中共政協(xié)達(dá)州市委員會(huì)黨組

關(guān)于主席會(huì)成員視察“兩項(xiàng)整治”情況的

報(bào)    告

市委：

今年是州河污染整治和城區(qū)空氣污染整治（以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)整治”）的關(guān)鍵之年、決戰(zhàn)之年。為助推“兩項(xiàng)整治”有序推進(jìn)，促進(jìn)三年階段整治任務(wù)如期完成，今年3月29—31日，市政協(xié)主席會(huì)成員赴通川區(qū)、達(dá)縣、宣漢縣、開(kāi)江縣視察了“兩項(xiàng)整治”工作開(kāi)展情況。視察組實(shí)地查看了宣漢縣、開(kāi)江縣污水處理廠及縣城雨污分流改造和達(dá)縣南城龍郡隧道改造現(xiàn)場(chǎng)、通川區(qū)羅江鎮(zhèn)屠宰廠、君塘場(chǎng)鎮(zhèn)污水處理站、楊家河休閑度假村、通川區(qū)綠州山莊休閑度假村、達(dá)縣麻柳和大風(fēng)場(chǎng)鎮(zhèn)排污情況、三里坪洗車場(chǎng)、羅江電站庫(kù)區(qū)飲用水取水點(diǎn)等23個(gè)整治點(diǎn)的整治情況，并召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取了四個(gè)縣（區(qū)）政府和市“兩項(xiàng)整治”辦公室、市經(jīng)信委、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等部門“兩項(xiàng)整治”情況的匯報(bào)，提出了具有較強(qiáng)針對(duì)性和操作性的意見(jiàn)建議。現(xiàn)將視察情況匯報(bào)如下：

一、“兩項(xiàng)整治”推進(jìn)情況

2010年6月“兩項(xiàng)整治”工作啟動(dòng)以來(lái)，市政府和有關(guān)縣（市、區(qū)）政府高度重視，制定了實(shí)施方案，分解了目標(biāo)任務(wù)，完善了工作舉措，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)“兩項(xiàng)整治”工作。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了以何健市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，37個(gè)部門以及相關(guān)區(qū)（縣）政府主要負(fù)責(zé)人為成員的“兩項(xiàng)整治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。與各縣（市、區(qū)）政府簽定了“兩項(xiàng)整治”年度目標(biāo)責(zé)任書，并將“兩項(xiàng)整治”納入目標(biāo)考核內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）也成立了以政府“一把手”為組長(zhǎng)的工作機(jī)構(gòu)，與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）簽定目標(biāo)責(zé)任書。

（二）強(qiáng)化任務(wù)分解。市政府于2010年6月制發(fā)了《達(dá)州市城區(qū)空氣污染綜合整治實(shí)施方案》、《州河污染綜合整治實(shí)施方案》，明確了整治目標(biāo)、整治內(nèi)容、完成時(shí)限和責(zé)任主體。各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)市政府“兩個(gè)實(shí)施方案”制定了具體方案，分解了目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化了工作舉措，明確了工作責(zé)任，并將任務(wù)落實(shí)到了具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，“兩項(xiàng)整治”形成了“任務(wù)明細(xì)、措施明確、責(zé)任明晰”的推進(jìn)機(jī)制。

（三）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。采取召開(kāi)專題會(huì)議、進(jìn)廠入企現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員、張貼公告、發(fā)放資料、懸掛標(biāo)語(yǔ)、制作電視宣傳片、在媒體上開(kāi)設(shè)專欄等方式深入開(kāi)展“推動(dòng)兩項(xiàng)整治、共建生態(tài)文明”宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳“兩項(xiàng)整治”的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、工作舉措、完成時(shí)限，爭(zhēng)取了業(yè)主的理解支持，激發(fā)了群眾參與監(jiān)督的熱情，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

（四）強(qiáng)化工作推進(jìn)。市政府采取“專題會(huì)議推進(jìn)、專項(xiàng)考核促進(jìn)、專項(xiàng)督查跟進(jìn)”等方式全力推進(jìn)“兩項(xiàng)整治”工作，共召開(kāi)專題會(huì)議3次，部署工作任務(wù)，檢查落實(shí)情況；成立以市政府督查室牽頭，市人大、市政協(xié)有關(guān)委室負(fù)責(zé)人以及部分人大代表、政協(xié)委員為成員的“兩項(xiàng)整治”工作督導(dǎo)組，開(kāi)展大型督查活動(dòng)5次；制定了《州河污染和城區(qū)空氣污染綜合整治工作考核辦法》，對(duì)“兩項(xiàng)整治”工作實(shí)行每月考核，考核結(jié)果由市政府督查室進(jìn)行通報(bào)，并作為年終新增目標(biāo)進(jìn)行管理。市“兩項(xiàng)整治”辦和各縣（市、區(qū)）政府對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，增添工作措施，強(qiáng)化工作落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)治理。

二、初步成效及存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)兩年的綜合治理，“兩項(xiàng)整治”工作取得了階段性成效。

（一）工業(yè)污染源頭得到控制。列入整治的29家企業(yè)中，華潤(rùn)雪花啤酒（達(dá)州）有限公司、四川鼓風(fēng)機(jī)制造有限公司廢水治理等9家企業(yè)已完成治理，達(dá)鋼集團(tuán)、宣漢縣污水處理廠等6家企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施已建成并投入運(yùn)行，通川區(qū)徐家壩塑料加工廠、達(dá)州市運(yùn)達(dá)化工有限公司達(dá)州分公司等16家企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉或自然停產(chǎn)，通川區(qū)金鴻實(shí)業(yè)有限公司、羅江松林酒廠已經(jīng)搬遷，四川福瑞藥業(yè)公司正在安裝設(shè)備，羅江鎮(zhèn)屠宰廠正準(zhǔn)備關(guān)閉，達(dá)州市宏隆肉類制品有限公司正準(zhǔn)備搬遷。

（二）生活污水整治加快推進(jìn)。一是縣縣建成污水處理廠。達(dá)州主城區(qū)污水處理廠一期、二期工程相繼建成投入運(yùn)行，日處理污水能力達(dá)8萬(wàn)噸；宣漢縣污水處理廠受“7·18”特大暴雨洪災(zāi)影響后，現(xiàn)已恢復(fù)運(yùn)行。萬(wàn)源、大竹、渠縣、開(kāi)江污水處理廠在2010年9月底已進(jìn)水調(diào)試。二是管網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)。達(dá)州主城區(qū)雨污分流改造方案已經(jīng)制定完成，管網(wǎng)建設(shè)正有序進(jìn)行；達(dá)縣南城Ⅰ級(jí)截污主干管8500米去年底建成投入運(yùn)行，Ⅱ、Ⅲ級(jí)截污干管7897米已基本竣工，仙鶴路中途提升泵站已投入使用；宣漢縣城區(qū)雨污分離管網(wǎng)已經(jīng)開(kāi)工。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)有序進(jìn)行。宣漢縣君塘鎮(zhèn)修建了污水處理站，并實(shí)現(xiàn)雨污分流。通川區(qū)羅江鎮(zhèn)生活污水治理廠生化池主體工程、管網(wǎng)建設(shè)、設(shè)備安裝基本完成。達(dá)縣麻柳、大風(fēng)、亭子等場(chǎng)鎮(zhèn)污水處理廠已完成項(xiàng)目選址、初設(shè)等前期工作。

（三）州河水質(zhì)保護(hù)得到加強(qiáng)。一是整治了游樂(lè)采砂船只。市交通局對(duì)7只大型經(jīng)營(yíng)性游樂(lè)船進(jìn)行整治，安裝了生化廁所。市水務(wù)局全部取締無(wú)證采沙（采石）船只、網(wǎng)箱養(yǎng)魚。二是增強(qiáng)了水體自凈能力。市水務(wù)局對(duì)州河梯級(jí)電站下泄流量進(jìn)行了論證，對(duì)江口湖、羅江口、金盤子三座電站進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，以保證枯水期州河下游生產(chǎn)、生活及生態(tài)用水需要。三是保護(hù)了飲用水源。市環(huán)保局完成對(duì)羅江庫(kù)區(qū)飲用水源地保護(hù)區(qū)的劃定工作，羅江庫(kù)區(qū)飲用水源地及化工園區(qū)下游水質(zhì)自動(dòng)站已完成站房建設(shè)工作，設(shè)備正在采購(gòu)。市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局已對(duì)羅江庫(kù)區(qū)飲用水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行踏勘，將按規(guī)范對(duì)保護(hù)區(qū)設(shè)置護(hù)欄、警示標(biāo)牌及界樁。

（四）揚(yáng)塵污染整治有序推進(jìn)。一是強(qiáng)化揚(yáng)塵源頭治理。對(duì)達(dá)鋼、火車東站、貨場(chǎng)、建筑工地等制塵單位分別制定了不同的整治措施，強(qiáng)化源頭治理。市住建局制發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)力開(kāi)展在建工地?fù)P塵治理工作的通知》，對(duì)49個(gè)在建工地進(jìn)行了檢查，對(duì)不符合要求的35個(gè)工地召開(kāi)了防塵治理專題會(huì)，對(duì)9個(gè)揚(yáng)塵污染較為嚴(yán)重的土石方工地聯(lián)合市城管執(zhí)法局進(jìn)行了處罰。二是強(qiáng)化道路清掃保潔。采取全天24小時(shí)不間斷作業(yè)，增加清掃頻次，加強(qiáng)夜班及深夜班的衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)察力度，做到垃圾日產(chǎn)日清，有效降低了粉塵污染。三是強(qiáng)化入城道路整治。加緊中心城區(qū)“6×2”城市出入口通道綜合整治工作，在重要入城通道規(guī)劃建設(shè)了七個(gè)洗車場(chǎng)，加大了臟車入城查處力度。

當(dāng)前，“兩項(xiàng)整治”也還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）揚(yáng)塵污染仍較突出。各入城道路以及主城區(qū)道路路面破損嚴(yán)重、臟車入城較為普遍，城區(qū)洗車場(chǎng)管理不規(guī)范，部分建筑工地管理不善，道路開(kāi)挖防塵措施落實(shí)不到位，重車、貨車未分流，導(dǎo)致道路揚(yáng)塵仍然突出，尤其是西河路、朝陽(yáng)西路、國(guó)糧大廈至貨場(chǎng)段、塔石路、塔坨至市熱電廠段、達(dá)開(kāi)路、金龍大道、三里坪、楊柳埡等路段。

（二）管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。達(dá)州主城區(qū)麗江明珠至鳳凰大橋、塔坨廣場(chǎng)、市熱電廠片區(qū)截污干管工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，達(dá)縣南外三里坪、仙鶴路、南壩截污工程雖已建成，但不完善，部分污水仍直排。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）污水管網(wǎng)不配套，污水收集率不高，全市城市污水處理率僅25%。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施薄弱。沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、垃圾處置等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。污水直排、垃圾下河現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致洞耳河、明月江、雙龍河支流污染較重，影響州河水質(zhì)。

（四）水體自凈能力較差。由于州河梯級(jí)電站蓄水發(fā)電，電站下泄流量極小，州河城區(qū)段已是金盤子水庫(kù)庫(kù)壩尾水，河水流速緩慢，有時(shí)甚至處于靜止?fàn)顟B(tài)，污染物不能及時(shí)下泄，加之枯水期州河各支流水量劇減，導(dǎo)致水體自凈能力明顯下降。尤其是達(dá)城飲用水取水點(diǎn)位于羅江電站庫(kù)區(qū)，離大壩僅200米左右，庫(kù)區(qū)垃圾等污染物打撈不及時(shí)，污染嚴(yán)重。

（五）部分企業(yè)未按時(shí)搬遷。達(dá)州市宏隆肉類制品有限公司排污嚴(yán)重，對(duì)州河影響極大，目前尚未搬遷。宣漢縣君塘楊家河度假村、通川區(qū)綠州山莊度假村雖已關(guān)門停業(yè)，但未搬遷。

（六）投入嚴(yán)重不足。“兩項(xiàng)整治”涉及內(nèi)容多、要求高，尤其是企業(yè)關(guān)閉搬遷、城市管網(wǎng)建設(shè)、場(chǎng)鎮(zhèn)生活污染治理，需要投入的經(jīng)費(fèi)較大，制約“兩項(xiàng)整治”工作深入推進(jìn)。

三、對(duì)策及建議

“兩項(xiàng)整治”既是民生工程，也是發(fā)展工程，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須綜合施策，通盤考慮，硬件軟件齊抓，當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧。

（一）提升重視程度，全力整治。“兩項(xiàng)整治”事關(guān)環(huán)境質(zhì)量改善，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)達(dá)州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。各級(jí)黨政既要進(jìn)一步深化對(duì)“兩項(xiàng)整治”的認(rèn)識(shí)，提升對(duì)“兩項(xiàng)整治”的重視程度；更要強(qiáng)化“兩項(xiàng)整治”的宣傳工作，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，讓“兩項(xiàng)整治”的目的、意義、舉措婦孺皆知、入腦入心，提高群眾的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)環(huán)保意識(shí)，激發(fā)廣大群眾參與熱情，形成“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)關(guān)注、群眾參與”的新格局。

（二）鎖定整治目標(biāo)，限期整治。嚴(yán)格按照《達(dá)州市城區(qū)空氣污染綜合整治實(shí)施方案》、《州河污染綜合整治實(shí)施方案》和新增工作任務(wù)，鎖定目標(biāo)不放松，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降格，強(qiáng)力推進(jìn)不松勁。對(duì)已經(jīng)完成整治的，要跟蹤督查，鞏固整治成果，確保治理成效；對(duì)還沒(méi)有完成整治任務(wù)的，決心要大，措施要硬，管理要嚴(yán)，出拳要狠，確保整治任務(wù)按期完成。

（三）完善工作措施，強(qiáng)力整治。嚴(yán)格責(zé)任追究，參照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的辦法，對(duì)沒(méi)有完成整治任務(wù)的摘“帽子”、除“面子”（媒體曝光、通報(bào)批評(píng)）；要加大考核力度，加大“兩項(xiàng)整治”在年度目標(biāo)考核中分值，甚至“一票否決”；要加強(qiáng)督查督辦，特別要加強(qiáng)運(yùn)行程序的監(jiān)控督查，確保廢水廢氣處理設(shè)施有效運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕設(shè)施作“擺設(shè)”、暗地偷排漏排行為。

（四）完善工作機(jī)制，長(zhǎng)效整治。三年階段整治任務(wù)完成后，仍要堅(jiān)持把“兩項(xiàng)整治”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的工作，持之以恒地抓下去。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全不同行政區(qū)域、不同職能部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，防止“鐵路警察，各管一段”，防止整治工作出現(xiàn)“真空地帶”和“斷裂環(huán)節(jié)”。杜絕產(chǎn)生新隱患，在“揚(yáng)湯止沸”的同時(shí)又要著眼于“釜底抽薪”，在“還結(jié)舊賬”的同時(shí)又要注意“不添新賬”，各項(xiàng)工作要切實(shí)增強(qiáng)前瞻性，做到起點(diǎn)高、眼光遠(yuǎn)。企業(yè)選址、村鎮(zhèn)建設(shè)等方面提前考慮環(huán)保因素，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)要提前建設(shè)雨污管道、環(huán)保設(shè)施等。

（五）幾個(gè)具體問(wèn)題的建議。一是適時(shí)調(diào)整取水點(diǎn)。目前，達(dá)城飲用水源地取水點(diǎn)距離羅江口電站大壩200米左右，處于庫(kù)區(qū)“回水區(qū)”，水面雜物漂浮和水底淤泥淤積對(duì)飲水安全構(gòu)成危害，建議適時(shí)調(diào)整飲用水源地取水點(diǎn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再上移1000米。二是盡快啟動(dòng)達(dá)鋼搬遷計(jì)劃。將達(dá)鋼搬遷納入議事日程，列出搬遷規(guī)劃，加快達(dá)鋼的搬遷步伐。三是加大小流域治理力度。加大投入力度，加快農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)特別是“五條河流”沿線場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，減少上游對(duì)州河水質(zhì)污染源。四是嚴(yán)厲打擊亂采亂挖現(xiàn)象。明月江達(dá)縣大風(fēng)鄉(xiāng)境內(nèi)，礦石廠、石料加工廠眾多，嚴(yán)重污染明月江水，建議搬遷或取締。

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