殘疾人就業面臨的困難及對策

市政協社會法制群團委員會 

我市共有各類殘疾人50.24萬人，約占全市人口的8%，他們中主是視力、聽力、語言、肢體、智力、精神殘疾，其中多重殘疾占15%，農村殘疾人口39.1萬，占77.8%，城鎮殘疾人口為11.15萬，占22.2%，城鎮殘疾人就業人數只有近2萬人，占全市殘疾人總數的4%，占成鎮殘疾人的17.8%,絕大多數殘疾人沒有就業，生活十分困難。就業是民生之本。促進殘疾人就業，直接關系到廣大殘疾人生活水平的提高。在當前競爭機制下，就業形勢嚴峻，殘疾人就業更是不容樂觀。如何在新形勢下做好殘疾人就業工作，殘疾人就業的出路在哪里？現就這些問題談點看法。

一、當前殘疾人就業面臨的壓力

首先，從整個社會就業環境看，勞動力供大于求。這主要體現在以下三個方面：一是我國人口眾多，勞動力總量大，農村勞動力5億多，城鎮勞動力2億多，而且每年新增勞動力也在不斷增加。二是當前我國正處于產業結構調整和城鎮化發展的進程中，失業人員、下崗職工、農村剩余勞動力三股力量不可避免地交匯，使勞動力供大于求的矛盾更加突出。三是從我市的情況看，產業結構單一，導致就業渠道狹窄，適合殘疾就業的崗位很少。

其次，很多殘疾人自身的素質和就業觀念不能適應市場需求。一方面，殘疾人普遍受教育程度較低，文化素質、職業技能等不能適應競爭機制下的就業需求。另一方面，部分殘疾人“等、靠、要”的依賴思想嚴重，缺乏市場經濟條件下的商品意識、競爭意識和創新意識，不具備參與社會競爭的積極態度，同時殘疾人群體中一些人的擇業意識和擇業能力導致了結構性失業，造成一方面殘疾人失業下崗，另一方面需要殘疾人勞動力的崗位招不到勞動者的矛盾，結果是有事沒人干，有人沒事干。

第三，殘疾人就業服務體系不完善，就業市場建設滯后。殘疾人就業是一項政策性很強、需要全社會理解支持的工作，現有的體系由于一些職能尚未發揮，存在著就業信息與用工單位之間的信息不暢，特別是部門之間、城鄉之間、地區之間條塊分割，資源不能共享。

二、殘疾人實現就業的對策分析

第一，政府在就業政策的宏觀調控中，要更加關注殘疾人就業。對于殘疾人這一特殊群體，將他們完全推向市場是不現實的。做好殘疾人就業工作，首先是政府的責任，社會各界也應該是義不容辭的。要認真落實好按比例安排殘疾人就業的有關規定。工商、稅務、財政要充分發揮自身職能，保證就業保障金足額上繳。在產業結構調整和深化企業改革中，政府要通過給予相應的政策上的扶持，使福利企業在改革中得到更好的發展，而不致使殘疾人在企業改制中大批下崗。

第二，采取切實可行的措施，解決農村殘疾人的就業問題。在城市化進程中,殘疾人由于自身素質和技能不高，向城鎮轉移比較困難。當前，解決農村殘疾人就業問題，必須著力開展面向農村殘疾人的職業技能培訓。制定農村殘疾人就業培訓整體規劃，建立和完善農村殘疾人就業培訓體系，逐步形成“市場引導培訓、培訓促進就業”的良性機制。宜采取殘聯與社會相結合的培訓方式，舉辦各種類型的實用技術培訓班，建立適應殘疾人要求的常年性、專業性職業培訓中心，形成農村殘疾人培訓的專業隊伍。同時積極探索殘疾人培訓與勞動力轉移相銜接的機制，把技能培訓、就業介紹、就業服務管理融為一體。只有這樣，才能使殘疾人勞動力轉變為富裕的勞動力資本，從而為廣大殘疾人就業、提高生活水平提供有力的保障，進而實現殘疾人事業城鄉協調發展。

第三，加強殘疾人就業市場體系建設，全面改善殘疾人就業服務。按比例安置殘疾人就業，是保障殘疾人就業的一項重大政策措施。但由于現有的就業信息流通不暢，導致了企業不能通過勞動力市場盡快找到適合工作崗位的殘疾人，而有就業需求的殘疾人也無法通過市場找到用工單位。因此，需要加強殘疾人就業市場建設，完善就業登記、信息服務、中介、再培訓等服務，打破部門之間、地區之間、城鄉之間的隔離，將殘疾人就業市場納入社會勞動力市場體系建設當中，建立起統一、高效、有序的就業服務體系。

第四，重視殘疾人教育在提高就業能力方面的作用。知識改變命運。對殘疾人而言，提高自身素質，是其實現就業、參與社會生活的根本途經。因此要增加殘疾人教育投資，依法規范省市縣鄉各級政府對殘疾人教育的責任和義務，落實國家對殘疾人教育的各項優惠政策和措施，重視殘疾人職業教育，探索服務于殘疾人就業的職業教育模式和途徑，為殘疾人在市場經濟條件下實現就業提供必要的條件。

第五，努力營造有利于殘疾人就業的輿論環境。在社會保障體系尚不完善的情況下，就業是殘疾人生存和生活的基本手段。但由于認識上的偏見，一些單位覺得殘疾人有損單位形象，不愿意接收，有的單位寧可繳納就業保障金也不愿為殘疾人提供崗位，這使得殘疾人在整個社會就業體系中處于極為不利的地位。因此需積極倡導文明的殘疾人觀，努力營造有利于殘疾人就業的社會環境，使全社會充分認識到實現殘疾人就業不僅是殘疾人追求的目標，也是社會文明進步的標志。

                                    2008年8月17日