關于加強我市農村面源污染防治的建議

市政協委員  蔣冬梅

近年來，隨著我市農業產業化的不斷進步，種殖業、養殖業得到了快速發展。與此同時，農藥、化肥的不合理施用以及畜禽糞便、農膜等農業廢棄物處置不當也加劇了我市農村面源污染程度。目前，部分鄉鎮水體已出現輕度富營養化狀態，農村面源污染已成為水體污染的重要原因。

一、農村面源污染情況

（一）種殖業污染情況。據統計，2011年達州市化肥使用總量（折純）為121673噸，使用強度（折純）為423.46kg/km2 （播種面積按287333.3公頃計算），遠遠超過發達國家225kg/km2的安全上限，是國際安全標準的1.88倍。超量使用的化肥不僅造成土地板結、酸化，而且通過地下滲漏、農田排水和暴雨徑流損失在水體中，總氮為4588.5噸，總磷為397.1噸，嚴重污染了水體。全市農藥用量近950噸，約有70%（665噸左右）因不合理使用被浪費，被浪費的農藥殘留于土壤、水體和農產品中，造成嚴重的污染危害。全市農用薄膜用量達到2000噸，約770噸殘留在土壤中。有研究表明，連續覆膜15年以后，因殘留量越大，耕地將顆粒無收。我市秸稈直接焚燒21.3萬噸，用作燃料47.9萬噸，嚴重污染著農村人居環境。

（二）養殖業污染情況。養殖業污染主要是畜禽養殖和水產養殖造成的污染。2011年全市畜禽糞便產生量204萬噸，尿液產生量207萬噸，主要水污染排放量：化學需氧量（COD）36866噸，總氮15125噸，總磷1763.9噸。畜禽糞便中水污染排放量已經超過化肥，成為水體富營養化水質變劣的重要原因。2011年全市水產養殖場共排放化學需氧量154.4噸，總氮20.61噸，總磷4.14噸，水產養殖已成為農村面源污染不可忽視的因素。

（三）農村居民生活污染情況。2011年，全市農村未經處理的污水排放量約為1600萬噸，污染物排放量：化學需氧量（COD）4752.3噸，總氮633.6噸，總磷63.36噸。農村年產垃圾量約160萬噸，未處理量約80萬噸。

二、對策建議

雖然我市對上述污染采取了一系列有針對性的防治措施，但由于農村面源污染防治點多面廣、不易監測、難以量化，污染治理難度大；涉及相關部門多，工作分散，沒有統一領導機構等原因，治理成效仍不甚明顯。為此，提出如下建議。

1. 完善機制，強化監管。積極探索建立一套適合我市面源污染綜合防治的監測防控體系，力求有章可循，便于操作。構建和完善農業環境安全的評估體系；建立完善安全農產品質量標準體系，形成監測網絡，提升監測檢測能力，切實有效地開展無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證工作；加快建立化肥、農藥等化學投入品的監測體系，切實加強化肥、農藥等農資市場管理，建立統一的生產、銷售、使用檔案資料，有效實施農業生產全過程的管理監控；建立養殖業環評監測體系，加強對養殖企業的歸檔和登記管理，嚴格控制污染物排放，有效實施生產各環節的監控。

    2. 科學規劃，合理布局。一是加強村鎮建設統一規劃，對新建的房屋，選址布局上要綜合考慮，以便集中配套相應的污水和廢棄物處理設施；二是對鄉鎮建設要進行功能分區，合理的功能分區可避免一些環境問題的產生，同時也有利于環境管理和污染治理；三是嚴格遵守“禁養區”和“限養區”的規定，已有的畜禽養殖場應限期搬遷；結合我市城鄉建設總體規劃、環境保護規劃和畜牧業發展規劃，優化規模化畜禽養殖場及其污染防治設施的布局，避開飲用水水源地等環境敏感區域。

3. 加強農村環境綜合治理。一是加強農村生活污水、生活垃圾的綜合治理。以新農村建設和村莊環境綜合治理工作為依托，加強農村生活污水、生活垃圾處理等基礎設施建設。繼續推進“戶集、村收、鄉（鎮）運輸、縣處理”的垃圾收運模式，確保生活垃圾得到有效處置。二是積極推廣循環農業生產模式，使污染物在農業系統內得到循環利用，減少污染物排放。三是加強農藥、化肥市場監管，鼓勵使用高效、安全、低毒產品，推廣新型植保機械和實用技術，提高農藥、化肥的利用率。四是加大畜禽養殖污染整治力度。開展畜禽養殖污染防治示范工程建設，鼓勵適度集中養殖，統一收集治污。嚴格按照各縣（市、區）限養區、禁養區和適度養殖區劃定方案，有效開展全市畜禽養殖業污染整治工作，切實改善我市農村面源污染狀況。

4. 加大項目資金爭取力度。切實作好畜禽養殖污染整治、農村環境綜合整治，以及鄉鎮生活污水和生活垃圾整治等項目規劃與設計，積極引導社會資金向農村環保和生態建設方面的投入，加大向上爭取資金力度，搞好農村面源污染治理。

5. 強化農村環保宣傳教育。組織和開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，大力宣傳農村面源污染防治、環境污染源控制、生活污染治理等農村環保科普知識，增強廣大農民群眾環境保護意識和技能，調動參與農村環境保護的積極性和主動性。