發(fā)展市域經(jīng)濟  打造生態(tài)城市

市政協(xié)民族宗教外事僑務聯(lián)誼委員會

現(xiàn)在對發(fā)展經(jīng)濟很多人提出了不少觀點，特別是針對一個地方或一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，有的說發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，有的說發(fā)展縣域經(jīng)濟，對發(fā)展市域經(jīng)濟，遂寧市早就提出來了。最近我們到重慶學習考察，重慶提出了發(fā)展城市經(jīng)濟的觀點。達州市委、市政府提出了“一樞紐、二中心、三基地”的發(fā)展目標，也是針對達州這個中心城市提出的，實質(zhì)上和重慶、遂寧提出的發(fā)展經(jīng)濟思路是相同的，也是針對達州的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展目標提出來的。縣域經(jīng)濟是對一縣而言，區(qū)域經(jīng)濟是指某個區(qū)域范圍，它是跨縣、或者跨市的一種經(jīng)濟模式，作為一個市，到底市域經(jīng)濟怎么發(fā)展，我們應該進行深入研究和探討。

一、發(fā)展市域經(jīng)濟的重要性和現(xiàn)實意義。縱觀人類發(fā)展史，市場的發(fā)展和城市緊密相聯(lián)，近現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重心在城市，城市是帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的火車頭，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也是要靠城市市場的幅射和帶動。只有壯大我們的城市經(jīng)濟，工業(yè)經(jīng)濟和服務經(jīng)濟，才有條件，有能力更好地拉動農(nóng)村經(jīng)濟。達州主城區(qū)、化工園區(qū)等人才集中，交通便捷，工業(yè)配套能力強的地方率先發(fā)展起來，只有達州主城區(qū)發(fā)展起來，才會有更多的財力來支持縣（市）的發(fā)展。城市經(jīng)濟是市域經(jīng)濟的重要組成部分，如果城市經(jīng)濟發(fā)展不起來，沒有發(fā)展重點，特色不突出，這個“市”也就發(fā)展不起來。

    二、以工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟為市域經(jīng)濟發(fā)展重點。發(fā)展市域經(jīng)濟，以工業(yè)園區(qū)為載體，以資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，以中小企業(yè)為基礎，以民營企業(yè)和外來企業(yè)為龍頭。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，規(guī)劃很重要，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要突出，重點發(fā)展天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)集群，煤電冶金建材產(chǎn)業(yè)集群，特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，機電制造產(chǎn)業(yè)集群，培育強優(yōu)企業(yè)，發(fā)展大企業(yè)大集團。

    三、搞好資本運作，打造一流的投資公司。重慶為了搞好城市建設等公共領域重大項目的重要投資平臺，組建了水務控股，城投公司、高發(fā)公司、交旅集團、地產(chǎn)集團、渝富公司、開投公司、水投公司等八大投資集團。五年來累計完成投資1400億元，融資1700億元。這八大集團較好地解決了城市基礎設施，公共設施等領域的項目建設。依靠八大投資集團主動出擊，以有限的財力按市場化的方法融資，較好地解決了政府公共項目建設的資金需要，政府沒有出現(xiàn)財政赤字，政府也沒有為集團舉債進行直接擔保，這樣就盤活了城市經(jīng)濟高速發(fā)展這盤棋。達州市也有一家市級投資公司，但功能與重慶很大不同，重慶是通過投資公司先融資再投資，政府不背包袱，通過投融資而發(fā)展壯大投資公司。達州應該學習重慶的經(jīng)驗，根據(jù)實際情況組建幾家十分必須的投資公司，來搞好城市建設和政府公共項目的建設。達州應該認真學習研究效仿重慶的資本動作經(jīng)驗，為達州經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。

四、大力發(fā)展民營企業(yè)，培育上市公司。由于國企的改制，市縣（區(qū)）基本上沒有國有企業(yè)了，中小民營企業(yè)成為市場主體。如何把達州的中小企業(yè)做大做強，培育成上市公司則是當前十分緊迫的任務。達州經(jīng)濟基礎和經(jīng)濟總量比廣安、遂寧、南充都要好，遂寧現(xiàn)在有6家上市公司，廣安、南充各有一家，而達州現(xiàn)在一家也沒有，這和640萬人口大市的很不相標。通過調(diào)查，認真分析達州的工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀，有不少企業(yè)已具備上市的條件，但由于重視不夠，沒有很好的宣傳和推薦，時至今日也沒有一家上市公司。中小企業(yè)上市有很大的好處；一是可以通過證券市場融資；二是在嚴格的監(jiān)督之下，有利于企業(yè)的自身發(fā)展壯大；三是有利于提升品牌，提高企業(yè)知名度，增強企業(yè)的競爭能力；四是有利于本市經(jīng)濟發(fā)展和培植稅源，增加財力。五是要大力支持達鋼、川環(huán)科技、川東電攬、達竹煩煤電、恒成能源、琦云制藥等企業(yè)上市，提高企業(yè)的直接融資能力。六是要成立上市辦公室，市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、國資委、工商聯(lián)等部門抽調(diào)專人合署辦公，要有市級領導負責上市辦的具體日常工作，上市辦所需經(jīng)費應由市財政局專項撥款解決。上市辦負責制訂鼓勵支持上市企業(yè)的一系列激勵政策，負責與深交所和上證交易所的聯(lián)系溝通等有關事情，力爭在今明兩年中推出一至二家企業(yè)成功上市。

五、搞好特大城市規(guī)劃，提高城市服務功能。達州要建成川東北特大城市，城市面積100平方公里，人口100萬，達州要借鑒成渝城市建設的經(jīng)驗，借助成渝城市規(guī)劃的理念，充分考慮到達州未來30-50年的發(fā)展，工業(yè)布局，人居環(huán)境，生態(tài)環(huán)境，文化教育發(fā)展，環(huán)境保護、交通建設、城市美化、亮化、綠化等方面情況，城市森林、絕對化面積要達到50%左右，把達州規(guī)劃建成生態(tài)、園林城市。要聘請國際國內(nèi)知名專家規(guī)劃城市發(fā)展目標。達州特大城市的未來發(fā)展要充分考慮到宣漢、大竹和開江，由于城市的擴大，交通的便捷，力爭把宣漢、大竹、開江建成達州主城區(qū)的后花園，衛(wèi)星城市。

六、啟動山水環(huán)境治理工程，重塑生態(tài)園林新形象。如何發(fā)揮“山水園林”特色的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，使城市人居環(huán)境得到進一步改善和提高，達州市委、市政府應抓住融入成渝經(jīng)濟圈的有利時機，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，應該提出建設園林城市、旅游城市、生態(tài)城市的構(gòu)想。以人為本，以山水為紐帶，堅持高起點規(guī)劃，進一步完善基礎設施建設，樹立精品意識，打造城市品牌。達州應采取三項措施。一是領導要高度重視，常抓不懈。山、水環(huán)境治理是重中之重，特別是達州主城區(qū)的“兩山一水一湖一池”，鳳凰山、火烽山翠屏山、州河、蓮花湖、三清池治理工程是打造園林生態(tài)城市的關鍵，把建設優(yōu)美的人居環(huán)境作為頭等大事來抓，換界換人不換心，市、區(qū)、縣黨委、政府、人大、政協(xié)班子一條心，上下左右一盤棋，形成合力，常抓不懈。二是突出重點，強化落實。要始終堅持以人為本，認真做好拆遷安置工作，贏得廣大市民的擁護，理解和支持；堅持以“山水”為魂，突出山水園林特色，注重提升城市景觀質(zhì)量和品位；堅持跟蹤監(jiān)管，實施強化責任，明確任務，檢查考評、獎懲兌現(xiàn)等保障機制，確保“山水”環(huán)境治理的各項工作落到實處。三是全民動手，整體聯(lián)動。達州主城區(qū)的“山水”環(huán)境治理從規(guī)劃到實施，要按照專家論證、人大代表、政協(xié)委員和廣大市民參與，領導決策的原則，采取專家評審，方案公示，人大代表、政協(xié)委員評議，市民投票、領導決策，業(yè)務部門組織實施等辦法，確保“山水”環(huán)境綜合治理工程高規(guī)格、高水平、高質(zhì)量地完成達州建設建園林，旅游城市、生態(tài)城市的重任，這是一個長期的目標，不是一屆兩屆班子可以完成的，要換界換人不換規(guī)劃方案和目標，不能因為領導調(diào)離和班子更換，就停止建設園林城市，旅游城市、生態(tài)城市的最終目標。