加強制度建設(shè)  推進履職提升

政協(xié)開江縣委員會

近年來，開江縣深入貫徹《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》和省委、市委關(guān)于加強政協(xié)工作的《實施意見》,以推進政協(xié)履職“三化”建設(shè)為主線，學(xué)習(xí)借鑒各地政協(xié)的成功經(jīng)驗和做法，緊密結(jié)合實際，研究制定了規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體意見，建立和完善了政協(xié)履行職能的制度體系，使各項工作做到有章可依、有序可循，提升了整體工作水平。我們的主要做法和體會是：

一、整章建制,推進政協(xié)工作的制度化

（一）遵照規(guī)定加強制度。按照《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》和省、市委《實施意見》要求，開江縣委、縣政府先后制定印發(fā)了《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)工作的實施意見》、《關(guān)于進一步支持人民政協(xié)工作的意見》，批轉(zhuǎn)了《關(guān)于加強民主監(jiān)督工作的意見》、《關(guān)于辦理政協(xié)提案的意見》等規(guī)范性文件，印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人參加政協(xié)會議的試行意見》、《提案辦理工作的考核意見》、《協(xié)商縣政府工作部門主要負責(zé)人的試行辦法》等文件。建立了“四套班子”成員聯(lián)系會議制度，制定了《政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加有關(guān)重要會議制度》、《重要情況向政協(xié)通報制度》，加強人民政協(xié)履行職能制度的具體化。并堅持把政協(xié)工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門的目標考核內(nèi)容，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子參加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門年度工作考核評分；將人民政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)理論知識納入黨政干部培訓(xùn)課程，納入縣委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，充分保障政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用。

（二）依照章程修訂制度。按照政協(xié)章程和政協(xié)工作規(guī)則的要求，緊密結(jié)合政協(xié)工作實際，換屆后修訂了全體會議、常務(wù)委員會議、主席會議《工作規(guī)則》和《專門委員會通則》，先后制定和修訂了《提案工作條例》、《重要提案閱示督辦規(guī)定》、《集體提案征集辦理規(guī)定》、《提案工作表彰獎勵辦法》、《委員視察工作條例》等制度，認真探索發(fā)揮委員、界別和政協(xié)機關(guān)職能作用的有效途徑和方法，制定了《關(guān)于進一步發(fā)揮界別作用的意見》，組織修訂了《政協(xié)委員管理辦法》，明確了委員學(xué)習(xí)、活動、表彰、紀律內(nèi)容，加強了政協(xié)工作的制度建設(shè)。

（三）學(xué)習(xí)實踐建立制度。學(xué)習(xí)借鑒市政協(xié)開展民主評議工作和選派民主監(jiān)督員的做法，換屆后將民主監(jiān)督員聘任和管理、民主評議工作等納入制度管理，總結(jié)近年工作經(jīng)驗，正在制定實施辦法。建立了主席、副主席聯(lián)系常委和常委聯(lián)系委員制度，將219名委員按照所屬界別、專長分別列入各專委會參加小組活動，形成在履行職能過程中的相互聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。同時，拓展延伸政協(xié)工作內(nèi)涵，在近30年智力支鄉(xiāng)工作實踐基礎(chǔ)上，總結(jié)運用經(jīng)驗，在全國重點地區(qū)的鄉(xiāng)友中安排政協(xié)委員，建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，在重點城市和地區(qū)建立智力支鄉(xiāng)分會，確定專人開展聯(lián)絡(luò)服務(wù)，發(fā)揮在外鄉(xiāng)友在凝聚力量、擴大開放和促進發(fā)展方面的重要作用。

二、照章履職，堅持政協(xié)工作的規(guī)范化

（一）把政治協(xié)商納入決策程序。堅持和落實“三在前三在先”制度。每年通過政協(xié)全委會、常委會、主席會和各種專題協(xié)商座談會，圍繞全縣性重大問題開展多層次、多形式的政治協(xié)商。一方面，圍繞黨委、政府將要出臺的重大政策措施、重點項目實施及《政府工作報告》等，認真組織協(xié)商。全委會整體協(xié)商，每年圍繞“一府兩院”和計劃、財政等報告，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各分管領(lǐng)導(dǎo)到屆別委員小組參加討論、聽取意見，大會秘書處及時將委員意見建議通過簡報送到黨政領(lǐng)導(dǎo)手中，將重要協(xié)商意見整理編輯送達縣政府和有關(guān)部門，為促進黨政決策的科學(xué)化、民主化發(fā)揮了積極作用。另一方面，對黨委、政府提交的協(xié)商事項，認真組織，深入分析，做到有序協(xié)商。今年，我們安排了4個協(xié)商專題，組織委員對政府提交的《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的意見》、《關(guān)于2012年保障性安居工程建設(shè)》、《關(guān)于推進村級公共服務(wù)和社會管理配套建設(shè)實施方案》、《關(guān)于村（社區(qū)）及新村聚居點公共服務(wù)和社會管理配套標準的指導(dǎo)意見》等9個意見和重點工作，組織協(xié)商討論，提出二十多條建議，得到縣委、縣政府及有關(guān)部門的重視采納。

（二）積極完善民主監(jiān)督機制。按照縣委《關(guān)于加強民主監(jiān)督工作的意見》等制度，積極通過提案、反映社情民意信息、開展民主評議、強化民主監(jiān)督員工作等多種形式，努力搭建平臺，切實開展民主監(jiān)督。今年向縣政府選派15名民生工程監(jiān)督員，向紀檢監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院委派了民主監(jiān)督員。同時，近年來對群眾接觸多、社會影響大的安監(jiān)、農(nóng)村信用聯(lián)社、經(jīng)信、教育、發(fā)改、國土、法院等20多部門和單位開展了民主評議，通過評議，有力地促進了部門工作。通過認真實施《提案工作條例》和《重要提案閱示督辦規(guī)定》等制度，以“抓辦理、求實效”為重點，主席、副主席領(lǐng)銜督辦重點提案，完善辦理機制，加強信息化管理，推動提案落實。每年全會期間立案提案，都能在規(guī)定時限內(nèi)全部辦復(fù)。今年立案的135件提案，已辦理答復(fù)128件。

（三）切實提高參政議政實效。按照縣政協(xié)制定的《關(guān)于開展調(diào)查研究制度化建設(shè)的意見》，積極配合完成省、市政協(xié)調(diào)研視察活動外，每年由專委會集體研究提出8—10個調(diào)研視察課題，經(jīng)主席會議研究并征求縣政府意見、報縣委同意后，提請縣政協(xié)常委會協(xié)商通過，落實調(diào)研責(zé)任，組織調(diào)研隊伍，認真組織實施；并對調(diào)研報告組織評審和辦理情況跟蹤。今年以來，我們選擇事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，就著力助推重點項目建設(shè)、民生改善工程、基層文化建設(shè)等七個方面，確立5個調(diào)研課題、4個視察課題，受到縣委、縣政府高度重視。另外，我們還依據(jù)縣政協(xié)《反映社情民意信息工作條例》和縣政協(xié)辦《關(guān)于進一步加強政協(xié)宣傳工作的意見》，利用《開江政協(xié)》將社情民意和其它信息及時報送縣委、縣政府參考，使委員的建言獻策、參政議政職能得到進一步發(fā)揮。

（四）完善政協(xié)委員產(chǎn)生機制。堅持黨管政協(xié)工作的原則，縣委充分發(fā)揮了政協(xié)黨組、常委會、主席會議在協(xié)商委員產(chǎn)生中的作用，特別是在今年縣政協(xié)換屆中，加強對繼任委員的考核評價。一是考核委員提案、反映社情民意，考量委員參加政協(xié)會議、學(xué)習(xí)活動，考評五年履行職能職責(zé)、履行社會責(zé)任的情況；二是縣政協(xié)黨組充分聽取各專門委員會和有關(guān)部門、社會各界別的意見，形成綜合意見報告縣委；三是縣政協(xié)黨組認真參與縣委關(guān)于縣政協(xié)換屆工作方案制定，對界別組成、人選結(jié)構(gòu)、名額分配提出意見和建議；四是約談委員。政協(xié)黨組書記對常委會委員人選約談，分管領(lǐng)導(dǎo)組織各專委會約談新一屆委員，組織學(xué)習(xí)政協(xié)章程，傳達貫徹換屆紀律規(guī)定，開展書面承諾，進一步發(fā)揮政協(xié)作用、增強影響力。

（五）加強政協(xié)委員隊伍管理。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。我們把提高委員整體素質(zhì)作為促進政協(xié)自身建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，建立健全委員管理制度，完善委員素質(zhì)提高相關(guān)制度，強化委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育制度。以開展“五個一活動”為主要內(nèi)容，開展“委員屆別活動周”，走訪聯(lián)系服務(wù)群眾；建立委員活動檔案，考評委員履職情況，評選表彰優(yōu)秀政協(xié)委員和優(yōu)秀政協(xié)提案。并不斷適應(yīng)政協(xié)工作發(fā)展的新要求，制定了《公民旁聽政協(xié)常委會會議規(guī)定》，重視政協(xié)在擴大公民有序政治參與方面的制度建設(shè)。

三、有章必依，實現(xiàn)政協(xié)工作的程序化

（一）堅持黨委政府聯(lián)系政協(xié)工作程序化。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系政協(xié)工作制度。凡縣政協(xié)召開的重要會議和活動主動向縣委請示匯報、與縣政府聯(lián)系溝通，縣委、縣政府都能及時研究答復(fù)，并確定有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，做到與縣委、縣政府同心、同向、同步。縣委常委會每年至少聽取一次政協(xié)黨組政協(xié)工作匯報，專題研究部署政協(xié)工作，今年就貫徹落實省、市政協(xié)工作經(jīng)驗交流會議精神，專題聽取縣政協(xié)黨組《關(guān)于進一步重視和加強政協(xié)工作的報告》，切實解決了政協(xié)工作中遇到的困難和問題。堅持政協(xié)主席列席縣委常委會議，副主席列席政府常務(wù)會議。建立重大活動政協(xié)參與制度，縣委、縣政府的重要決策、重大項目、重點工作和調(diào)研考察活動，安排了政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加，并就部署重要工作和解決重要問題征求政協(xié)的意見和建議。建立了黨政工作情況通報制度，堅持定期向全體政協(xié)委員通報縣情政情，縣委適時在政協(xié)會議上通報黨代會、黨委會精神，縣政府每年一般不少于2次在政協(xié)常委會議上通報經(jīng)濟社會發(fā)展情況；縣級部門向縣政協(xié)常委會、主席會議通報工作情況，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)參加會議聽取意見建議。堅持縣政府在政協(xié)常委會通報提案辦理情況制度，辦理結(jié)果納入相關(guān)部門年度目標管理考核，切實賦予了委員的知情權(quán)、問政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）堅持專委會對口聯(lián)系縣級部門工作程序化。堅持主席、副主席、專委會聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門制度。堅持每年初召開一次政協(xié)專委會與對口聯(lián)系部門政情通報會，相互通報年度重點工作；各專委會召開的專題會議，對口聯(lián)系的相關(guān)部門負責(zé)人主動向政協(xié)通報情況；堅持黨委、政府職能部門召開的重要會議，必須邀請所聯(lián)系的專門委員會負責(zé)人或分管主席參加，在知情中建言獻策。各級各部門主動加強與縣政協(xié)的聯(lián)系溝通，凡重要決定、文件、行政措施均按規(guī)定程序及時抄送政協(xié)辦公室；凡政協(xié)需要的有關(guān)情況或資料，有關(guān)部門都及時準確地予以提供。

（三）堅持政協(xié)機關(guān)內(nèi)部管理工作程序化。今年政協(xié)換屆后，制定并嚴格執(zhí)行政協(xié)黨組議事工作規(guī)則，建立了政協(xié)機關(guān)黨建工作、財務(wù)管理、車輛管理、干部學(xué)習(xí)、干部考勤等10多項管理制度，堅持用制度管人，靠制度辦事，推動機關(guān)服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率，改進機關(guān)作風(fēng)。建立機關(guān)年底總結(jié)評比制度，按照年初工作任務(wù)和常委會活動安排，定期檢查工作預(yù)決算落實情況，進行階段督查，實行量化考核，表彰先進，追究后進，以推動政協(xié)工作。

四、關(guān)于加強和推進政協(xié)工作的建議

1.積極探索改進政治協(xié)商工作。把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。在現(xiàn)實中，政治協(xié)商離這一原則還有不小距離，主要表現(xiàn)在：協(xié)商內(nèi)容、形式、程序隨意性大，政治性和法定性體現(xiàn)不夠；事后通報多，事前協(xié)商少，難以把協(xié)商貫穿到?jīng)Q策執(zhí)行全過程。建議制定進一步規(guī)范政治協(xié)商辦法，使政治協(xié)商不因黨政領(lǐng)導(dǎo)重視程度的強弱和主要領(lǐng)導(dǎo)人的更替而改變。

2.加強對下級政協(xié)組織的指導(dǎo)。目前，各地政協(xié)在制度建設(shè)上都在進行有益的探索，有些做法經(jīng)實踐證明是切合實際，比較成熟的，建議上級政協(xié)把這些行之有效的做法進行整合和推廣，加強對下級政協(xié)工作的檢查和指導(dǎo)，推動政協(xié)工作上新的臺階。

3.加強政協(xié)機關(guān)干部隊伍建設(shè)。政協(xié)機關(guān)是做好政協(xié)工作的重要力量，要充分重視機關(guān)干部配備的年齡結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)“第二個”老干部局現(xiàn)象，使政協(xié)機關(guān)干部在年齡分布上形成梯隊結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)政協(xié)機關(guān)工作的連續(xù)性。