在市政協(xié)民主監(jiān)督小組工作會(huì)議上的講話

王全興

（2012年8月22日）

同志們：

    向司法機(jī)關(guān)、政府職能部門和窗口行業(yè)單位委派民主監(jiān)督小組，是我市政協(xié)工作的一大亮點(diǎn)。去年，市政協(xié)向全市28個(gè)單位委派民主監(jiān)督小組。委派以來，各民主監(jiān)督小組深入開展調(diào)查研究，積極反映各方訴求，對(duì)被監(jiān)督單位的工作積極提出批評(píng)、意見和建議，對(duì)促進(jìn)和推動(dòng)被監(jiān)督單位改進(jìn)工作、提高效能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為建設(shè)幸福達(dá)州作出了積極貢獻(xiàn)，市委、政府對(duì)此非常滿意。剛才，五個(gè)監(jiān)督小組交流了經(jīng)驗(yàn)，三個(gè)被監(jiān)督單位介紹了接受民主監(jiān)督工作的情況，分析查找了問題，明確提出了今后努力方向。一會(huì)，蓮英主席還將作重要講話，請(qǐng)大家悉心領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見：

　　一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，正確把握委派民主監(jiān)督小組的重要意義

　  中央《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》強(qiáng)調(diào)指出：“人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。”向司法機(jī)關(guān)、政府職能部門和窗口行業(yè)單位委派民主監(jiān)督小組，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州的需要。各部門要充分認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感。

　　第一，開展委派民主監(jiān)督小組工作，是推進(jìn)我市民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。建設(shè)社會(huì)主義政治文明，必須傾聽來自人民群眾的各種意見，接受來自各方面人士的監(jiān)督。民主離不開人民的監(jiān)督，沒有人民的監(jiān)督，就不可能有真正的人民民主，也就沒有社會(huì)主義民主政治建設(shè)。政協(xié)履行民主監(jiān)督職能，是中國共產(chǎn)黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)而采取的戰(zhàn)略舉措。委派政協(xié)委員擔(dān)任司法機(jī)關(guān)、政府職能部門和窗口行業(yè)單位的民主監(jiān)督員，有利于密切黨委、政府同廣大人民群眾的聯(lián)系，有利于提高社會(huì)各界的政治參與度，有利于暢通民意渠道，廣泛聽取和吸納來自社會(huì)各界的不同意見，提高黨委、政府決策的民主化、科學(xué)化水平，推進(jìn)達(dá)州民主政治和法制建設(shè)進(jìn)程。

　　第二，開展委派民主監(jiān)督小組工作，是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的有效載體。人民政協(xié)與構(gòu)建和諧社會(huì)有著內(nèi)在的本質(zhì)的聯(lián)系。政協(xié)的民主監(jiān)督，具有鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：一是政協(xié)不受部門利益局限，能夠客觀公正地進(jìn)行監(jiān)督；二是作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，集聚了各黨派、各階層、各界代表人士，能夠從不同角度、不同層面進(jìn)行監(jiān)督；三是政協(xié)人才優(yōu)勢(shì)明顯，選派的監(jiān)督員素質(zhì)較高，能夠充分反映社會(huì)各個(gè)方面的意見。這些優(yōu)勢(shì)決定了政協(xié)民主監(jiān)督工作具有相對(duì)的公正性、廣泛的群眾性。通過選派政協(xié)委員組成民主監(jiān)督小組，廣泛聽取人民群眾意見，及時(shí)就部門及其工作人員在履職中存在的問題提出意見、建議與批評(píng)，在委員和政府之間搭建聯(lián)系的橋梁和紐帶，有助于促進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士對(duì)黨和政府的信任和理解，增強(qiáng)黨的凝聚力和號(hào)召力，是“實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州”的有效舉措。

第三，開展委派民主監(jiān)督小組工作，是促進(jìn)政府部門工作開展的有效形式。政協(xié)民主監(jiān)督是一種高層次、有組織的監(jiān)督，具有民主性、協(xié)商性和群眾性的顯著特點(diǎn)。在我國的監(jiān)督體系中處于十分重要的位置。政協(xié)委員中有不少人是專家、學(xué)者，是社會(huì)各個(gè)方面的精英，對(duì)政府部門和政府工作人員的工作和生活作風(fēng)相對(duì)比較了解，能夠有理有據(jù)、有的放矢地提出批評(píng)意見。特別是許多政協(xié)委員置身于群眾之中，對(duì)社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題非常了解，能夠真切地反映老百姓的呼聲，能夠比較客觀、公正地反映方方面面的情況。集中委派政協(xié)委員組成民主監(jiān)督小組，有利于各個(gè)部門及時(shí)地發(fā)現(xiàn)自身工作的不足，減少和避免決策及工作中的失誤，有助于提高黨政工作的透明度，從而將自身的工作置于群眾的監(jiān)督之下。

    二、主動(dòng)配合，積極為民主監(jiān)督員創(chuàng)造良好環(huán)境和條件

集中委派民主監(jiān)督小組是經(jīng)市委同意，市政協(xié)推出的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，是市政協(xié)的一種組織行為，所有派駐單位都要站在講政治、講大局、講原則的高度，全力以赴地來支持這項(xiàng)工作，努力為此項(xiàng)工作的開展創(chuàng)造良好、寬松的環(huán)境和條件。

一要在思想上高度重視。各派駐單位的黨組（黨委）要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》（中發(fā)〔2006〕5號(hào)）和《中共達(dá)州市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)工作的實(shí)施意見》（達(dá)市委發(fā)〔2009〕26號(hào)）精神，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督意識(shí)；要組織干部職工學(xué)習(xí)了解政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)、程序、內(nèi)容、方法，認(rèn)識(shí)到委派民主監(jiān)督小組有利于提高民主意識(shí)、法律意識(shí)，有利于改進(jìn)工作、提高效能，有利于集思廣益、正確決策，有利于克服官僚主義、解決工作中的問題和不足，對(duì)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快發(fā)展步伐具有重要意義，委派單位的黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)同志要在思想上做到真正重視民主監(jiān)督小組工作，不能停留在口頭和匯報(bào)材料上，要從思想和行動(dòng)上采取切實(shí)有效措施，使民主監(jiān)督工作取得實(shí)效。

二要建立健全規(guī)章制度。中共中央2006年5號(hào)文件指出：“要完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道。”所有被監(jiān)督單位都要把委派民主監(jiān)督員看作是改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作質(zhì)量、糾正工作偏差、增強(qiáng)工作透明度和接受群眾監(jiān)督的好形式、好舉措。因此，要結(jié)合本單位實(shí)際，按照中央的要求，積極建立切實(shí)可行的工作制度和機(jī)制，包括市政協(xié)和民主監(jiān)督小組、派入單位的溝通協(xié)商機(jī)制、派入單位和民主監(jiān)督小組定期見面溝通機(jī)制、辦理意見和建議的落實(shí)責(zé)任機(jī)制等內(nèi)容，尤其要進(jìn)一步規(guī)范和完善工作程序、工作內(nèi)容、工作重點(diǎn)和監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督員工作的規(guī)范化、制度化。

三要讓民主監(jiān)督小組知情明政。各被監(jiān)督單位在研究決定事關(guān)黨委政府重點(diǎn)工作以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題時(shí)，應(yīng)通知民主監(jiān)督員列席參加，或事先以書面形式征求其意見。要定期主動(dòng)向民主監(jiān)督小組通報(bào)全局性工作安排、年度工作目標(biāo)進(jìn)展、廉政建設(shè)、執(zhí)行和落實(shí)涉及群眾切身利益相關(guān)政策等情況，邀請(qǐng)民主監(jiān)督小組參加有關(guān)活動(dòng)，提供本行業(yè)、本單位的相關(guān)資料，為民主監(jiān)督小組知情問政、開展工作創(chuàng)造條件。各被監(jiān)督單位要及時(shí)將貫徹落實(shí)黨委和政府安排部署情況、派駐部門辦理政協(xié)提案情況通報(bào)給民主監(jiān)督小組，以便民主監(jiān)督小組開展工作。

三、協(xié)同配合，力求民主監(jiān)督工作取得真正實(shí)效

開展委派民主監(jiān)督小組工作，是人民政協(xié)堅(jiān)持黨的基本政治制度，認(rèn)真履行民主監(jiān)督職能，組織委員深入了解情況、體察民情、開展協(xié)商討論、提出批評(píng)建議的一項(xiàng)重要活動(dòng)，具有較高層次的權(quán)威性、廣泛的群眾性、民主性和實(shí)效性。因此，被監(jiān)督單位要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待民主監(jiān)督小組工作，端正態(tài)度，恪盡職守，協(xié)同配合，共同搞好民主監(jiān)督工作。

一是要認(rèn)真對(duì)待民主監(jiān)督小組提出的意見和建議。能不能主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，是作為衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部政治上成不成熟的重要標(biāo)尺。實(shí)施委派民主監(jiān)督小組一年來，大多數(shù)派入單位高度重視，積極采納民主監(jiān)督小組的意見和建議，有力地促進(jìn)了本部門黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)的轉(zhuǎn)變。但在實(shí)際工作中，有些被監(jiān)督單位接受民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為政協(xié)的民主監(jiān)督可有可無，視政協(xié)委員的意見建議為“飯余茶后”的“閑談”。因此，各被監(jiān)督部門，務(wù)必要將民主監(jiān)督工作列為本部門的一項(xiàng)重要內(nèi)容，尊重民主監(jiān)督小組的意見建議。要明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)與監(jiān)督小組的溝通與配合，積極按監(jiān)督小組的要求做好相關(guān)工作，定期收集民主監(jiān)督小組的意見和建議。對(duì)民主監(jiān)督小組提出的口頭或書面意見和建議，各被監(jiān)督單位要虛心聽取，認(rèn)真對(duì)待，擇善而從，真正做到“廣納群言、以收眾意”，更好地改進(jìn)和推動(dòng)本部門工作。

二是要采納民主監(jiān)督成果提高工作效能。民主監(jiān)督小組有獨(dú)特的眼光和視角，在分析問題、看待問題時(shí)肯定會(huì)有不同的結(jié)論和意見。各受派部門要在繼續(xù)堅(jiān)持原有成功做法的同時(shí)，進(jìn)一步加大與監(jiān)督員的溝通和聯(lián)系，對(duì)監(jiān)督小組提出的意見建議，要明確具體整改措施，制定整改時(shí)間進(jìn)度，對(duì)于一些具體問題，近期能辦好的要馬上辦好，一時(shí)解決不了的，要積極制定整改計(jì)劃，逐步加以落實(shí)。對(duì)辦理和整改情況要及時(shí)給予答復(fù)，做到件件有回音，事事有著落，把政協(xié)的民主監(jiān)督真正落到實(shí)處，力求取得實(shí)效。同時(shí)，還要與政協(xié)保持經(jīng)常聯(lián)系，適時(shí)通報(bào)民主監(jiān)督員的工作情況。力求通過接受民主監(jiān)督，達(dá)到加強(qiáng)班子建設(shè)、改進(jìn)工作作風(fēng)、促進(jìn)效能提高，塑造良好社會(huì)形象，為全市黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)樹立榜樣、作出表率。

三是要加大對(duì)監(jiān)督意見建議落實(shí)的考核力度。被監(jiān)督單位務(wù)必清醒地認(rèn)識(shí)到委派民主監(jiān)督小組是經(jīng)市委政府同意的一種組織行為，是推進(jìn)我市民主政治建設(shè)的一項(xiàng)積極舉措，是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的一種有效形式，目的在于推進(jìn)我市政治文明建設(shè)，幫助和促進(jìn)被監(jiān)督單位轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作。因此，被監(jiān)督單位在主動(dòng)增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)、積極支持配合、積極采納監(jiān)督意見的同時(shí)，還要以實(shí)際行動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，每年年終要將接受政協(xié)民主監(jiān)督小組監(jiān)督的情況書面報(bào)告市政協(xié)辦公室和市委目督辦、市政府督查室；市委目督辦、市政府督查室要把該項(xiàng)工作納入市委、政府對(duì)該部門的年度目標(biāo)和績效考核內(nèi)容，重點(diǎn)考核民主監(jiān)督小組對(duì)受派部門的考評(píng)結(jié)果及部門整改落實(shí)情況，以此進(jìn)一步強(qiáng)化各受派部門對(duì)實(shí)行委派民主監(jiān)督員工作制度的執(zhí)行力度，確保意見建議的全面落實(shí)。

同志們，政協(xié)的民主監(jiān)督是我國人民監(jiān)督的重要組成部分，希望市政協(xié)民主監(jiān)督小組與委派單位進(jìn)一步解放思想，不斷拓寬民主監(jiān)督的新思路，不斷創(chuàng)造民主監(jiān)督的好經(jīng)驗(yàn)，不斷提升我市民主監(jiān)督水平，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州，為加快建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市做出新的、更大的貢獻(xiàn)！