關(guān)于推進(jìn)渠江流域綜合整治的建議

提案號(hào)：市政協(xié)三屆二次會(huì)議318號(hào)

提案者：許平等

主辦單位：市水務(wù)局

提案內(nèi)容：

渠江流域連年洪澇災(zāi)害特別是近兩年特大洪災(zāi)連續(xù)重創(chuàng)我市沿江縣市區(qū)，廣大人民群眾急盼綜合整治渠江流域。作為地處渠江流域中段的達(dá)州市，更應(yīng)搶抓機(jī)遇，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起流域“承上啟下”的綜合整治重任。

    一、明確重點(diǎn)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照省政府確定的防洪規(guī)劃，科學(xué)確定投資重點(diǎn)，抓緊做好一批重大工程項(xiàng)目的規(guī)劃、儲(chǔ)備和投資建設(shè)，構(gòu)建綜合配套水利網(wǎng)絡(luò)，提升防洪減災(zāi)能力。建議市委、市政府及沿江縣市區(qū)黨委政府成立渠江流域綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，縣市區(qū)整體聯(lián)動(dòng)，分段負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌配合，納入績(jī)效考核，確保完成年度綜合整治任務(wù)。

    二、廣納人才推進(jìn)防洪資源共享。選聘一批精于流域防洪避險(xiǎn)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、勘測(cè)、建設(shè)等方面的專業(yè)人才。聯(lián)動(dòng)氣象、水文、水利、水庫(kù)、電站，推行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)互動(dòng)機(jī)制，協(xié)同全流域建立洪災(zāi)信息共享平臺(tái)，第一時(shí)間協(xié)同發(fā)布防洪信息。

    三、加強(qiáng)聯(lián)合防洪調(diào)度及實(shí)施預(yù)案。建議市上爭(zhēng)取省上出面，聯(lián)合流域內(nèi)市縣區(qū)成立渠江流域防洪調(diào)度管理中心。統(tǒng)籌指導(dǎo)渠江流域防洪特別是達(dá)州段水情的調(diào)度，協(xié)同上下游科學(xué)預(yù)測(cè)、科學(xué)指揮、科學(xué)調(diào)控。在現(xiàn)有分級(jí)管理基礎(chǔ)上，以渠江聯(lián)合防洪調(diào)度預(yù)案為基礎(chǔ)，協(xié)同制定巴河流域、州河流域以及渠江干流水利工程的整體調(diào)度預(yù)案，按照洪水等級(jí)核定應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度職責(zé)，推行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分級(jí)管理負(fù)責(zé)制、部門(mén)聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)制、防控崗位責(zé)任制等。

    四、建立防洪補(bǔ)償機(jī)制和避險(xiǎn)區(qū)域。建議在遭遇特大洪水時(shí)，對(duì)流域內(nèi)水庫(kù)、電站蓄洪度汛給予相應(yīng)的補(bǔ)償，有效減輕泄洪量，以增強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域防洪保障。另一方面，建立防洪避險(xiǎn)救援體系，完善并擴(kuò)大避災(zāi)區(qū)域，設(shè)立緊急避險(xiǎn)點(diǎn)并使之家喻戶曉，有條不紊轉(zhuǎn)移人員、財(cái)產(chǎn)和物資。

    五、風(fēng)貌打造與開(kāi)發(fā)治理并重。充分利用創(chuàng)建全省非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)和渠江流域綜合整治的契機(jī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史人文景觀，打造兩岸綠色生態(tài)，形成一鎮(zhèn)一景風(fēng)貌，連點(diǎn)連線景觀，使沿河沿江城鎮(zhèn)、新農(nóng)村綜合體和聚居點(diǎn)各具特色。修建水利工程、加固沿江城鎮(zhèn)堤防、江河清障疏浚以及航道升級(jí)改造，既要立足防洪避險(xiǎn)、趨利避害，更要保持生態(tài)協(xié)調(diào)，還要有助于沿岸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升公共基礎(chǔ)建設(shè)水平。

    六、加強(qiáng)資金籌措。努力爭(zhēng)取國(guó)家和省上項(xiàng)目資金以及銀行信貸，大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，通過(guò)激活民間資金、開(kāi)辦投融資公司、利用借貸、發(fā)行債券等市場(chǎng)手段籌措流域整治建設(shè)資金。可將流域開(kāi)發(fā)的收益、土地增值、地方財(cái)政綜合預(yù)算資金等捆綁使用，統(tǒng)籌整合資金。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，專款專用。

    七、嚴(yán)把工程質(zhì)量強(qiáng)化宣傳力度。指派專門(mén)機(jī)構(gòu)全程監(jiān)管建材、建設(shè)市場(chǎng)和施工流程、建設(shè)質(zhì)量，推行建筑質(zhì)量責(zé)任終身追究制度，確保流域整治各項(xiàng)工程質(zhì)量安全。與此同時(shí)，發(fā)動(dòng)新聞媒介主動(dòng)介入渠江流域綜合整治的動(dòng)態(tài)跟蹤和宣傳報(bào)道，促使全流域人民群眾和社會(huì)各界樹(shù)立防洪避險(xiǎn)信心，關(guān)注、了解整治進(jìn)程，增強(qiáng)整治的責(zé)任感和自覺(jué)性，鼎力支持綜合整治順利進(jìn)行，早日實(shí)現(xiàn)渠江流域防洪避險(xiǎn)長(zhǎng)治久安。