文化活動形式單一，群眾參與活動的積極性不高。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設發(fā)展的對策及建議

（一）提高思想認識，強化組織領導。我市有60%多的人口生活在農村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設在精神文明建設中舉足輕重。各級黨委政府要切實把文化事業(yè)發(fā)展納入黨委政府的議事日程，堅持兩個文明一起抓，兩個成果一起要。完善考評體系，領導實績考核指標體系中要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)的發(fā)展列入，使各級領導對文化事業(yè)的發(fā)展具有責任感、緊迫感，從而自覺地加強領導，使文化事業(yè)快速健康發(fā)展來滿足廣大群眾對文化的需求。

（二）加大資金投入，確保項目實施。一是堅持政府投入為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是公益性事業(yè)單位，主要依靠政府投入。首先要管好用好中央財政的項目專項資金和配套資金，不挪用、不擠占、搞好硬件建設；其次地方財政要按照國家、省上的要求，對公共文化設施投入資金應占財政總支出的1%、文化活動經費的投入應占財政總支出的1%，并隨財政總支出實現(xiàn)同比增長，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作正常開展；二是加大向上爭取投入的力度。積極向上爭取國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設的全額投入，解決建設資金不足的問題。抓好項目儲備，爭取好中央財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站投入的各項經費；三是多渠道吸納社會資金。學習借鑒省內外綜合文化站建設的先進經驗和做法，多渠道吸納社會資金，鼓勵社會各方積極投入公益文化事業(yè)，參與農村文化陣地建設，興辦實體。通過村企共建、城鄉(xiāng)共建等方式，引進資金和文化活動器材及資料，為文化站正常運行提供資金保障。

（三）加強隊伍建設，提高整體素質。一是健全隊伍。按照中央宣傳部等六部委辦的文件要求，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干，要確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站至少有1-2個專兼職人員，比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當增加人員。通過公開招聘、專業(yè)人才引進等方法，將思想素質好、具有專業(yè)知識、業(yè)務能力強的人才充實到縣文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；二是加強培訓。各級文化部門要制定培訓計劃，建立基層文化隊伍培訓制度，采取集中培訓和基層指導相結合的辦法，經常開展業(yè)務學習、培訓、輔導、調演、交流等活動，提高基層文化工作人員的政治和業(yè)務水平；三是完善管理機制。按照中央宣傳部等六部委辦的文件精神，強化文化主管部門的管理職能，推進用人制度的改革，實行聘任制，變身份管理為崗位管理。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站規(guī)章制度，文化專干準則，規(guī)范文化站管理和業(yè)務活動，并加強督查指導；四是建立激勵機制。為文化藝術人才脫穎而出建立更為合理的評價機制，并研究建立體現(xiàn)基層工作特點的文化人才評價標準，培養(yǎng)更多的適合文化大發(fā)展大繁榮的優(yōu)秀文化藝術人才。著力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化輔導員中培養(yǎng)一批專業(yè)技術人員，從根本上解決文化站工作人員職稱低導致的工資待遇低的問題，保證隊伍人心穩(wěn)定。

（四）完善設施設備，滿足群眾需求。一是盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配套設備的采購，讓文化站盡早發(fā)揮作用，滿足群眾開展文化活動的需要；二是制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設施設備管理制度，落實專人負責管理，提高運用效率，充分發(fā)揮文化陣地的作用；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及其設施、設備要堅持公益性質，不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得以拍賣、租賃等形式改變其用途。

（五）創(chuàng)新文化載體，延伸服務功能。一是注重培育亮點，把傳統(tǒng)民俗文化活動與時尚元素相結合，在保持其民俗特色風格不變的同時，注重充實內容，創(chuàng)新形式，賦予時代性、教育性，使其成為傳播先進文化的載體；二是因地制宜，充分發(fā)揮重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化輻射作用，以點帶面，突出特點，避免重復建設，由粗放型活動方式向精品型活動方式轉化。可以將幾個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所擁有的相同類型文化資源集中到一起，精心打造，實現(xiàn)文化的優(yōu)化組合和資源共享；三是發(fā)掘村民的藝術創(chuàng)作熱情，讓村民成為文化的欣賞者和創(chuàng)作者，把“送文化下鄉(xiāng)”與“種文化在鄉(xiāng)”相結合，加強家庭文化建設，培養(yǎng)本土文藝人才和民間藝術家；

四是充分利用現(xiàn)有的文化陣地，宣傳黨和國家的路線、方針、政策，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾及時了解時事熱點，把握正確的政治方向；廣泛開展科普宣傳和適用技術培訓活動，舉辦科技講座、傳授先進技術；五是開展藝術培訓，把宣傳教育和文化藝術活動、娛樂活動、體育活動相結合，寓教于樂，讓更多的農村群眾參與。