加強(qiáng)制度建設(shè)  夯實(shí)履職基礎(chǔ)

政協(xié)通川區(qū)委員會(huì)

近年來，通川區(qū)政協(xié)堅(jiān)持主動(dòng)作為，以推進(jìn)“三化”建設(shè)為主線，以規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度為抓手，針對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)、邊完善，不斷把行之有效的經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范，推進(jìn)政協(xié)制度建設(shè)，為履行各項(xiàng)職能提供保障，為實(shí)現(xiàn)自我完善和發(fā)展強(qiáng)化約束，為提高工作質(zhì)效探索路徑。經(jīng)過不斷實(shí)踐和探索，初步形成了較為完善的制度體系，使各項(xiàng)工作做到有章可依、有范可守、有序可循，夯實(shí)了履職基礎(chǔ)，推進(jìn)了各項(xiàng)工作，取得了良好效果。我們的主要做法是：

一、大力營造履行職能制度環(huán)境。政協(xié)制度建設(shè)，既包括政協(xié)自身的工作規(guī)范，也包括政協(xié)與區(qū)委、政府及有關(guān)方面之間的工作規(guī)范。因此，在貫徹落實(shí)中共中央《意見》、《政協(xié)章程》、《政協(xié)全國委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》的過程中，我們堅(jiān)持上行下效，依據(jù)中央、省、市制訂的有關(guān)規(guī)定和制度，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，先后主動(dòng)協(xié)助區(qū)委制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)‹中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見›的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見》等，就加強(qiáng)和改善區(qū)委對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人民政協(xié)依照政協(xié)章程規(guī)定履行職能，規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作原則、內(nèi)容、形式和程序等方面作出了具體規(guī)定，提出了明確的工作要求。建立了區(qū)委主導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方的督查考核機(jī)制，以制度形式明確了區(qū)委的職責(zé)，把政協(xié)工作納入了區(qū)委年度目標(biāo)考核，由區(qū)委會(huì)同政協(xié)對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦、管委會(huì)和區(qū)級(jí)部門進(jìn)行量化考核，保證政協(xié)履職活而有序。協(xié)助區(qū)政府制定下發(fā)了《關(guān)于支持人民政協(xié)履行職能的意見》、《關(guān)于區(qū)人大代表議案和政協(xié)委員提案辦理的辦法》等，進(jìn)一步明確了政府及其部門支持政協(xié)參政議政、接受政協(xié)民主監(jiān)督、做好提案辦理工作的相關(guān)規(guī)定和要求，規(guī)范了提案辦理和答復(fù)程序，完善了提案交辦、督辦協(xié)商機(jī)制；健全了政協(xié)調(diào)研、視察等參政成果的采納、轉(zhuǎn)化和反饋機(jī)制，形成了重要報(bào)告必批、重點(diǎn)建議必辦、采納情況必復(fù)的工作格局。依照上級(jí)規(guī)定制訂的這些制度，實(shí)實(shí)在在地為政協(xié)履職提供了強(qiáng)有力的保證，營造了良好的外部制度環(huán)境。

二、不斷完善內(nèi)部運(yùn)行管理制度。政協(xié)自身的工作規(guī)范，是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容豐富的基礎(chǔ)性系統(tǒng)工程。我們堅(jiān)持制度的穩(wěn)定性、連續(xù)性與可行性并重，在繼承中不斷完善，在借鑒中不斷提升，從不同層面建立了工作規(guī)范。在組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行方面，重點(diǎn)修訂完善了《區(qū)政協(xié)全體會(huì)議工作規(guī)則》、《常務(wù)委員會(huì)工作規(guī)則》、《主席會(huì)議工作規(guī)則》和《專門委員會(huì)通則》等。在經(jīng)常性工作方面，我們修訂完善了《委員視察工作條例》、《提案工作條例》、《反映社情民意信息工作實(shí)施辦法》、《區(qū)政協(xié)專門委員會(huì)與區(qū)黨政部門對口協(xié)商聯(lián)系的實(shí)施辦法》、《關(guān)于民主評議工作的實(shí)施辦法》等。在自身建設(shè)制度方面，加強(qiáng)政協(xié)“四位一體”自身建設(shè)，認(rèn)真探索發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士、界別、委員和政協(xié)機(jī)關(guān)履職作用的有效途徑和方法，我們修訂完善了《關(guān)于加強(qiáng)同民主黨派聯(lián)系的辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)界別作用的意見》、《政協(xié)委員履職服務(wù)管理辦法》、《關(guān)于民主監(jiān)督員聘任和管理的辦法》、《優(yōu)秀提案評選表彰辦法》、《優(yōu)秀政協(xié)委員評選表彰辦法》等，以具體的可操作的規(guī)章制度激發(fā)各有關(guān)方面履職盡責(zé)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。完善了區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)辦文辦會(huì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、請銷假、后勤接待、車輛安全、財(cái)務(wù)物資等工作管理制度以及各委室工作規(guī)則，做到職能、責(zé)任、紀(jì)律明確，較好地避免了工作失誤，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了工作質(zhì)量和效率。

三、積極主動(dòng)探索創(chuàng)新建立制度。創(chuàng)新與實(shí)踐是政協(xié)工作的永恒主題，是政協(xié)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們把工作創(chuàng)新與制度創(chuàng)新緊密地結(jié)合在一起，做制度建設(shè)的有心人，不斷總結(jié)和積極借鑒工作實(shí)踐中富有成效的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，提煉升華為政協(xié)工作的新制度。比如在發(fā)揮委員主體作用方面，由于政協(xié)組織對委員的推薦提名缺乏主動(dòng)權(quán)，日常管理以界別為組織形式，難免對一些委員存在“面生不熟”的情況。針對這些情況，我們認(rèn)真研究思考，建立了提前介入機(jī)制，改變了過去“帶兵不招兵”的現(xiàn)象。在委員產(chǎn)生后，我們又提出了開展“認(rèn)識(shí)委員、貼近委員、服務(wù)委員”活動(dòng)的意見，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、走訪慰問、聯(lián)誼交友來認(rèn)識(shí)委員，以開展界別活動(dòng)、調(diào)研活動(dòng)、交流活動(dòng)來貼近委員，以建立保證機(jī)制、聯(lián)系機(jī)制、管理機(jī)制來服務(wù)委員。我們制訂了《關(guān)于加強(qiáng)同委員聯(lián)系的辦法》，建立了主席、副主席固定聯(lián)系常委和常委固定聯(lián)系委員的制度，形成在履職過程中的相互聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。又如在提升政協(xié)履職效能方面，我們創(chuàng)新建立了主席會(huì)約談制度。這一制度，通過確定約談主題、制定約談方案、建立約談機(jī)制，把政情通報(bào)、視察調(diào)研、民主監(jiān)督、諫言獻(xiàn)策、民主問責(zé)融為了一體。作為一種履職創(chuàng)新方式，它從實(shí)踐中產(chǎn)生出來，又在實(shí)踐中不斷完善、發(fā)揮長效作用，既拓展了政協(xié)履職范圍，又展示了政協(xié)工作新水平，使政協(xié)調(diào)查研究更有深度、諫言獻(xiàn)策更能把握角度、民主監(jiān)督更有力度。為此，《四川日報(bào)》等媒體以《通川區(qū)政協(xié)創(chuàng)新建立了一項(xiàng)民主監(jiān)督制度》為題予以了報(bào)道推廣，得到各地的廣泛認(rèn)同和借鑒，發(fā)揮了積極作用。

四、切實(shí)抓好制度的貫徹落實(shí)。制度的建立和完善，只是履職的基礎(chǔ)，只有規(guī)章制度不折不扣地得到貫徹實(shí)施，才能真正發(fā)揮制度的作用，取得實(shí)效。我們認(rèn)真抓好規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格制度，照章辦事，規(guī)范運(yùn)作，力求政協(xié)制度建設(shè)“有章”、“有序”，更“有用”。在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)委有關(guān)政協(xié)工作的意見、決定和規(guī)定，形成了區(qū)委、政府、政協(xié)共同加強(qiáng)政協(xié)制度建設(shè)的合力；同時(shí)，我們自身也積極主動(dòng)，通過堅(jiān)持工作制度，主動(dòng)向區(qū)委請示匯報(bào)，主動(dòng)爭取區(qū)政府的支持和各方的配合，主動(dòng)向政府通報(bào)情況，主動(dòng)與部門溝通聯(lián)系，推進(jìn)制度的貫徹落實(shí)。根據(jù)這些規(guī)章制度，近年來，我們成功組織召開了歷次全委會(huì)、常委會(huì)、主席會(huì)和各種專題協(xié)商座談會(huì)議，主動(dòng)搞好政治協(xié)商。我們將主席會(huì)約談和民主評議部門工作及提案辦理工作有機(jī)地結(jié)合起來，不斷強(qiáng)化了提案辦理工作事前、事中、事后的跟蹤問效，辦復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。我們緊扣黨政中心和重點(diǎn)，深入開展視察調(diào)研活動(dòng)，形成重點(diǎn)課題調(diào)研報(bào)告36篇、專題調(diào)研報(bào)告數(shù)十篇，聯(lián)合調(diào)研70多個(gè)課題，為區(qū)委、區(qū)政府科學(xué)決策提供了重要參考，促進(jìn)了有關(guān)問題的解決。今年我們又啟動(dòng)了“助推區(qū)域中心城市高品質(zhì)核心區(qū)建設(shè)”論壇活動(dòng)，截止目前已收到論文52篇，已經(jīng)刊發(fā)18篇，這些論文立論高、觀點(diǎn)新、建言準(zhǔn)，引起區(qū)委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。區(qū)委洪書記、政府陳區(qū)長等認(rèn)真閱示，對論壇活動(dòng)和這些論文都給予了充分肯定和高度評價(jià)。我們認(rèn)真開展委員培訓(xùn)，組織委員開展小組或界別活動(dòng)，嚴(yán)格考核了委員履職情況，分別以區(qū)委、區(qū)政府名義評選表彰了一批優(yōu)秀委員和優(yōu)秀提案，對10余名自律意識(shí)不強(qiáng)的委員進(jìn)行了戒勉談話，對2名涉嫌違法犯罪的委員進(jìn)行了撤職，對8名因工作崗位調(diào)離不能正常履行職能的委員進(jìn)行了免職。我們加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)誼，參加了全國市轄區(qū)和川渝部分政協(xié)聯(lián)誼會(huì)，拓寬了視野，解放了思想，更新了理念。我們加強(qiáng)自身建設(shè)，舉辦了區(qū)政協(xié)成立30周年系列慶典活動(dòng)；實(shí)施機(jī)關(guān)精細(xì)化管理，實(shí)行任務(wù)分解、績效掛鉤、綜合考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；同時(shí)對水電氣設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，切實(shí)為機(jī)關(guān)退休住戶做好事、辦實(shí)事。我們?nèi)�力服�?wù)區(qū)委政府中心工作，主席、副主席都掛包了重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，還選派了3名同志直接到“三重一線”突擊工作。

通過這些制度的建立完善和貫徹落實(shí)，我們有效調(diào)動(dòng)了政協(xié)委員履職的積極性，促進(jìn)了全區(qū)政協(xié)工作生動(dòng)、有序、活躍、健康的發(fā)展，使協(xié)商建言更加有效、民主監(jiān)督更加有力、參政議政更加務(wù)實(shí)、自身建設(shè)更加堅(jiān)實(shí)，政協(xié)的職能作用得到了更好發(fā)揮，工作上有了新的發(fā)展。雖然我們在加強(qiáng)政協(xié)制度建設(shè)的工作中積極探索，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但也面臨一些新情況、新問題，仍須進(jìn)一步思考和研究。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，按照會(huì)議的安排部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在今后的工作中進(jìn)一步采取措施，力求在思想上不斷有新認(rèn)識(shí)、內(nèi)容上不斷有新拓展、方法上不斷有新改進(jìn)、成果上不斷有新體現(xiàn)，努力開創(chuàng)我區(qū)政協(xié)工作的新局面！