加強制度建設  促進科學履職

政協(xié)宣漢縣委員會 

近年來，宣漢縣政協(xié)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照政治性、科學性、創(chuàng)新性、實效性的原則加強“三化”建設，合力奏響政協(xié)規(guī)章制度建設的“制定、完善、運用、落實”四步曲，確保政協(xié)工作有章可循、高效運轉。

一、制定制度，確保三性

隨著民主進程不斷加快，一些工作規(guī)程、制度已不適應政協(xié)工作需要�？h政協(xié)堅持正確的政治方向和民主原則，重新制訂了若干工作制度，確保工作正常運轉。

一是堅持黨的領導，確保制度建設的政治性。縣政協(xié)始終擺正工作位置，堅持在黨的領導下開展工作，經常向縣委匯報工作取得的成效，存在的困難和問題等。特別是在政協(xié)工作制度建設上，主動向縣委匯報，積極與政府溝通，得到了縣委政府的高度重視和大力支持。近年來，縣委重視和加強政協(xié)工作，先后印發(fā)了《關于進一步加強人民政協(xié)工作的實施意見》、《關于政治協(xié)商和民主監(jiān)督經�；�、制度化意見》和《關于加強政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》等4項工作制度，與縣政府聯(lián)合制定了《關于支持和保障政協(xié)委員履行職責的通知》、《關于建立縣政協(xié)意見建議辦理反饋制度的通知》等3項工作制度。縣政府為進一步支持政協(xié)開展工作，先后制定了《縣長副縣長約見（訪）政協(xié)委員制度》、《宣漢縣人民政府政協(xié)工作聯(lián)系制度》等4項規(guī)范性工作制度，保證了政協(xié)工作有章可循。

二是深入調查研究，確保制度建設的可行性。在制定每項制度之前，縣政協(xié)都組織班子成員和有關工作人員到相關單位以及廣大政協(xié)委員當中開展調查研究并征求意見建議。如2010年在制定《政協(xié)宣漢縣委員會關于建立委派民主監(jiān)督員工作制度的通知》時，縣政協(xié)領導班子帶領相關委室負責人分別深入10余個執(zhí)紀執(zhí)法部門和窗口單位了解情況、聽取意見，并派員前往兄弟縣政協(xié)學習取經，確保制度的可行性。又如在辦理政協(xié)委員提案時，由于沒有硬性制度規(guī)定，提案辦理“重答復、輕落實”現(xiàn)象嚴重。針對這一問題，縣政府督查室和政協(xié)提案委通過多次聯(lián)合調研了解情況，召開會議研究解決措施。今年3月，縣政府出臺《宣漢縣人民政府關于辦理人大代表議案建議批評意見和政協(xié)建議案委員提案工作規(guī)定》和《宣漢縣人民政府關于辦理人大代表議案建議批評意見和政協(xié)建議案委員提案工作考核辦法》，為提案的辦理落實提供了制度保障，增強了提案工作的剛性。

三是嚴格民主審定，確保制度建設的科學性。制定相關制度時，領導班子根據調查情況和收集到的意見，充分醞釀，提出初步意見，由辦公室匯總歸納，然后提交主席會議集體研究討論形成草案，再提交政協(xié)常委會會議審議通過。在制訂制度的整個過程中，務求每個步驟落到實處，確保每項制度具有操作性。如《常委會議事規(guī)則》明確“按照政協(xié)章程行使相關職能”等。由于在制訂各項工作制度時，做到了主動匯報、認真調查和民主審定，從而使各項制度體現(xiàn)了較強的政治性、可行性和科學性，也確保了政協(xié)工作正確的政治方向。

二、完善制度，與時俱進

近年來，縣政協(xié)始終堅持從實際出發(fā)，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，逐步完善各項工作制度。

一是變先進經驗為制度。實踐證明行之有效的經驗做法上升為工作制度是推動政協(xié)工作制度化的又一途徑�？h政協(xié)先后完善和創(chuàng)新制定了《政協(xié)宣漢縣委員會專門委員會對口聯(lián)系協(xié)商規(guī)則》和《政協(xié)宣漢縣委員會關于進一步加強反映社情民意工作的意見》等13個工作制度。如縣政協(xié)通過召開“主席約談會”，邀請市民參加會議，針對會議確定的如“市民共話城市管理”、“關注食品安全·關愛百姓健康”等話題提意見建議，收到了良好成效。為進一步拓寬政協(xié)履職渠道，密切同人民群眾的聯(lián)系，擴大政協(xié)的社會影響，我們制定了《公民旁聽政協(xié)相關會議制度》，規(guī)定政協(xié)有關會議，可根據會議內容需要邀請公民參加會議。

二是在繼承中完善制度。我們不是一味摒棄過去制定的工作制度，而是繼承中不斷發(fā)揚、不斷完善，對于好的工作條例、規(guī)則繼續(xù)保留；對于已不適應工作需要的進行修訂完善。如2010年我們制定了《政協(xié)宣漢縣委員會關于建立委派民主監(jiān)督員工作制度的通知》。雖然文件未經縣委批轉，而且其中有些規(guī)定已不適應工作需要，但是我們沒有重新制定相關制度，而是及時對制度進行修訂完善并請示縣委及時批轉。

三是依照章程修訂制度�！墩�協(xié)章程》是政協(xié)制定制度的依據，政協(xié)制度是《政協(xié)章程》的細化。如今年3月，我們按照《政協(xié)章程》的規(guī)定，對以前的一些文件、制度、條例進行了全面清理，同時重新起草制定部分工作規(guī)則。起草前，組織起草組成員系統(tǒng)地學習了《政協(xié)章程》，做到了一切規(guī)則制度都按照《政協(xié)章程》規(guī)定進行細化和完善。

三、運用制度，理順關系

政協(xié)工作需要黨委重視，需要政府和社會支持，需要全體委員共同努力。做好政協(xié)工作既要理順方方面面的關系，又要規(guī)范運用。規(guī)范的運用有利于理順各方面關系，理順了各方面的關系，政協(xié)工作就有了良好的局面。

一是理順黨委與政協(xié)的關系。不少政協(xié)工作制度的運用落實，得益于黨的領導。為此，我們按照“堅持在黨領導下”的原則，補充完善了向黨委請示制度、匯報制度、重大問題研究制度等制度規(guī)范，從而使政協(xié)工作從制度上納入了黨的領導。

二是理順政府與政協(xié)的關系。我們堅持監(jiān)督與支持并重的原則，對對口協(xié)商、視察調研、民主評議工作的制度和辦法進行了完善和細化。如《政協(xié)宣漢縣委員會關于開展民主評議工作的試行意見》規(guī)定了民主評議的對象、內容、程序等；《政協(xié)宣漢縣委員會專門委員會對口聯(lián)系協(xié)商規(guī)則》規(guī)定了對口協(xié)商的原則、形式和對口聯(lián)系部門等。

三是理順委員與機關的關系。為了進一步加強對政協(xié)委員和機關干部的管理，我們制定了《宣漢縣政協(xié)委員管理暫行辦法及補充規(guī)定》，實行定期集中學習制度、委員履職情況通報制度，并作為委員年終評優(yōu)和調整的依據，激發(fā)了履職熱情，提高了履職成效。我們還修改完善了《縣政協(xié)機關行政事務管理制度》，內容涉及學習、會議、公文管理、請銷假、財經管理、來客接待等方方面面的制度建設，促使政協(xié)機關運行更加規(guī)范有序。

四、落實制度，抓住關鍵

制度不是寫在紙上，掛在墻上，喊在嘴上的，制度制訂出臺后，就應狠抓落實，否則，再好的制度也只能是一紙空文�？h政協(xié)本著務實、高效、持久的原則，狠抓三個關鍵，落實工作制度。

一是領導帶頭落實。政協(xié)領導一慣秉承率先垂范的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺帶頭遵守各項制度。今年以來，縣政協(xié)開展了“把優(yōu)秀當作習慣，把完美作為標準，爭做人民滿意政協(xié)委員，爭創(chuàng)人民滿意政協(xié)機關”主題實踐活動，進一步強化了政協(xié)領導和各專委會負責人模范遵守制度的堅定性，為落實制度樹立了楷模。

二是強化監(jiān)督落實。首先是強化內部監(jiān)督，建立了考勤考核、首問負責、失職追究等制度，加強互相監(jiān)督。其次是引進輿論監(jiān)督，縣政協(xié)各重大活動都要求電視臺全程報道，借助公眾和媒體監(jiān)督作用，促使縣政協(xié)照章辦事。這些有力的監(jiān)督措施為制度的落實提供了保障。

三是嚴格考核落實。每年年終召開政協(xié)常委參加的考評工作會，讓全體機關工作人員和政協(xié)常委按照考核細則對政協(xié)領導和每個機關工作人員量化打分，以分定檔次，以檔次定獎罰，嚴格兌現(xiàn)獎懲，保證制度面前人人平等。通過領導帶動，監(jiān)督促動，獎罰觸動，確保了各項制度得到嚴格執(zhí)行。