完善政協(xié)工作制度  提升履職盡責(zé)水平

政協(xié)達(dá)州市委員會辦公室

制度是政協(xié)履職盡責(zé)的重要規(guī)范，也是提升履職質(zhì)量的有效保證。近年來，市政協(xié)堅(jiān)持把制度建設(shè)作為政協(xié)工作的重要內(nèi)容，采取有力措施，建立完善制度，市委、市政府、市政協(xié)和市委辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室先后出臺了近20個政策性、規(guī)范性文件，建立健全了20多個工作制度和管理制度，形成了較為完備的制度體系，推進(jìn)了政協(xié)履職的規(guī)范化、程序化、制度化。

一是明確了政策規(guī)定。市委制發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見〉的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見》等文件，市政府制發(fā)了《達(dá)州市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)定》等文件，市委辦公室制發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)〈市政協(xié)黨組關(guān)于貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2011〕16號、川委辦〔2011〕24〉號文件精神的意見〉的通知》等文件，既從宏觀上強(qiáng)調(diào)和重申了政協(xié)制度對于推進(jìn)全局工作、助推達(dá)州發(fā)展的重大意義；又對黨委加強(qiáng)和改善對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府和各部門、社會各界支持政協(xié)履職作出了政策性規(guī)定；還對政協(xié)履行“三大職能”作出了操作性要求，搭建了政協(xié)制度的基本框架，提供了政協(xié)履職的政策支持。

二是健全了履職制度。制定了委員會、全委會、常委會、主席會、專委會工作規(guī)則，制定了《關(guān)于委派市政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員的管理辦法（試行）》、《關(guān)于反映社情民意信息工作實(shí)施辦法》、《政協(xié)達(dá)州市委員會提案工作條例》等民主監(jiān)督、社情民意、提案辦理工作制度，使政協(xié)各個層面工作有章可循，各項(xiàng)履職活動有規(guī)可依。

三是完善了管理規(guī)章。制定了《政協(xié)達(dá)州市委員會特邀政協(xié)委員管理辦法（試行）》、《政協(xié)達(dá)州市委員會委員服務(wù)管理辦法》等委員管理、界別建設(shè)、專委會工作制度，制定了機(jī)關(guān)公文運(yùn)行規(guī)則、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度、機(jī)關(guān)績效考核辦法等管理制度，切實(shí)加強(qiáng)了政協(xié)自身建設(shè)，奠定了政協(xié)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是明晰了方式方法。堅(jiān)持實(shí)體性制度和方法性制度同步考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)，制發(fā)了《政協(xié)達(dá)州市委員會協(xié)同互動試行辦法》、《達(dá)州市人民政府關(guān)于辦理政協(xié)提案的考核辦法》、《達(dá)州市政協(xié)機(jī)關(guān)績效考核辦法》等制度，確保了政協(xié)職能和履職方式有機(jī)統(tǒng)一、工作內(nèi)容和操作形式相融互動。

在制度建設(shè)中，我們高度重視政協(xié)制度的整體性、配套性、操作性和執(zhí)行力，堅(jiān)持整體構(gòu)建、注重配套完善、著力規(guī)定細(xì)化、推進(jìn)制度執(zhí)行。

一、堅(jiān)持整體構(gòu)建。政協(xié)制度是一個以基本政治制度為遵循，內(nèi)生制度相銜接的配套體系，是全面性的整體設(shè)計(jì)而非局部性的臨時安排。我們堅(jiān)持系統(tǒng)思維和整體理念，注重“頂層設(shè)計(jì)”和整體構(gòu)建，著力在全局中把握、在體系中定位、在環(huán)節(jié)上完善，防止制度與大局脫節(jié)、與體系脫節(jié)和環(huán)節(jié)斷裂。

（一）在全局中把握。爭取黨委把政協(xié)制度建設(shè)納入黨委制度建設(shè)的大盤子，“一盤棋”考慮，整體性推進(jìn)。在政協(xié)制度起草中，堅(jiān)持站在黨委角度、登高望遠(yuǎn)、整體把握。既注重政協(xié)工作制度與黨委工作制度、人大工作制度、政府工作制度的有效對接、相互匹配，確保政協(xié)制度與其他制度融合互動；又注重政協(xié)制度與黨委政府中心工作的有機(jī)結(jié)合、相促相進(jìn)，確保政協(xié)制度有效地服務(wù)政協(xié)履職、服務(wù)中心工作。

（二）在體系內(nèi)完善。堅(jiān)持把制度建設(shè)放在政協(xié)事業(yè)發(fā)展的全局中來審視，放在中央、省、市、縣四級政協(xié)的縱向體系和與其他市州政協(xié)相互比較的橫向坐標(biāo)中來定位，制度建設(shè)中注重與中央和省、市委的政策銜接，與政協(xié)章程的規(guī)定銜接，與上級政協(xié)的要求銜接，與外地政協(xié)的成功經(jīng)驗(yàn)銜接，使政協(xié)制度體現(xiàn)政協(xié)事業(yè)發(fā)展規(guī)律，“上下左右”有序協(xié)調(diào)。

（三）在環(huán)節(jié)上補(bǔ)齊。政協(xié)履行“三大職能”有著特殊方式，具有眾多工作環(huán)節(jié)。在制度建設(shè)中，我們注重把握政協(xié)履職的基本環(huán)節(jié)，注重工作鏈條的補(bǔ)齊、履職環(huán)節(jié)完善，特別是針對工作中“空隙地帶”和“斷裂環(huán)節(jié)”，從制度上加以完善和規(guī)范，使各環(huán)節(jié)、各方面的制度機(jī)制形成一個有機(jī)的整體。

二、注重配套完善。制度的有效運(yùn)行，既有賴于程序性、實(shí)體性制度的健全，更有賴于配套性制度的完善。

（一）遵循文件配套。按照中發(fā)〔2006〕5號和中辦發(fā)〔2011〕16號文件、川委發(fā)〔2009〕18號和川委辦〔2011〕24號、達(dá)市委發(fā)〔2009〕26號和達(dá)市委辦〔2011〕63文件精神，根據(jù)文件的政策規(guī)定、原則要求，制定出臺配套措施，確保制度操作落實(shí)。例如，《中共達(dá)州市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見》要求把政協(xié)工作納入目標(biāo)考核，但如何考核、考核分值等具體問題并不明確，需要配套相關(guān)制度加以完善。為此，我們協(xié)同市政府制定了政協(xié)提案辦理工作考核意見，明確了考核內(nèi)容、考核程序、考核方式和考核分值，推動了制度規(guī)定落實(shí)到位。

（二）遵循章程配套。政協(xié)章程，是政協(xié)履行職能的基本準(zhǔn)則。我們堅(jiān)持把政協(xié)章程作為政協(xié)工作的總綱，遵循政協(xié)章程有序延伸、有效配套。例如，章程規(guī)定對嚴(yán)重違反政協(xié)章程和全委會、常委會決議的委員，依據(jù)情況給予警告處分或撤銷參加政協(xié)的資格。我們根據(jù)這一要求配套制定了《政協(xié)達(dá)州市委員會委員服務(wù)管理辦法》，明確規(guī)定委員全程缺席1次全委會、全程請假2次全委會、無故缺席2次政協(xié)專委會（委員活動小組）活動、一年內(nèi)沒有提交提案或社情民意的給予警告處理；無故全程缺席2次全委會、兩年無故缺席專委會（委員活動小組）活動、年度考核不合格的勸其辭職；違反政協(xié)章程和政協(xié)有關(guān)決議情節(jié)嚴(yán)重的、違反黨紀(jì)政紀(jì)受到撤銷職務(wù)以上處分或違反法律法規(guī)受到刑事處分（依法逮捕）的、兩年考核不合格的撤銷委員資格，明確了委員處理的具體內(nèi)容、具體程序，提升了政協(xié)委員的服務(wù)管理水平。

（三）遵循中心配套。圍繞中心、服務(wù)發(fā)展，是政協(xié)工作的重要原則。政協(xié)制度建設(shè)也必須體現(xiàn)這一原則。實(shí)際工作中，我們認(rèn)真對接市三次黨代會確立戰(zhàn)略定位、發(fā)展思路和市委三屆二次全委會確立的工作基調(diào)、著力重點(diǎn)，完善制度規(guī)定，使政協(xié)制度建設(shè)更加貼近大局而不偏向、服務(wù)中心而不游離。今年一季度，我們按照“達(dá)州市政協(xié)企業(yè)委員沙龍活動規(guī)程”舉辦企業(yè)委員沙龍時，把活動主題確定為“融資擔(dān)保實(shí)戰(zhàn)演練”，組織銀行企業(yè)現(xiàn)場交流、解惑答疑，促進(jìn)了中小企業(yè)融資難題緩解。

三、推進(jìn)規(guī)定細(xì)化。黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)工作的文件，大多屬政策性、原則性規(guī)定，需要具體的細(xì)則和舉措確保執(zhí)行到位。我們高度重視制度的操作性，積極推動任務(wù)明確化、程序規(guī)范化、要求具體化。

（一）任務(wù)明確化。認(rèn)真對黨委關(guān)于政協(xié)工作的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，做到目標(biāo)清楚、任務(wù)明確、定量定標(biāo)，并以制度的形式加以固定。例如，《中共達(dá)州市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見》對市級各部門支持政協(xié)履職提出了要求。文件下發(fā)后，我們聯(lián)合市委辦公室制發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈中共達(dá)州市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見〉任務(wù)分解表的通知》，對市委辦公室、市政府辦公室、市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政研室、市委黨校等市級各部門的工作任務(wù)以表格的形式進(jìn)行了量化明確，確保了任務(wù)落實(shí)、制度執(zhí)行。

（二）程序規(guī)范化。程序是制度執(zhí)行的重要保證。程序設(shè)計(jì)的合理嚴(yán)密、操作的公開透明、運(yùn)轉(zhuǎn)的有序順暢，是實(shí)體性制度的價值和目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。我們堅(jiān)持把程序規(guī)范作為制度建設(shè)的重點(diǎn)之一，著力細(xì)化程序、規(guī)范程序。例如，達(dá)市委發(fā)〔2009〕26號文件要求“黨委政府要認(rèn)真辦理人民政協(xié)調(diào)研視察報告、提案、建議案”。我們據(jù)此與市委辦公室、市政府辦公室，聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈市政協(xié)意見建議辦理和反饋制度〉的通知》，對辦理政協(xié)意見建議的范圍、市政協(xié)報送的程序、領(lǐng)導(dǎo)閱批的范圍、辦理反饋的方式、加強(qiáng)督查等五個環(huán)節(jié)作了具體規(guī)定，使這一制度程序性更強(qiáng)，落實(shí)更有效。又如，在民主評議工作中，我們細(xì)化評議議題的提出和確立、評議活動的安排和準(zhǔn)備、評議過程的步驟和要求、評議意見的整理和報送、評議結(jié)果的反饋和運(yùn)用，增強(qiáng)了民主評議的實(shí)效性、約束性。

（三）要求具體化。對政協(xié)工作的政策性規(guī)定、原則性要求、定性化表述，制定制度使之具體、明朗、清晰。例如，在政治協(xié)商中，針對普遍反映的納入?yún)f(xié)商內(nèi)容的“重大問題、重要規(guī)定”不好界定，哪些內(nèi)容采取哪種方式進(jìn)行協(xié)商不好匹配，政治協(xié)商關(guān)鍵程序的時間節(jié)點(diǎn)不好把握等問題，我們在達(dá)市委發(fā)〔2009〕26號文件中明確規(guī)定“重大問題、重要規(guī)劃”包括政府工作報告、年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及預(yù)算草案、年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、法檢兩院工作報告、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等，使協(xié)商內(nèi)容明確明晰；對全委會、常委會、主席會、專委會和專題協(xié)商會的協(xié)商內(nèi)容進(jìn)行了明確，實(shí)現(xiàn)了協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商形式的配對；對協(xié)商議題的送達(dá)、協(xié)商意見建議處理情況的反饋時間等都作了具體規(guī)定，使各項(xiàng)要求具體化、明晰化。

四、嚴(yán)格執(zhí)行制度。制度的生命力在于在于執(zhí)行。“有制度不執(zhí)行的危害性比沒有制度的危害性更大”。我們堅(jiān)持把制度執(zhí)行作為制度建設(shè)的重要一環(huán)，采取有效措施，強(qiáng)力推進(jìn)制度執(zhí)行。

（一）強(qiáng)化制度意識。多途徑、多形式加強(qiáng)制度的學(xué)習(xí)宣傳，著力增強(qiáng)廣大委員和政協(xié)工作者的制度意識。制定有關(guān)制度時，充分發(fā)揚(yáng)民主，反復(fù)征求意見，注重集思廣益，及時通過專委會議、委員活動小組會議、主席會議、常委會議等會議進(jìn)行廣泛協(xié)商討論，著力把制度的制訂過程變?yōu)閷W(xué)習(xí)制度的過程、制度要求普及的過程、制度意識增強(qiáng)的過程。工作中，把有關(guān)制度編印成冊，做到人手一本，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化意識。

（二）嚴(yán)格制度執(zhí)行。切實(shí)強(qiáng)化制度的“剛性”，嚴(yán)格按制度辦事、照規(guī)范行事，防止制度掛在墻上而沒落到實(shí)處。例如，《政協(xié)達(dá)州市委員會委員服務(wù)管理辦法》出臺后，我們根據(jù)制度規(guī)定，批準(zhǔn)了16名委員辭職，撤銷了3名政協(xié)委員的委員資格和常委職務(wù)，暫停了1名委員參加政協(xié)活動，維護(hù)了制度的尊嚴(yán)，增強(qiáng)了制度的權(quán)威，推進(jìn)了工作的開展。