發揮政協履職優勢

為推動我市“兩化”互動、統籌城鄉發展作出新貢獻

中共達州市委副書記    王川紅

（2012年9月11日）

同志們：

　　這次市政協主席學習會集中就“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略進行學習研討，充分體現了市政協的全局意識和把握大局、履行職能的能力。在此，受偉俠書記的委托，我謹代表市委向參加學習的同志們表示親切的慰問。下面，我談幾點體會，與同志們共勉。

　　一、認真學習，深刻領會

　　實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略，是省第十次黨代會作出的一項重大決策，事關四川長遠發展和現代化全局，我們一定要認真學習、深刻領會。

　　第一，“兩化”互動、統籌城鄉是四川在新的歷史階段作出的重大戰略選擇。近年來，省委、省政府一直高度重視“兩化”互動、統籌城鄉發展，省委九屆四次全會提出“一主三化三加強”的基本思路，2008年成立“兩化”工作領導小組，同時全力支持成都全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設，還分類開展市、縣試點。當前，四川已經進入工業化城鎮化的加速期、建設西部經濟發展高地的攻堅期、全面建設小康社會的關鍵期。在全省經濟社會發展創造“三個奇跡”的堅實基礎上，省第十次黨代會作出“兩化”互動、統籌城鄉的戰略抉擇，是科學總結堅韌奮斗歷程和豐富實踐，深刻分析經濟社會發展規律、國內外經濟形勢和四川階段性特征而概括總結出的重大戰略決策，必將開啟四川改革開放和現代化建設事業的新局面，推動四川向全國經濟強省的更高平臺加快邁進。

　　第二，新型城鎮化是地方黨委、政府推動現代化進程的主要實踐活動。城鎮化是人口向城鎮集聚的過程，在這個過程中三次產業要均衡發展、公共服務和基礎設施同步推進、人的素質全面提升。新型城鎮化實際上是推進現代化的具體實踐。“新”就體現在要自覺克服城鄉分離的片面城鎮化，遍地開花、資源浪費和環境破壞嚴重的無序城鎮化，堅持走以人為本、城鄉一體、協調發展的新型城鎮化道路。當前，四川城鎮化率為41.8%，正處于加速發展期。我省有9000萬人口，其中900多萬農村居民在外打工，城鎮化潛力巨大。城鎮化的進程就是釋放內需的過程，這一巨大發展潛力足以支撐經濟持續發展較長時期。

　　第三，新型工業化是當前階段推進城鎮化的主要動力。一般而言，城鎮化初期直至中后期，工業化都是主要推動力量，同時帶動服務業和現代農業加快發展。省委在總結近年來大力推進新型工業化實踐的基礎上，明確提出要加快推進新型工業化進程，推動“兩化”互動發展。奇葆書記指出，要走創新驅動、綠色低碳、高端切入、開放合作、加速推進的新型工業化路子，以新型工業化推動新型城鎮化。這抓住了當前和今后一個時期新型城鎮化的主要動力，充分體現了貫徹落實科學發展觀主題和加快轉變經濟發展方式主線的要求。

　　第四，實現“兩化”互動的基礎和關鍵在統籌城鄉發展。“兩化”互動的難點在于如何“互動”，必須依靠統籌城鄉的理念、思路和辦法，否則還是城市農村“兩張皮”。推進實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略是一項系統工程，是一場深刻的社會變革，不僅可以為新一輪生產力解放和發展開辟道路，大幅提升城鄉居民生活水平并逐步走向共同富裕，還可以從基層層面為社會主義市場經濟、民主政治、先進文化發展和和諧社會建設夯實制度基礎，進而有效化解社會矛盾、促進社會和諧并走向長治久安。從操作層面講，關鍵在于通過統籌城鄉綜合配套改革逐步將附著在土地上的社會保障功能剝離掉，建立起城鄉一體的公共服務體系，按照黨的十七屆三中全會精神，在確權頒證的基礎上理清和確定農村財產使用權、所有權的權利、義務以及相應的交易規則，推動勞動力、土地等各種生產要素自由流動。總之，“兩化”互動、統籌城鄉是今后較長一個時期的總體戰略，是我省貫徹落實科學發展觀、轉變發展方式的具體實踐。

　　二、突出重點，著眼實效

　　今年7月18日至20日，省委召開了深入實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略工作會議，為認真貫徹落實省委會議精神，市委立足市情、因地制宜，提出了實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略。我們要突出重點，務求實效，以工業強市為主導，把“兩化”互動、統籌城鄉作為推進跨越發展的現實路徑和主引擎。

　　一要以成鏈成群特色發展為抓手，深入推進工業強市核心戰略，構建現代產業體系。市委、市政府提出了大力加強“1+7”園區建設戰略，強化綜合配套，在集中、集約、集群發展上要邁出新步伐。加速構建以氣為原料、以氣為燃料、與氣協同發展的三大鏈條為主的現代化工產業，加大優勢資源就地轉化力度。堅持自主創新，著力在清潔能源汽車及環保節能裝備、高端工模具產品等六大新興產業領域取得新突破。加強煤、電、冶、建、紡、食、機等傳統產業轉型升級，煥發新的生機。把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略任務，優先發展現代物流業、積極發展金融保險業、探索發展外包服務業、提升發展商貿服務業、創新發展咨詢設計業、大力發展文化旅游業，加快建設秦巴地區生產性服務業中心。

　　二要以實施主城區帶動戰略為抓手，走新型城鎮化道路。市委、市政府提出按照“全域全程全面覆蓋”的要求，加速構建“組團布局、城鄉銜接、四層架構”的現代城鎮體系。實施達州主城區帶動戰略，打破不合時宜的條條框框，樹立新的規劃理念，優先論證和推進中心城區至宣漢、至開江、至機場等拓展城市空間的道路體系建設，實現組團布局、成片推進、連片發展。注重城市規劃與村鎮規劃有機銜接，集約發展小城鎮，發展特色小城鎮。大力推動達州主城區“四類產城一體”，因地制宜規劃建設城市綜合體。

　　三要以創建全省非地震災區災后重建示范區為抓手，穩步發展農業農村經濟。市委、市政府提出要加快創建全省非地震災區災后重建示范區，統籌政府與民間資源、現實與潛在要素，加速科學重建。在城鄉之間，要把握規劃、體制、就業和發展四大重點，促進城鄉統籌；在新村之內，要統籌推進配套產業、基礎設施、公共服務、社會管理和精神文明的“1+5”工程，突出利用老場鎮、連片農畜產區、鄉村旅游熱點各具特色創建新農村綜合體；要搶抓機遇，化為危機，把自然災害變成推進新村建設的動力，按照內部與城市看齊、外部與山水相映、功能與農家相配的理念彰顯新村風貌，大力推進新村聚居點連片開發、成片推進。要對接全國和全省《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》，加緊項目爭取和實施，集中力量打好新一輪扶貧開發攻堅戰。

　　四要以農民房產地產確權為抓手，深化統籌城鄉綜合配套改革。市委、市政府提出要大力推進農村土地、林地、宅基地等產權制度改革，深化農村戶籍制度改革，積極促進城鄉就業、教育、衛生、文化等基本公共服務均等化，探索建立城鄉生產要素自由流動、生產方式和生活方式同步變革的機制體制。

　　三、圍繞中心，履職盡責

人民政協在政治生活、經濟生活和社會生活中具有不可替代的作用。全市各級政協一定要緊緊圍繞推進“兩化”互動、統籌城鄉發展這一中心任務積極開展工作，在履行職能中探索新思路，在服務大局中做出新貢獻。

　　一要增進思想共識，做推進“兩化”互動、統籌城鄉發展的“促進者”。實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略事關達州長遠發展和現代化全局，是當前我市貫徹中央和省委“穩增長”重大部署、保持良好發展勢頭的有力舉措；也是我市實現追趕跨越、加快發展的有效路徑，符合達州實際；更是有效解決現代化進程中各類矛盾問題、加快轉變經濟發展方式、實現全面協調可持續發展的現實要求。希望全市各級政協組織、廣大政協委員要深刻理解實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略的重大意義，從全局和戰略的高度，深刻認識實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略的重要性、必要性和緊迫性，深刻理解市委的重大決策和部署，切實把思想和行動統一到市委的決策部署上來，帶頭發揮好引領示范作用，團結好社會各界人士，做到思想上同心同德，目標上同心同向，行動上同心同行，為達州推進“兩化互動、統籌城鄉發展”作出積極貢獻。

　　二要主動建言獻策，做推進“兩化”互動、統籌城鄉發展的“智力庫”。人民政協聚集著大批各行各業的優秀代表，為政協在促進經濟社會發展中發揮作用提供了得天獨厚的條件。希望各級政協組織和廣大政協委員要主動著眼黨委、政府中心工作，圍繞“兩化”互動、統籌城鄉、投資拉動、產業支撐等深入開展調查研究，多建睿智之言，多獻務實之策，為黨委、政府提供科學決策的依據。要充分發揮政協聯系廣泛、內引外聯的組織優勢，主動推進全市開放合作戰略，在促進引資引智上下功夫。要發揮參政議政、民主監督的職能優勢，緊緊圍繞我市經濟調結構、轉方式，破解“三農”問題，推進工業園區建設等重大課題和亟待解決的突出矛盾和問題，組織委員多層次、多形式、多領域地深入調研，提出可行性、可操作性的意見和建議，積極推動黨委、政府重大決策落到實處、收到實效。

　　三要強化聯絡協調，做推進“兩化”互動、統籌城鄉發展的“橋梁”。“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略，既是統攬全局發展的重大戰略，又是落實中央和省委“穩增長”的重大部署。這一戰略的實施過程中，會存在城鄉二元結構問題、城鎮化進程加快帶來的拆遷問題、工業化推進引起的環境保護問題等，如果這些問題不處理好，就會影響社會的和諧，也制約“兩化”互動發展。因此，希望各級政協組織和政協委員要發揮聯系廣泛的優勢，廣泛聯系界別群眾，深入調研分析，協助黨委、政府做好協調關系、化解矛盾、理順情緒的工作，引導群眾以理性合法的方式表達訴求，把矛盾化解于萌芽，把問題解決在始發，著力保障和改善民生，維護社會和諧穩定，積極營造“兩化”互動、統籌城鄉發展的良好氛圍。

    同志們，這次市政協主席學習會是市政協與時俱進、開拓進取的具體展現，必將進一步推動我市政協工作創新發展。希望全市各級政協組織和廣大政協委員以此為契機，進一步統一思想、增添措施，為我市推進“兩化”互動、統籌城鄉發展做出新的更大的貢獻，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

     最后，祝學習會取得圓滿成功！