農村中小學教育發展情況調查及建議

市政協委員  周建文

近年來，我市高度重視教育工作，尤其是農村中小學教育得到較好發展。一是義務教育普及率不斷鞏固提高，學生輟學率從根本得到控制，農村適齡兒童、少年接受義務教育的權利得到有效保障。二是素質教育深入推進，教育教學質量大幅提升。全市農村中小學按照國家課程設置標準，開齊了所有課程。對學生終結性評價方式得以改變，為學生提供了更多的展示舞臺，素質教育深入推進。三是資金投入不斷加大，辦學條件明顯改善。近三年全市農村中小學教育資金投入年增長率達16.78%，除提高教師待遇和減免學生學雜費，還不斷改善農村中小學辦學條件。教學信息化工程、農村小學生營養餐工程得以順利實施。四是教師隊伍建設加強，教師素質明顯提高。通過公開招聘，吸納了大量高校畢業生到農村中小學任教，使農村教師隊伍的整體素質不斷提升。

我市農村中小學教育工作雖取得了較好成績，但仍存在幾個亟待解決的問題。

一是教師不安心。目前農村教師不安心，隊伍不穩定，骨干流失嚴重，與城市教育差距進一步拉大。農村教師的收入偏低。雖說農村和城市教師的工資福利待遇看似差距不大，但部分城市教師參與收費補課的收入，以及城市優越的教學和生活條件，較強地吸引著農村中小學教師。農村教師社會地位低。農村經濟條件、人口素質和對教育的重視程度與城市相比都存在較大的差距，教師的勞動和付出往往得不到社會的理解與認可，不少青年教師通過考公務員或其它方式改行到黨政機關和其他行業。少數教師職業素養偏低。隨著城鎮化步伐加快，部分教師在城里安家置業，疲于家庭和學校兩頭奔波，大多數星期一和星期五不能按時正常教學，學生受教時間大大縮短，管理存在較大空檔。

二是家長不放心。其一對辦學條件不放心。農村學校教學配套設施相對滯后，部分學校常規教具和實驗儀器都不具備，更不必說現代化教學，既影響正常教學，也難以取信于家長、取信于社會。其二對師資力量不放心。由于農村學校規模小，教師相對短缺，往往兼教多門課程，連英語、計算機這些專業性較強的課程也由僅略知一二的教師擔任。加之不少農村中小學教師為家庭生活計，處于半教半農、半教半商的狀態，既占用教學時間，又影響教學質量。其三對學校實力不放心。雖然對農村義務教育的資金投入逐年增加，但仍有部分學校因添置教學設備或新建教學樓而負債，導致債主為追討債務而鎖堵學校大門的事件時有發生，嚴重影響了家長對學校的信任和正常的教學秩序。

三是學生不用心。隨著各地優化整合教育資源，絕大多數村小已被撤并，大量學生不得不每天起早摸黑，遠距離步行到中心校就讀或租住入學，午餐也相對粗糙簡單，影響學生學習。受應試教育的影響，部分學校為追求升學率和減輕教學、管理壓力，分快慢班教學，對慢班基本不管不考，歧視差生，挫傷了學生自尊心和學習積極性。農村留守學生缺乏必要的引導和良好的家庭環境，對父母常懷掛念之心，產生諸多心理缺限，情感發育不良，不能用心學習。

為進一步推進農村中小學教育發展，針對上述問題提出如下建議：

一、實施暖心留人工程，穩定教師隊伍。一是繼續提高農村中小學教師的工資和待遇。進一步加大崗位補貼額度，使教師待遇有較大提高。二是改善農村教師的工作和生活條件。逐步完善學校教學設備，投資興建教師宿舍，讓教師有一個相對良好的工作生活環境。三是切實落實好農村一線教師職稱評審直接認定工作。凡符合基本條件的一線教師，在申報中學一級或小學高級教師職稱時可優先認定。四是要建立本地優先的用人機制。每年招錄的新教師，本地名額要占一定比例，特別是對于那些土生土長且樂于為家鄉作貢獻的人員可優先錄用，在合同簽定時適當延長服務年限。

    二、強化學校軟硬實力，爭取社會認可。一是加大財政投入。各級政府應責成教育主管部門，全面摸清農村中小學負債情況，經審計機關審計后，由地方財政兜底化解債務。二是開源節流用好資金。完善農村中小學財經制度，精打細算、節約開支，把每一分錢用在完善教育教學設施，提高教師待遇上，并發動骨干企業、社會團體、知名人士積極支持幫助改善辦學條件。三是加強對教師的教育管理。嚴格落實繼續教育制度，提高農村教師的教育教學水平和職業素養，并加強對繼續教育機構的監督和管理，避免搞形式、走過場甚至以贏利為目的。建立客觀、公正、全面的教師評價機制，對教學效果不好，社會不認可，家長不滿意的教師終止聘用合同。

三、關心每位學生成長，享受教育公平。一是農村中小學布局調整要統籌兼顧、因地制宜、科學推進，既要注重教育教學資源整合，也要注意解決農村低齡學生上學難、上學遠的問題。二是學校、社會、家庭共同擔起關愛留守學生的責任，建立健全相關幫扶機制，發動社會各界關愛留守兒童及特困家庭學生。成立心理輔導站，定期召開留守兒童談心會，加強心理健康教育，排解心理障礙，提高心理素質。定期組織留守兒童給父母撥打免費親情電話、網絡視頻見面，彌補情感殘缺。三是教育主管部門要加強對所轄學校的監督檢查工作，嚴防以各種形式分班教學，歧視差生，杜絕違背教育規律、影響教育公平的事情發生，對教學不認真、教育不用心、管理不到位的教師和行政人員嚴肅查處。