達州市政協人資環委2008年度工作情況的

報    告

2008年是深入貫徹落實黨的十七大精神，推進我市高標準，超常規，大跨越發展的重要一年，也是開創人民政協事業新局面的重要一年。今年我委在省政協人資環委的指導下，在市政協常委會、主席會議的領導下，高舉社會主義、愛國主義兩面旗幟，認真貫徹落實科學發展觀，團結帶領專委會委員，認真履職盡責，努力促進達州和諧發展，為推進達州經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。

一、加強理論學習，不斷提高委員整體素質

政協專門委員會是組織委員參政議政的工作機構，委員的素質決定著專門委員會工作質量的優劣，也是委員履行好自身職責的基礎和前提。今年，本委始終把組織委員學習作為專委會的一項重要工作，注重在提高委員參政議政整體素質上下功夫。一是組織委員學習政治理論。我們先后組織委員學習黨的十七大以及十七屆三中全會精神、省委九屆二次黨代會和市委二屆十次全會以及中央人口資源環境工作座談會精神、政協《章程》等相關理論，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀指導委員們的參政議政實踐，盡職履責，弘揚與時俱進和改革創新精神，不斷提高自己的參政議政能力和水平。二是組織委員學習黨的方針政策和相關法律法規。不斷增強委員的法律意識和法制意識，引導委員依法履職。三是組織委員學習專業知識。我委請市規劃和建設局的專家就城市建設和管理、園林綠化等課題進行專題講座。同時采取靈活機動的辦法，圍繞調研課題學習相關法律法規和專業知識，寓學習于實際調研過程之中，這樣既提高了委員的理論水平、政策水平，又拓寬了知識面，進一步增強了委員的參政議政能力。

二、找準課題，認真開展調查研究

今年，我委圍繞市委二屆十次全會提出的“打造一樞紐，兩中心，三基地”和突出“一條主線，加速三化進程，推動四大戰略”的總體思路，選準角度,找準位置，認真開展調查研究。

（一）圍繞達州建設特大城市課題開展調研。達州市中心城區規劃為“一城五片區”，即老城區、西城區、南城區、北城區、化工園區。西城區作為達州市的政治經濟文化中心，規劃面積20km²、規劃居住人口30萬；南城區作為達州市的副中心，規劃面積15km²、規劃居住人口20萬；北城區作為通川區政府區級行政辦公中心，規劃面積10km²，規劃居住人口10萬；老城區作為商貿流通中心，規劃面積５km²，規劃居住人口15萬；化工產業園區作為天然氣能源化工基地，規劃面積30km²，規劃居住人口５萬。按照特大城市指標100萬人口，匹配0.9--1.1倍建成區面積。我市建設特大城市任務繁重而艱巨。對此我們提出，要盡快完善達州市大城市規劃，加快特大城市建設步伐，提高縣區兩級政府建設的積極性，達縣、通川區作為達州市的副中心，城市建設規劃，必須在達州市城市總體規劃指導下進行，并經有關專家組織評審，報市城鄉規委會審查后進行公示，廣泛聽取市民的意見和建議，最終修改完善后按法定程序報批，不能各自為陣。要提高城市規劃的剛性執行力度，各片區規劃必須與城市總體規劃相銜接和統一，道路管網系統，給排水、電力、通訊等基礎設施相互協調，做到布局合理，功能完善，最大限度地降低建設成本。同時政府在投放土地時做到土地規劃和建設規劃協調一致，以實現政府收益的最大化。

（二）圍繞建立天然氣資源開發利益補償機制課題開展調研。達州天然氣資源十分富集，是國家重點建設項目——川氣東送工程的起點。隨著中石油、中石化在達州勘探開發的力度不斷加大，由此引發的生態失衡、環境污染等問題日益凸顯。為了達州人民的長遠生計，把天然氣開發帶來的不利影響控制在最低限度，建立健全天然氣資源開發補償機制已迫在眉睫。對此，市政協高度重視，責成我委組織在達有關省市政協委員，會同發改委、財政、國土資源、環保、稅務等部門，成立專題調研組，對我市天然氣資源開發利益補償機制建設情況作了深入調研，形成了《關于達州市天然氣資源開發利益補償機制建設的對策及建議》，該調研報告經主席會議研究、常委會議討論通過后，以市政協黨組文件向市委報送，同時以政協達州市委員會的文件向省政協及全國政協資源開發補嘗機制調研組報送，引起了省政協和達州市委的高度關注。市委書記李向志作出批示：請平林同志牽頭，召集有關方面的同志對文字和數據進行斟酌、核實后形成較規范的書面材料作為向上爭取政策及全國或全省“兩會”的提案、議案的緊急材料。同時，市委副書記、市長何健，市委副書記、紀委書記胥健，市委常委鄧宏志，市委常委、秘書長李志成等領導都作了批示，并刊發《領導參閱》。全國政協常委、民盟中央副主席、省政協副主席吳正德將此報告批轉省政協人資環委歸納、整理形成向全國政協的匯報材料。9月20日上午，全國政協副主席、民盟中央第一副主席張梅穎，帶領由國家發改委、財政部、國土資源部、水利部等部委組成的全國政協調研組，就“如何建立資源開發補償機制，讓西部走出富饒的貧困”來川進行專題調研。調研期間，在成都金牛賓館專題聽取了達州市的天然氣資源開發情況匯報。市委書記李向志代表達州就天然氣資源開發的情況以及補償機制建設的意見建議向張梅穎副主席一行作了詳細匯報，希望國家在制定政策時對達州這個革命老區、資源大區、經濟窮區給予政策傾斜和扶持。切實做到通過開發一方資源，發展一方經濟，富裕一方百姓，以實現資源地可持續發展。據11月初得到的消息，此調研結果，四川省政協和民盟中央分別都撰寫了調研報告，全國人大副委員長、民盟中央主席蔣樹生和全國政協副主席、民盟中央第一副主席張梅穎以他們個人名義向胡錦濤總書記、溫家寶總理報送了關于建立資源開發補嘗機制的報告。

三、突出全局性難點，強化民主監督

城市建設和管理是一項復雜的系統工程，量大面寬，深受人民群眾關注，與人民群眾生活緊密相連。我們抓住城市基礎設施建設和管理的薄弱環節，以民主評議的方式強力加強監督。今年5月下旬至8月中旬，經市政協主席會議決定并報市委同意，我委對市規劃和建設局工作，重點是城市基礎設施建設和管理工作情況進行了民主評議。評議中，我們堅持科學、客觀、公正的原則，體現實事求是的精神，辨證地分析問題，不帶成見和偏見。既看主流、看大局，又找問題、看不足；把成績講夠講足，把問題說深說透。做到有廣度、有深度、有力度，批評恰如其分、意見切實中肯、建議科學可行。

我們始終遵循：(一)加強組織領導，精心安排布置。在市政協主席會議和常委會的領導下，成立了民主評議組和評議辦公室，保證了評議日常工作的順利進行；（二）強化業務學習,著力提高評議水平。為切實增強評議的效果，評議組堅持民主協商，就評議實施方案、宣傳報道方案、日程安排、調查問卷等與市規劃和建設局班子協商通氣達成共識。同時對評議組成員進行集中培訓，提高委員參政議政的能力，增強做好民主評議的責任感和使命感。（三）堅持政協工作特色，注重深入調查研究。評議組成員分成三個小組，采取靈活多樣的方式，堅持“聽、查、看、訪、談”相結合，通過召開各種座談會、發放調查問卷、走訪服務對象、暗訪、隨機調閱檔案材料，向相關單位、執法相對人、以及廣大市民征求對被評單位意見和建議。共整理出了7個方面34條意見和建議，在議政座談會上向市規劃和建設局坦誠地、原汁原味地提出，收到了很好的效果。（四）堅持以人為本、著力為民的理念，重點促進解決群眾反映強烈的熱點和難點問題。尤其是市民關心關注的問題：比如城市基礎設施規劃滯后，城市功能不全、污水管網不規范、年久失修，市民休閑空間少、市民入廁難、停車難，城市管理工作執法水平力度不夠、執法水平有待提高，老城區綠化面積少、行道樹不斷更換等。市規劃和建設局的領導和下屬單位的負責人現場解答，交換情況，提出整改方案。著力推動了違章建筑拆除、城區園林綠化、小街小巷的清掃保潔、污水管網的整治、政風行風與機關效能的改進和提高。（五）積極促進整改，提高評議工作的實效。評議中，市政協主席康蓮英和副市長楊建對邊評邊改提出了明確要求。評議組認真督促市規劃和建設局開展自查、撰寫自查報告，制定整改方案，采取切實措施，做到了該糾正的立即糾正，該解決的迅速解決，決不敷衍塞責、草率應付。整改階段評議組對市規劃和建設局進行多次回訪，督促整改。從了解的情況來看，近期能解決的問題得到迅速解決，比如市政工程處至麗江明珠段亂搭亂建的構建筑物已經拆除；對近期難以解決的問題如老城區排污管網未實行雨污分流，老城綠化少等都制定出中長期整改方案。（六）強力宣傳，擴大影響。評議組、市規劃建設局和新聞單位密切配合，達州日報、達州電視臺、達州電臺以及市內各大新聞網站對市政協民主評議市規劃和建設局進行了深度的宣傳報道，每個階段的重大活動，各新聞媒體都自始至終參加，做到電視有影像，報紙有文字，電臺有聲音，網站上有評述，使社會各界和人民群眾對城市規劃和建設工作加深了認識、加深了了解，營造了全社會關心、理解、支持城市建設與管理的良好氛圍，有力地促進了城市基礎設施建設的大發展。

四、關注民生工程，認真開展專題視察

關注民生，惠民為民，是堅持以人為本，執政為民，落實科學發展觀的具體體現。根據市政協主席會議決定，今年的視察內容是八大民生工程的落實情況。11月中旬，我委在市政協副主席王全興率領下，對宣漢縣八大民生工程實施情況進行了視察。視察組聽取了宣漢縣人民政府關于民生工程實施情況的總體匯報，還先后到宣漢縣柳池鄉中心敬老院、宣漢縣汽車站、宣七路、宣漢縣社保服務大廳、宣漢縣惠民幫扶中心實地察看了解八大民生工程的實施情況，重點視察了扶貧解困、社會保障和道路暢通工程的進展情況。視察組一致認為，宣漢縣民生工程領導重視、責任落實、工作到位、進展順利、效果明顯，多數項目實現了時間和進度的同步，有的已經提前和超額完成任務，有的正在抓緊進行。對推進民生工程中存在的問題和困難要幫助呼吁和反映。希望宣漢縣委、政府：一要整合各方資源，千方百計為民生工程實施創造條件；二要堅持總體把握，統籌兼顧，注重利益平衡；三要進一步完善體制、機制，確保民生工程整體推進；四要確保民生工程質量，把造福千秋萬代的惠民工程，辦成人民的滿意工程。

五、堅持聯動機制，加強交往溝通，實現合作共事

創新工作方法，提高工作質量，是專委會工作的出發點。我委把聯動機制、合作共事作為專委會履行職能的一種有效方式。

一是加強同省政協人資環委聯系，積極爭取省政協對工作的指導。我們經常保持與省政協人資環委的聯系，主動匯報工作開展情況，爭取得到上級政協更多的工作指導。在工作互動中，我們積極配合，4月中旬，省政協副主席吳正德率人資環委來達州調研建立資源開發補償機制的情況，我委陪同調研，作好接待工作。9月中下旬，全國政協到四川調研資源開發補嘗機制建設情況，為配合省政協提供天然氣資源開發情況，積極提供素材和資料，并協同籌備召開達州的專題匯報會議，通過努力，會議在成都得以順利舉行。11月上旬，省政協召開全省政協人資環委主任會議，我委前往成都參會。會上總結交流了2008年工作情況，研究討論了09年工作的打算以及發揮政協整體功能如何實現人資環委上下聯動的途徑。省政協副主席吳正德講了話，分析了全國的經濟形勢，特別是金融危機帶來的不利影響，強調了人口資源環境工作的重要性，并對全省政協人口資源環境工作提出了要求。

二是加強同市級對口部門的交流合作。我委按照關于加強同市級部門對口聯系與協商辦法，召開市級部門對口聯席會議。分別通報當年的工作情況和來年的工作打算。通過制度化的合作，增進了交流，加深了理解，擴大了共識，搭建了協商交往的平臺。年內我們積極參加部門各種會議、活動，協助與配合開展相關工作。本委的工作也得到了部門的支持與配合。

三是加強同縣市區政協的聯系與指導。在今年的調研工作中，我委赴宣漢縣、萬源市、開江縣、大竹縣、達縣調研天然氣資源開發利益補償機制，受到了縣市區政協的大力支持與幫助，縣市區政協專委會對此課題十分重視，也作了深入的調研，為我們提供了翔實的材料，豐富了調研內容。我委對市規劃和建設局工作開展評議，通川區、達縣政協對評議工作高度重視，制訂了周密的接待和調研方案，各種層次的座談會開得生動活潑，有條不紊。提出了對市規劃和建設局工作中肯的建議和意見，表達了作為副中心城市的達縣和通川區對特大城市建設的迫切愿望要求。隨后，達縣政協、開江縣政協也對縣規劃和建設局開展了民主評議。我委把民主評議市局的資料全套提供給他們，對評議的關鍵環節進行了交流，達到了兩級政協工作互動，收獲共享，推動工作的目的。

四是加強同兄弟省市政協的交流交往。今年四季度，我委辦公室負責人在市政協的統一安排下，赴云南省學習考察。通過赴外地學習考察，加強了友誼，增進了了解，增添了活力，開闊了視野。

一年來，我委的工作，在全體成員的共同努力下，在各方的支持配合下，園滿完成了目標任務。除了專委會的工作，還完成了領導交辦的各項工作以及政協機關的相關工作任務。08年的工作雖然取得了一定的成績，但離常委會、主席會議的要求還有差距。來年，我們將更加努力，不斷探索履行職能的新方法、新方式，組織專委會成員更有成效履職盡責，把專委會工作提高到一個新水平。         

達州市政協人口資源環境委員會

                    2008年11月26日