主動接受政協監督 切實履行檢察職能

    達州市人民檢察院

根據會議安排，我就近年來全市兩級檢察機關如何自覺接受政協民主監督、切實履行檢察職能作一交流發言。不妥之處，敬請批評指正。

一、建立專門機構，進一步暢通聯絡溝通渠道

為切實加強與政協委員的聯絡溝通，市檢察院根據相關文件要求，在市委組織部和市編辦的大力支持下，于2009年專門設立了人民監督工作辦公室，7個基層院人民監督工作設在辦公室，專門負責委員聯絡工作。以黨組書記、檢察長李邵林為班長的新一屆班子組建后，把主動接受政協民主監督作為推進檢察機關法律監督能力建設的重要途徑之一，并于2011年9月將市檢察院人民監督工作辦公室從院辦公室單列出來，成為市檢察院獨立的內設機構，進一步加強和改進檢察機關聯系政協委員工作。全市人民監督工作構建起了以市院檢察長負總責，市院領導、各部門負責人和各縣（市、區）院檢察長分片定點聯系政協委員的立體聯絡體系。

同時，全市兩級檢察機關先后制定了《關于辦理政協提案和交辦事項的規定》、《關于進一步加強與政協委員聯系工作的意見》、《關于進一步加強與人民監督員工作聯系主動爭取監督的意見》等規章制度，全市兩級檢察機關切實做到了辦理政協提案和交辦事項規范化、與政協委員聯系制度化。如通川區檢察院制定的《檢察機關同人大代表、政協委員的聯系制度》，就對主動向政協匯報工作的時間、范圍、內容，政協提案及交辦事項的辦理流程，聽取政協意見的方式方法，接受政協委員視察的安排，政協委員來信來訪接待流程、辦結時限等內容均作了詳細規定。

在加強同政協委員聯絡的同時，全市檢察機關進一步加大了對政協委員人身權利的保護力度，切實維護政協委員的合法權益。全市兩級檢察院嚴格依照最高人民檢察院《關于審查逮捕和公訴工作貫徹刑訴法若干問題的意見 》和四川省人民檢察院關于切實保障政協委員人身特別保護權利的規定，對政協委員采取逮捕強制措施前，向該委員所在的政協黨組通報情況；情況緊急的，在采取強制措施的同時或事后向該委員所在的政協黨組及時通報情況，從而有效保障了政協委員的人身權利。
    二、健全兩項制度，進一步規范民主監督措施

（一）不斷健全委員聯絡制度。全市兩級檢察機關結合實際，通過規范形式、拓寬渠道、完善機制等措施，不斷完善檢察機關接受政協民主監督的工作制度，把主動接受政協民主監督作為提高法律監督能力、做好檢察工作的重要保障。在日常委員聯絡工作中切實做到“三個到位”。一是宣傳到位。全市兩級檢察機關及時將相關法律法規政策及本院出臺的指導性文件、工作成果等資料送到政協委員手中，切實讓委員知檢知情，為政協民主監督提供便利條件。二是溝通到位。通過主動匯報、邀請視察、召開座談會、組織意見征詢會等多種形式，加強與政協委員的溝通聯系，主動為民主監督提供平臺。三是反饋到位。建立政協委員意見建議回復跟蹤制度，對政協委員提出的意見建議，安排專人負責落實，及時進行回復反饋，并將委員的意見建議落實情況納入目標考評，切實將政協委員意見建議落到實處。

（二）不斷健全特約檢察員和政協民主監督員制度。全市兩級檢察機關通過不斷完善特約檢察員和政協民主監督員聯絡制度，拓寬民主黨派和無黨派人士的知情渠道，有效發揮民主監督作用，著力提升檢察機關的管理水平和工作效率，督促檢察人員認真履行法律監督職責。一是健全檢察情況通報制度。每年7月初和12月底，分別向特約檢察員和政協民主監督員書面通報檢察工作情況，并認真聽取他們的意見建議。同時，結合檢察工作的特點和具體情況，適時邀請特約檢察員和政協民主監督員聽取有關案件的辦理情況，組織部分政協委員旁聽在全市有影響的刑事犯罪案件或職務犯罪案件的法庭審理，參與檢察院組織的相關業務工作和隊伍建設的活動，參加檢察工作座談會、檢察長工作會議、檢察開放日等活動，確保特約檢察員和政協民主監督員全面了解檢察工作。二是邀請特約檢察員和政協民主監督員參加專項檢察活動。近年來我們先后邀請了特約檢察員和政協民主監督員參與檢察機關的三項重點工作、三項制度建設和廉政建設等活動，依法對檢察干警執法情況進行民主監督。今年，市檢察院還將開展邀請政協委員、特約檢察員對全市民事行政檢察工作開展情況進行專項視察活動。

三、完善三大機制，進一步拓寬接受民主監督途徑

在日常工作中，全市兩級檢察機關不斷完善工作通報、監督聯絡、工作反饋等三大機制，增強接受政協監督工作的主動性和自覺性，進一步拓寬接受民主監督途徑。

（一）完善工作通報機制，增強接受政協監督的主動性。堅持重大檢察工作向政協及政協委員報告制度，兩級院每年至少兩次向同級政協通報檢察工作的重大事項、重要活動和人民群眾普遍關心的問題，向同級政協作專題工作報告，做好每年“兩會”的報告工作。在每年政協全委會前，組織專人精心起草工作報告，堅持做到送閱“把關”，先將工作報告草案送政協社法群委征求意見，通過后再刊印上會。在政協全委會期間，安排中層以上干部到各組“面對面”聽取委員的意見和建議，及時制定整改措施，及時回復整改情況。今年“兩會”前，市檢察院組織了7個委員聯絡小組，由院領導帶隊分赴七個縣（市、區）征求政協委員意見和建議。每到一地，各小組均邀請五至十名省、市政協委員召開座談會，通報全市檢察工作情況及全市檢察機關重大工作安排部署情況，并面對面地征求意見和建議。各基層院也組織了委員聯絡組，分赴部分鄉鎮征求意見和建議。

（二）完善工作聯絡機制，切實增強接受政協監督實效。全市兩級院采取“請進來、走出去”的方式，切實加強政協委員聯絡工作。一是擴大“請進來”的范圍。在邀請各級政協領導、政協委員和特約檢察員列席檢察工作通報會和參與重大檢察工作活動的同時，積極邀請政協委員視察出庭支持公訴、刑罰執行監督、預防職務犯罪、反瀆職侵權等專項工作，主動邀請同級政協對當地重特大或社會影響較大的刑事、民事抗訴案件進行監督。去年，大竹縣院邀請政協委員參加“社區巡回檢察室”、不起訴聽證、刑事被害人救助等各類活動、座談會7次， 同時，還邀請政協委員參加大竹縣委黨校原常務副校長段某受賄案、大竹縣電力公司收費員冷某挪用公款案的庭審觀摩、案件評議等活動。今年2月24日，部分政協委員應邀參加了全市檢察長工作會議。均取得良好的社會效果。二是豐富“走出去”的形式。在做好發函求詢、登門拜訪等傳統征詢政協委員對檢察工作和隊伍建設意見建議基礎上，在互聯網上開通了門戶網站，搭建了網絡征詢平臺，主動公開檢察工作，延伸征詢工作觸角，既豐富了形式，又消除了時空限制。去年以來，全市兩級檢察機關組織人員登門走訪政協委員400余人次，面對面征求意見與建議150余條，向各級政協報告全面工作和專項工作18次。通過網絡征詢平臺，收集到意見建議20余條。全市兩級檢察機關每年都要籌措資金10萬余元，為政協委員贈訂《檢察日報》、《方圓》報刊，每季度定期向政協委員寄送《檢察工作要況》通報檢察工作，讓檢察工作動態實時走入政協委員視野。從2011年開始，全市兩級檢察院還建起短信互動平臺，不定期向政協委員通報檢察機關重要活動和發送節日祝福等，到目前為止，全市兩級檢察院利用信息平臺已向委員發送信息100余次，累計發送信息1萬多條，密切了政協委員和檢察機關的關系。

（三）完善工作反饋機制，增強接受政協監督的實效性。對政協作出的相關審議意見、交辦的監督事項和政協委員提出的批評、意見和建議，及時研究，認真辦理，做到件件有結果、事事有回音。在市政協三屆二次會議期間，院黨組高度重視，決定由檢察長牽頭，抽調26名中層以上干部，到13個委員分組聽取委員意見建議，及時將收集到的政協委員關于檢察工作報告和檢察工作的65條意見建議，反饋到辦公室和人民監督工作辦公室，安排專人負責收集整理。針對檢察報告所提出的意見及時進行修改，對檢察工作的建議進行梳理、匯報，以文件《市三屆人大二次會議代表審議、市政協三屆二次會議委員討論達州市人民檢察院工作報告的意見和建議》（達市檢發辦〔2012〕07號）的形式下發到各縣（市、區）院，要求各基層院認真組織學習討論，按照政協委員的意見和建議，結合本地政協會議上委員討論檢察院工作報告的情況和工作實際，研究進一步加強和改進檢察工作的措施。2010年以來，兩級檢察機關共辦理政協交辦提案、和事項25件，已全部辦結并及時作了回復，對政協委員提出的60余條意見和建議，認真梳理，整改落實。

主席、副主席、秘書長，政協的民主監督是檢察機關接受外部監督的重要形式。我們將以今天的會議為契機，進一步健全相應的工作機制，加強與政協委員的經常性聯系，加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯絡溝通，配合市政協的民主監督工作，讓政協委員在熟悉了解檢察工作的基礎上更好地監督檢察工作。我們也將更加自覺、更加主動地接受政協的民主監督，不斷提高執法水平，堅持以人為本、維護司法公正，為“實現科學發展、建設幸福達州”做出新的貢獻。