強化制度建設  創(chuàng)新政協(xié)工作

政協(xié)大竹縣委員會

制度建設是政協(xié)事業(yè)發(fā)展的重要保障。近年來，我們堅持以科學理論為指導、以制度建設為核心，努力把思路提升成制度、用制度規(guī)范好行為、使行為轉化為實效，不斷推進政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設，使政協(xié)工作在加快發(fā)展中體現(xiàn)價值、在開拓創(chuàng)新中彰顯特色、在自身建設中迸發(fā)活力。

一、更新思想觀念

制度引領方向，制度匯聚力量。我們按照建設“和諧、活力、務實、創(chuàng)新”政協(xié)的工作思路，牢牢抓住制度建設這一關鍵，堅持“按制度辦事，以制度管人”的理念，堅守“參政為公、議政為民”的信念，著力破除因循守舊思想觀念，樹立有為有位意識：破除“二線難為”的觀念，樹立主動作為的意識；破除“務虛難為”的觀念，樹立務實作為的意識；破除“無位難為”的觀念，樹立創(chuàng)新作為的意識，為政協(xié)制度建設打下堅實的思想基礎。

 (一) 高度重視。制度建設是政協(xié)文化建設的重要內容，是推進政治文明建設的重要抓手�？h委高度重視政協(xié)工作，并將政協(xié)制度建設納入工作全局，統(tǒng)一研究、部署，做到政治協(xié)商有規(guī)范、民主監(jiān)督有保障、參政議政有成效�？h政協(xié)努力實踐政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化。按照繼承、創(chuàng)新、發(fā)展的思路，全方位、多層次推進制度建設，初步形成了橫到邊、縱到底的制度網(wǎng)絡體系建設格局。

(二)主動協(xié)調。我們堅持抓好協(xié)調各方的工作，實現(xiàn)了重大活動有關領導有請必到，縣政協(xié)的重要文件有關領導有文必批，重點工作遇到困難有求必應；縣委、縣政府主動向政協(xié)通報情況，提出調研課題，支持政協(xié)進行各類視察調研活動，在重大決策之前主動征求政協(xié)意見和建議，政府部門虛心聽取和接受委員意見。黨政同政協(xié)之間的良性互動，使政協(xié)制度建設與黨委、政府工作相互銜接，開創(chuàng)了統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的新局面。

(三)把握分寸。政協(xié)組織自身的優(yōu)勢與特色，與其他組織有著本質區(qū)別。因此，我們把政協(xié)制度建設定位于以團結民主為主題，以圍繞中心、服務大局為核心，以服務科學發(fā)展為要務，不越位、不錯位、不缺位，堅持有所為、有所不為，使參政的實力、議政的活力、監(jiān)督的動力、協(xié)商的魅力剛柔相濟，推動政協(xié)事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、規(guī)范履職行為

制度建設過程就是科學把握政協(xié)工作規(guī)律的過程。我們堅持以《憲法》為準繩，以《政協(xié)章程》為依據(jù)，以科學發(fā)展觀為指導，在遵循法律法規(guī)和上級文件精神的前提下，集思廣益，通過制定、修改、整理，形成既體現(xiàn)政協(xié)工作的特點要求、內在規(guī)律，又體現(xiàn)人性化的制度體系，使政協(xié)履行職能有章可循、有規(guī)可依。

 (一)抓住機遇建制度。《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》和省、市委關于加強人民政協(xié)工作意見頒布后，縣政協(xié)多次召開黨組會、主席會、常委會和機關干部會議，專題學習。并及時提請縣委常委會審定出臺了《中共大竹縣委關于進一步加強人民政協(xié)工作的實施意見》、《中共大竹縣委辦公室轉發(fā)<縣政協(xié)黨組關于貫徹落實中辦發(fā)[2011]16號、川委辦[2011]24號、達市委辦發(fā)[2011]63號文件精神的意見>》、《大竹縣人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)定》等文件，對規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等方面作詳細具體的規(guī)定，是從“關心協(xié)商”到“必須協(xié)商”、從“可以協(xié)商 ”到“程序協(xié)商”、從“軟辦法”轉變?yōu)椤坝布s束”的一個里程碑，實現(xiàn)了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政從抽象論述走向具體可操作的跨越。

(二) 總結完善建制度。按照“科學、管用、有效”的原則，不斷規(guī)范政協(xié)履職的內容與形式，把有效的工作之策轉化為經(jīng)常之舉，把有益的成熟經(jīng)驗固化為制度規(guī)范，把有為的做法吸納進文件之中。同時，對原有制度進行清理、精簡、優(yōu)化，修訂完善，總結升華，使之更具指導性和約束力。換屆后修訂完善了《政協(xié)大竹縣委員會工作規(guī)則》、《關于加強界別工作的實施意見》等涉及政協(xié)工作的各項制度，探索制訂了《主席會議成員聯(lián)系政協(xié)常委、政協(xié)常委聯(lián)系政協(xié)委員制度》、《主席懇談會制度》等工作制度，建立健全了政協(xié)機關黨務工作和內部管理等管理制度，制定完善了辦公室和各專委會工作職責及政協(xié)委員崗位職責。各項制度的規(guī)范完善，增強了政協(xié)履行職能的全局性、系統(tǒng)性和針對性，形成了“有人干事、有章理事、協(xié)調有序”的良好局面。

(三)借鑒學習建制度。注重在學習交流中汲取經(jīng)驗，多次與周邊縣市區(qū)政協(xié)圍繞制度的落實與完善開展兩地互訪、交流溝通，借他山之石，先后建立了主席約談會、主席約見委員、委員沙龍、智力支鄉(xiāng)聯(lián)誼會、政協(xié)理論研究會等一系列制度，這些制度的建立健全，不僅拓展了政協(xié)工作的平臺，而且有力地推動了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，提高了政協(xié)的社會影響力。

（四）探索創(chuàng)新建制度。堅持強化創(chuàng)新意識，注重用新思路研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創(chuàng)新局面。委員管理動態(tài)化。出臺并實施政協(xié)委員管理辦法，對委員履職內容、形式、程序等作出詳細的規(guī)定。每年堅持由縣委、縣政府、縣政協(xié)三家聯(lián)合表彰優(yōu)秀提案撰寫人、提案辦理先進單位，縣政協(xié)表彰優(yōu)秀政協(xié)委員。建立委員履職檔案，著重對委員“五個一活動”等情況進行記錄，實行動態(tài)監(jiān)管，根據(jù)履職情況，及時淘汰“問題委員”、“掛名委員”、“啞巴委員”。工作機制規(guī)范化。早在2008年，就開始實行工作預決算制。年初，以表格形式將工作任務、牽頭領導、承辦委室、協(xié)作委室和縣級部門、責任人以及完成時限詳細列入，打印下發(fā)。建立完善了“目標倒逼進度、時間倒逼程序、督查倒逼落實”機制，全面落實目標責任制、重點工作推進制和限時辦結制，確保各項目標任務高質高量完成�？冃Э己擞残曰�。今年，縣政府印發(fā)了《大竹縣人民政府辦理政協(xié)提案工作考核辦法》，對提案辦理實行百分制考核，辦理質量占50分，確定加分扣分標準，提升了提案“三化”進程；縣政協(xié)對機關制定了《綜合目標管理》制度，量化考評委室工作。年終測評，常委評分占20%，主席會議成員評分占40%，職工評分占40%。在量化“規(guī)定動作”外，對“自選動作”完成情況實行加分或扣分。民主監(jiān)督經(jīng)�；�。2008年，縣政協(xié)黨組提請縣委常委會審定，印發(fā)了《中共大竹縣委<關于轉發(fā)政協(xié)大竹縣委員會關于向重點執(zhí)紀執(zhí)法部門和窗口單位委派政協(xié)委員擔任行風監(jiān)督員的試行辦法>的通知》，首次向28個執(zhí)紀執(zhí)法部門和窗口單位委派了56名政協(xié)委員擔任行風監(jiān)督員。民主監(jiān)督由“聘”改“派”，從機制上更注重創(chuàng)新，從效果上更注重實效，從管理上更趨于規(guī)范，實現(xiàn)了監(jiān)督工作“三變”，即：變被動為主動、變隨意為規(guī)范、變務虛為求實。

三、激發(fā)工作活力

加強制度建設貴在堅持，重在落實。我們堅持按照確保操作性，體現(xiàn)嚴肅性，彰顯權威性，注重實用性的原則，用好用活規(guī)章制度，使我縣政協(xié)各項工作步入了制度化、規(guī)范化、程序化和科學化軌道。

(一) 服務決策抓落實，政治協(xié)商更加有序。認真落實“三在前、三在先”要求，堅持并完善政治協(xié)商制度，切實將政治協(xié)商納入縣委決策程序，做到“一個100%，三個全部實現(xiàn)”，即：縣委作出的重大決策，如護城河治理、國道外遷、土地灘水庫建設、山后快速通道建設等，100%主動協(xié)商在黨委決定之前、人大通過之前、政府實施之前；制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，如“十二五”規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃等，全部實現(xiàn)先協(xié)商后決策；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、部門主要負責人等重要人事安排和人民生活中的重大問題，全部實現(xiàn)先協(xié)商后決定；制定的工業(yè)發(fā)展“30條”、服務業(yè)發(fā)展“10條”等創(chuàng)新措施，全部實現(xiàn)先協(xié)商后通過。增強協(xié)商的主動性和統(tǒng)一性，避免協(xié)商的隨意性和形式化，達成了廣泛共識，凝聚了多方合力。

(二) 服務大局抓落實，民主監(jiān)督更加有力。按照《政協(xié)大竹縣委員會關于加強民主監(jiān)督工作的意見》的要求，在知情環(huán)節(jié)，建立重要決策向政協(xié)通報制度。在溝通環(huán)節(jié)，建立縣委、縣政府領導及職能部門同政協(xié)組織及其專委會對口聯(lián)系制度。在評議環(huán)節(jié)，創(chuàng)新民主評議工作方式，變評議單個部門為評議綜合性工作；對縣政務服務工作進行電視評議，讓群眾參與其中，擴大參與面，提高影響力。在監(jiān)督環(huán)節(jié)，支持政協(xié)委員對執(zhí)紀執(zhí)法部門和窗口單位開展民主監(jiān)督，使行風監(jiān)督工作步入制度化軌道；參與科級干部公選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選、教師進城考調和事業(yè)單位人員考聘等考試的筆試、面試、體檢、考察，把組織人事變動置于政協(xié)民主監(jiān)督之下，有效促進了作風大轉變、發(fā)展大推進。在反饋環(huán)節(jié)，加大對委員提案、調研報告、社情民意的交辦和督辦力度。政協(xié)辦公室每季度將縣委、縣政府領導對縣政協(xié)的調研報告、社情民意的批示意見和部門辦理情況進行通報。

(三) 服務發(fā)展抓落實，參政議政更加有為。堅持視察和調研選題機制，圍繞黨委、政府的重點工作和群眾關注的熱點問題確定視察內容和調研題目。 2011年以來，先后安排政協(xié)委員就軟環(huán)境建設、保障房建設、食品安全等14個課題和交通基礎發(fā)展、物流園區(qū)建設等31個專題進行視察調研，提出了《關于山前山后統(tǒng)籌發(fā)展的報告》、《關于加快重點項目建設的建議》等15個有份量、有價值的專題報告。在舊城改造、解決看病難看病貴、上學難上學貴、擴大基本保障和促進就業(yè)等問題上提出的建議，為縣委科學決策提供了可靠依據(jù)�？h委、縣政府主要領導對縣政協(xié)的調研報告、社情民意等多次作出重要批示。如今年5月，按照縣委許國斌書記的批示要求，縣委以正式文件的形式批轉了縣政協(xié)《關于第二輪特困村扶貧攻堅計劃實施情況的調查報告》。

(四) 服務機關抓落實，自身建設更加有效。創(chuàng)造性地把建設“和諧、活力、務實、創(chuàng)新”政協(xié)上升為制度。把黨派、界別、委員、專委會、機關建設作為有機整體，協(xié)同推進，促使團隊更加“和諧”。搞活聯(lián)誼，用活干部，激活委員，促使整體更有“活力”。開展主席約談會、主席約見群眾等活動；完善聯(lián)系鄉(xiāng)幫扶制度，幫助聯(lián)系鄉(xiāng)、村解決群眾生產、生活的具體困難；發(fā)動委員開展捐資助學、扶貧幫困等活動，促使履職更加“務實”。成立企業(yè)委員沙龍，提高政協(xié)為企業(yè)服務的質量和水平；成立委員文化沙龍，深入探討全縣文化建設；成立政協(xié)書畫院，創(chuàng)作、展示、交流竹鄉(xiāng)和諧社會建設的風貌；成立鄉(xiāng)友智力支鄉(xiāng)聯(lián)誼會，引導在外鄉(xiāng)友關心支持家鄉(xiāng)建設，回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)；成立政協(xié)藝術團，發(fā)揮委員人才優(yōu)勢，助推大竹文化事業(yè)發(fā)展繁榮；建立縣政協(xié)網(wǎng)站，提升信息網(wǎng)絡管理水平；成立理論與實踐研究會，加強人民政協(xié)理論研究，提高參政議政水平，促使工作進一步“創(chuàng)新”。

在實踐中，我們體會到，制度建設要取得成效，必須要有黨委重視、政府支持；必須是政協(xié)自身主動，積極作為；必須深入調研，確保各項制度規(guī)范、科學實用。在今后工作中，我們將以此次會議為契機，注重突出制度建設重點難點，克服薄弱環(huán)節(jié)，進一步推進政協(xié)履行三項職能制度的具體化，進一步重視政協(xié)在擴大公民有序政治參與方面的制度建設，進一步注重政協(xié)與外部履職聯(lián)系方面的制度建設，進一步加強政協(xié)在突出團結主題方面的制度建設，進一步發(fā)揮政協(xié)作用，團結一切可以團結的力量，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出更大貢獻！