突出政協調研特色  注重調研成果轉化

市政協教科文衛體委員會

    調研并不是政協工作的“獨家秘籍”，但政協調研卻有著他人不可替代、難以比擬的特色優勢，即集成性、高端性和異向性“三大優勢”，只有充分發揮和彰顯這些政協調研的特色優勢，變現有資源優勢為成果優勢，才能切實提高政協的建言獻策水平。近年來，我委緊密圍繞全市中心工作，圍繞制約本地經濟社會發展的瓶頸因素，圍繞人民群眾反映的熱點、難點問題，突出政協調研特色，注重調研成果轉化，使建言獻策更富有全局性、前瞻性、科學性和可行性，促進了專委會整體工作水平的提高。

    一、發揮政協調研的集成性優勢，集中群體智慧和力量開展調研活動

    政協調研工作的集成性優勢極為明顯，一是組織的集成性。人民政協是廣泛的統一戰線組織，各界別、各黨派都天然地聯系一部分群眾，群眾基礎寬泛，社會觸角長。二是人力資源的集成性。政協號稱“人才庫”、“智囊團”，人才薈萃，智力密集，這將使政協的調研更易于集思廣益，博采眾長。特別是政協中具有方方面面的專業人才儲備，又有更多的機會接觸實際，熟悉實際情況，使調研既能有業務理論高度，又能切合實際；既能開展某個專題的調研，也可以開展跨行業、跨領域、跨學科、跨地區的調研活動。這一特色優勢是其他機關部門難以具備的。三是調研方式方法的集成性。有比較充裕的時間和比較超脫的位置，采取實地走訪、參觀視察、會議座談、抽樣法、問卷法、試驗法、跟蹤法、網絡測試等多種方式方法組織調研活動。四是內容的集成性。集納群體智慧，使調研工作做得更全面、更科學、更深入。

    我委在發揮政協調研集成性優勢中做到了“四個發揮”，即發揮專委會的組織作用，組織相關界別精兵強將和專業人士開展調研，拿出獨到見解；發揮人才智力優勢，吸納專家、技術型委員參加，注意聽取他們的意見和建議；發揮各民主黨派、社會有關團體、政府相關部門以及縣（市、區）政協組織等各方面積極性，對調研課題和內容進行廣泛深入的研究；發揮各常委作用，對開展的重大調研所形成的調研報告送常委會議審議，以確保調研報告的質量。

    二、發揮政協調研的高端性優勢，提高政協調研質量

    政協調研的高端性特色優勢，主要體現在三個方面：一是政協組織自身的層次高。政協作為四個班子之一，內設機構全，層次高，可以直接參與地方一些重大決策的討論協商，提出的意見和建議容易受到黨政部門的重視。二是領導的威望高。政協的領導同志，一般都曾經做過多年的黨政主要領導工作后轉入政協，德高望重，人熟地也熟。多數政協委員也都是一個部門、單位的領導同志和業務骨干，在各自的系統、行業都有一定影響力和知名度。三是看問題的視角高。因為政協成員構成的高層性，具有多年領導和從事政治、經濟、社會文化事業工作的經驗，站得高，看得遠，能夠站在全局、戰略的高度分析和提出解決問題的最佳方案，提出許多有利于地方經濟社會發展的高招、良策。

    為充分發揮政協調研的高端性優勢，我委調研活動一是請政協領導親自帶隊，盡可能吸納那些專長與課題相關的委員參加。二是充分發揚民主，每次大的調研活動都召開主任會、調研組會議等認真求證、研究，精雕細刻，力求出精品。三是在調研結論論證過程中，不僅請調研組成員參加，還請一些專家學者參加，請他們發表高見，出主意、支高招。

    三、發揮政協調研的異向性優勢，釋放政協調研的優勢互補作用

    所謂異向性優勢，就是深化政協協商、監督、參政議政職能，廣察民情，廣納群言，讓黨政部門聽到來自社會不同的聲音，使之達到“兼聽則明”的目的，實現執政決策的民主化、科學化。而這樣的調研在實踐上看，一些黨政部門因受部門限制較難做到。而政協調研恰恰能做好這方面補充，起到拾遺補缺的作用。

    我委在上述問題上主要堅持做到既研究上情，學習有關國家大政方針，把握政策；又摸清下情，深入基層，深入群眾，盡量掌握第一手資料；既聽從正面渠道得來的情況，也注意傾聽反面意見；既調查視察本地區情況，也注意考察外地，特別是一些先進地區的經驗和做法。

    但是，政協調研不同于黨委、政府的調研，不承擔決策任務。因此，政協調研成果必須通過政協例會、提案、社情民意等方式以及與輿論宣傳工作相結合，多渠道、多手段促進調研成果轉化，并加強跟蹤反饋，從而促進調研形成的意見和建議的落實。具體做法主要注重“四個轉化”：

    一是通過主席會議、常委會議的協商進行轉化。每次專委會的調研報告經常委會議審議通過后，及時以政協黨組名義報送市委、市政府，供決策時參考。如我委形成的《加快發展我市職業技術教育的對策建議》、《關于建立和完善新型農村合作醫療制度的意見和建議》等一批調研報告得到了市委市政府的高度重視，很多意見建議均被采納。

    二是通過提案進行轉化。在平時調研中，對委員提出涉及經濟社會一些重大問題而一時又難以解決的意見建議，認為有參考價值的，及時形成委員提案交有關部門辦理。

三是通過社情民意進行轉化。對委員個人、專委會通過調研提出的意見建議，需要及時解決的，及時轉化為社情民意，報送市委、市政府領導，以期引起黨政領導的重視，促進相關問題得到解決。

四是通過課題研究進行轉化。我委嘗試將課題通過市社科聯向省上申報立項，納入四川省社會科學課題研究內容。我委開展的《關于加快達州市文化產業發展的對策建議》被列為四川省哲學社會科學“十五”規劃2005年度立項課題，其調研成果以順利通過省上專家評審組的評審，現已結題。達州市《社會科學研究》和《四川文理學院學報》均全文刊登了這篇調研報告，收到了較好的社會效益，擴大了政協的影響力。