關于進一步優化工業經濟發展環境的建議

市政協委員  王守元

近年來，市委、市政府把推動工業經濟快速發展作為達州經濟社會追趕跨越的主引擎，大力實施工業強市核心戰略，先后出臺了《關于實施“興工強市”戰略的決定》等一系列支持工業發展的政策，為工業轉型升級發展營造了良好環境，提供了制度保障。但從實施的情況看，還不同程度存在一些問題。

一是要素保障不力。資金、土地、人才等要素保障有待進一步加強。融資難、成本高，制約企業發展，因為資金缺乏，一些好的項目難以實施，企業發展后勁乏力；用地指標緊缺，許多簽約項目落地難，挫傷了投資者的積極性；激勵政策不夠，難以招聘到真正需要的人才，職業培訓與企業用工脫節，技術工人嚴重缺乏。

二是政策環境不優。我市及各縣雖出臺了一系列鼓勵政策，但與其他一些發展較快的地區相比，優勢不夠明顯，扶持力度尚需加大。加之工業基礎薄弱，工業化水平比較低，中長期發展規劃和產業園區發展規劃滯后，平臺建設遲緩，致使工業經濟總量小、發展速度慢、質量不高、效益低下。

三是政務環境不佳。市縣對鼓勵工業發展的政策措施都明確了相關部門的職能職責，但一事多請、一文多送、不按時限辦結等問題仍然突出。個別部門缺乏服務意識，特權思想嚴重，服務態度差，辦事效率低，吃拿卡要現象時有發生。有的部門和中介機構亂收費現象依然存在，各種攤派贊助名目繁多，企業負擔較重。

四是人文環境堪憂。“人人都是投資環境，事事涉及發展形象”的社會氛圍尚未真正形成。有的干部思想解放不夠，真抓發展和大膽創新的意識不強，缺乏進取心和克服困難的勇氣，不敢承擔責任和風險，事事照搬文件，求穩怕亂，畏首畏尾，亦步亦趨，服務企業主動性不夠。

市第三次黨代會明確指出，要加速推進新型工業化，增強發展支撐力。到2015年，實現工業經濟發展“五個一”目標（即：全市工業增加值突破1000億元，培育銷售收入超千億元園區1個，實施重大工業項目100個，新增銷售收入超億元企業100戶，建立工業信息化示范企業100戶）。要順利實現這一目標，必須進一步優化發展環境，凝聚力量，真抓實干。

（一）進一步強化領導。要進一步充實工業經濟發展的領導機構，制定并完善領導機構成員和組成單位的職責，對因工作變動發生人員缺失的要及時補充，并選調一批有事業心、責任感，熟悉工業經濟工作的同志組成強有力的工作隊伍，切實加強對工業工作的領導。要繼續實行領導干部聯系掛包優勢產業、骨干企業和重點項目的辦法，定人員、定目標、定任務、定獎懲等，確保其健康運行。

（二）進一步完善政策。根據黨的十八大和中央經濟工作會議精神，結合本地工業發展中存在的問題，參照其他先進地區的好經驗、好做法，對市縣已出臺的支持鼓勵工業經濟發展的政策措施進行一次修訂完善。重點是要結合加快調整經濟結構、轉變經濟發展方式的要求，出臺一些推動企業技術創新、產品創新、品牌創新、營銷模式創新和保護生態環境、節能減排、發展循環經濟、提高經濟增長質量和效益等方面的鼓勵政策。

（三）進一步創新機制。主要是如何切實解決好資金、土地和人才等制約因素。一是建立本區域內銀行支持中小企業發展的考核激勵機制，完善投資擔保機構的運行機制，解決企業融資難、成本高的問題。二是探索建立企業用地保障機制和節約集約用地機制，切實解決好工業企業發展用地難的問題。三是建立和完善高端人才引進激勵機制，吸引更多的人才到達州；探索建立園區員工公司，為企業發展儲備和培訓技術工人，解決制約企業發展的人才瓶頸問題。

（四）進一步擴大開放。要在全社會樹立更加開明開放的意識，以海納百川的胸襟，營造適應企業發展的人文環境和親商、安商、富商的社會氛圍，使“你發財、我發展”的理念成為全社會的普遍共識。要制定招商引資統一政策，健全招商引資激勵機制，使每一個部門、每一名干部都成為招商主體，真正形成招得來、留得住、能發展的良好格局。

（五）進一步強化服務。要進一步解放思想，更新觀念，為企業發展營造好優良的軟硬環境。一是要搭好平臺。重點抓好全市“1+7”工業園區建設發展，把園區作為工業經濟發展的主陣地，全面落實規劃，真正做到一園一主業、園區有特色，為招商引資和承接產業轉移搭建好平臺。二是要規范秩序。加大對企業品牌的保護力度，嚴厲打擊假冒偽劣產品，保護好企業的商標品牌。規范信訪秩序，依法打擊涉黑涉惡勢力煽動群眾非法上訪的行為，在保護群眾合法利益的同時保護好企業的合法權益。三是要改進作風。按照中共中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，堅持真抓實干，求真務實，狠抓作風轉變，建設服務型政府。要進一步強化機關效能建設，提高辦事效率，提升服務質量。要繼續推進行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批行為，優化審批程序，減化審批環節，縮短審批時限。特別是要重拳整治亂收費等違法行為，最大限度減輕企業負擔。