中共政協達州市委員會黨組

關于市政協主席會成員視察非地震災區災后重建示范區建設的報告

中共達州市委:

根據市政協年度工作安排，6月27—28日，市政協主席會成員深入達縣、渠縣部分非地震災區災后重建示范點開展了專題視察。視察組實地察看了達縣石梯鎮橋東村、渠縣李渡鄉獅牌村等12個示范點，座談聽取了全市創建工作推進情況，并就推進非地震災區災后重建示范區建設建言獻策，提出了意見建議。現將有關情況報告如下：

一、災后重建工作強力推進

我市創建工作開展以來，市級相關部門和各縣（市區）堅持以科學規劃保障科學重建，高起點高規格編制重建規劃，緊緊圍繞規劃，搶抓時間節點，細排工序，倒排工期，大馬力推進，災后重建取得明顯成效。目前，全市249個新村聚居點和新農村綜合體全部開工，產業重建、基礎設施重建、生態重建、精神家園重建以及公共服務設施重建齊頭并進，進展順利。

（一）重建規劃科學。全市遵循“前瞻性、安全性、特色性、實用性”的原則，立足長遠發展又考慮重建需要，編制了創建工作方案、《總體規劃》、9個專項規劃和10個具體政策性文件，規劃重建項目2675個。各縣（市、區）按照市創建委的要求，分別聘請四川省城鄉規劃設計院、重慶大學、西南大學、四川農業大學等專業設計單位，在實地勘察、深入走訪、廣聽意見的基礎上，注重與連片扶貧、庫區移民、新村建設、老區建設等規劃對接配套，結合基礎設施建設、產業培育、生態恢復、環境保護和公共服務設施等，編制了縣（市、區）災后重建示范區總體規劃，形成了一批尊重自然、依山就勢、凸顯特色、助推發展的高規格高標準規劃藍圖，尤其是注重聽取群眾意見，突出了農村特色并嚴格規劃實施，確保了規劃落地。

（二）重建舉措超常。各縣（市、區）堅持“政府主導、群眾主體”的原則，成立了創建工作領導小組，在全市310個鄉鎮設立規劃建設管理辦公室，組織骨干參加脫產學習，培訓鄉鎮管理人員，邀請專家現場指導，確保了各個規劃整體推進，制度化安排、項目化運作、科學化實施。建立了縣領導災后重建包片、縣級部門對口聯系鄉鎮責任制，出臺了優惠政策、考核辦法、激勵機制，實行了創建工作旬報、通報、例會制度。各地還堅持“群眾參與、公開透明”原則，組織群眾組成民主理財小組、質量監督小組等對資金使用、物資調配、施工質量進行全程、全域、全面監督管理。采取“群眾自籌一點、銀行借貸一點、業主墊支一點、社會捐助一點、項目捆綁一點、政府補助一點”的辦法，多元化、多渠道、多層次籌集資金，加大重建資金籌措力度，保障了重建順利推進。

（三）重建成效顯著。全市249個新村聚居點全部開工。新村重建、產業重建、基礎設施重建、生態重建、精神家園重建同步推進，進度快，質量好。更可喜的是：各地既滿足現實重建需求，又注重長遠跨越發展，把災后重建與經濟社會長遠發展有機結合，有效對接，創建了災后重建新路子。渠縣50個示范點與城市拓展有機銜接，通過三條生命通道、“兩江“生命通道，三座跨河大橋規劃來體現縣城“北進、南延、東擴、西控”的城市定位，在城市建設、園區發展、渠江治理等方面統籌規劃建設，增強發展空間和后勁，創造了經驗和示范。

（四）重建精神感人。災后重建戰線長、規模大、任務重，是一項系統的工程。全市249個示范點全程、全域、全覆蓋地推開，面臨諸多困難和各種要素制約的巨大壓力。在挑戰面前，各地搶抓機遇，化為危機，攻堅克難，不等不靠，以爭分奪秒、不勝不休的決心，沒日沒夜、加班加點地干，基層干部群眾認識統一，行動快速，求實務實，用超常舉措、驚人的毅力抓重建，形成了“黨政統籌指揮、四套班子合力推動、各部門分頭落實、干部群眾廣泛參與”的重建格局。視察組同志們認為，他們的思想和行為，是李林森精神的再現，是文建明工作法的具體體現。

二、災后重建面臨的困難和問題

（一）部分受災群眾主體意識不強。視察中了解到，部分受災群眾對災后重建“政府是主導、農民是主體”認識不到位，存在等靠要的思想，參與積極性不高。個別地方住房重建資金收取進度慢，差距大，一定程度上影響施工進度。

（二）重建進度不平衡。各地雖按照市創建委要求，采取有效措施，加大力度推進重建工作，但因規劃圖紙沒及時到位、受災群眾自籌資金籌集不到位等多種因素影響，各地建設進度不一致，有的剛開工基建，有的正加緊主體工程建設，有的完成了主體工程建設，重建進度很不平衡。

（三）資金籌措壓力大。災后住房重建資金基本能夠保證，但基礎設施重建、生態重建、精神家園重建資金缺口大，尤其是地方財力脆弱、村級集體經濟薄弱的地方，重建資金籌措較難。

（四）產業規模化程度不高。產業規劃雖然納入災后重建之中，但各地因地理、自然條件不同，產業發展規模化程度不高。一是主導產業規模不大。多數村規劃和在建的產業項目基地散、規模小、拳頭產品少。二是科技含量不高，多數沿襲傳統種養殖業模式，新品種、新技術推廣難，標準化生產、農產品質量安全的意識不強，品牌特色不明顯。三是農民增加收入難。一些地方集中整理流轉土地，引進業主開發。雖然農民獲得了土地流轉資金，就近務工增加了收入，但市場風險大，農民長遠致富壓力大。

三、對策建議

（一）破解要素制約，加快重建進度。各級黨委政府要在政策爭取、項目引進、資金籌措、用地需求、物資保障、隱患治理、矛盾化解等方面進一步著力。一要通過土地整理、舊宅地復墾，努力增加耕地，達到占補平衡；二要通過發動群眾自籌、加大向上爭取、銀行支持借貸、政府整合籌措破解資金瓶頸；三要通過政府統籌協調調度，搞好物資、用工等要素的服務，推動重點項目快速實施，如期完成；四要通過進一步加強宣傳，發動群眾，引導災區群眾發揚自力更生、不等不靠、不勝不休的精神，合力推進災后恢復重建。

（二）強化產業重點，增強發展活力。一要加大龍頭企業培育力度。通過招商引資、就地培育等方式，促進起點高、帶動力強、功能全、輻射面廣、潛力大的龍頭企業做大做強，真正帶動農民增收致富，形成一個融農產品生產、加工、銷售為一體的農業產業化體系，努力改變農業產業化水平低、農產品特色品種附加值低、品牌產品少、加工龍頭企業規模小的狀況。二要堅持“因地制宜、彰顯特色、突出效益”的原則，重點培植蔬菜、瓜果、畜禽養殖等產業，實現一鄉一業或多業、一村一品或多品，實現長遠增收致富，真正讓農民過上好日子。三要制定優惠政策，激活民間資本，吸引返鄉農民工和外地業主發展農村產業，更多地吸納當地農民就近就地轉移，實現由農業經濟、打工經濟向工業經濟、創業經濟發展，使新村有一個強大的經濟支撐。四要實施能人帶動戰略，重點培植帶動科技含量高、動力強、輻射廣的農產品加工龍頭企業，走企業加農戶、企業帶產業、吸收農村合作經濟組織、農民自然人入股等多種模式的發展路子。建議借鑒達縣永進鄉寶井寨村葡萄園的返租模式，發展特色產業，增加農戶收入，避免以往土地流轉業主賺，農民少事收入難的現象。

（三）加大生態保護，美化人居環境。一要嚴格按照規劃抓好農村“水、氣、電、路、訊”及雨污分流、垃圾處理等基礎設施建設和人居環境建設。二要把加強生態環境建設放在重要位置，在引進項目、培育產業時，選擇低碳環保型項目入村，建成一批生態工廠或企業，造福于群眾。三要因地制宜發展沼氣、煤層氣、秸桿氣化等新型潔凈能源和可再生能源；重視解決農村環境污染問題。四要實施好“氣化達州”工程，讓農民改變把煤、柴、秸桿作為燃料的習慣，鼓勵使用天然氣，使新農村永遠保持新面貌，讓新村永遠漂亮。 

（四）加強感恩教育，構建精神家園。一要充分利用農村廣播、電視、報紙、黑板報、文藝節目等形式，廣泛宣傳新村建設的具體要求和做法，引導農民克服“等、靠、要”思想，樹立自力更生、艱苦奮斗的精神，不等不靠抓好新村建設。二要開展豐富多彩、易于接受的感恩教育活動，引導農民感恩黨和政府的關懷，感恩社會力量的扶持，提高農民思想素質，讓他們倍感時代的幸福，激發他們勤勞致富的熱情，對新生活充滿期待。三要重視建設好實用的衛生室、文化活動室、體育廣場等公益設施，最大程度地滿足群眾不同層面的文化需求。四要開展創建“文明鄉（鎮）”、“文明村”、“文明戶”等評選活動，倡導科學生活方式和健康文明的新內容，改變農民的傳統生產生活習俗，展現農村新風貌。

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