我市小微企業(yè)發(fā)展存在的困難及對(duì)策建議

市政協(xié)委員  楊元輝

國務(wù)院頒布出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“國新36條”）以來，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)，大力支持中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，2012年，全市在冊(cè)小微企業(yè)達(dá)到1370戶，比2011年新增137戶，解決就業(yè)崗位2萬多個(gè)，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢頭。盡管我市小微企業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，但也還存在諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是贏利空間持續(xù)縮小。利率、匯率、稅率、費(fèi)率不斷提高，薪金、租金、土地出讓金不斷上漲，原材料進(jìn)價(jià)和資源環(huán)境付價(jià)不斷走高，推動(dòng)企業(yè)成本直線上升，利潤空間不斷被擠壓。據(jù)調(diào)查，八成以上的小微企業(yè)認(rèn)為稅收負(fù)擔(dān)“很重”或“較重”。

二是融資難度不斷增大。從銀行融資看，國家繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，眾多小微企業(yè)成為信貸融資首要排除對(duì)象，據(jù)調(diào)查，能順利從金融部門獲批貸款的中小企業(yè)比例不到10%。從社會(huì)融資看，盡管出臺(tái)了“國新36條”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，但由于缺乏完善的制度體系，民間借貸存在風(fēng)險(xiǎn)高、利率高等問題，一般民間借貸利率是銀行法定利率的10倍以上，企業(yè)不堪重負(fù)；加之獲利頗豐的高利息信貸業(yè)務(wù)吸引了大量個(gè)人資金、上市公司資金、海外游資甚至部分銀行貸款等各路資金，小微企業(yè)也很難從民間借貸融資。

三是用工難問題逐年突出。近年來，不僅東部沿海遭遇了“用工難”、“用工荒”問題，作為傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大市的達(dá)州，也出現(xiàn)了這些現(xiàn)象，而且趨于常態(tài)化和普遍化，形勢十分嚴(yán)峻。大量小微企業(yè)出現(xiàn)“招工難”、“用工貴”、“留工難”，不僅招不到人，而且留不住人，勞動(dòng)力成本大幅攀升。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前全市小微企業(yè)勞動(dòng)力平均成本已上升20%—30%。

四是轉(zhuǎn)型升級(jí)步履維艱。縣域小微企業(yè)中，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目偏少，科技含量普遍不高。長期以來，企業(yè)對(duì)科技研發(fā)的投入較低，缺乏創(chuàng)新型人才，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作等方面鮮有進(jìn)展，基本上屬于高投入、高耗能、高污染、低產(chǎn)出、低效益企業(yè)范疇，轉(zhuǎn)型升級(jí)空間小，參與市場競爭和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力十分薄弱。

為促進(jìn)我市小微企業(yè)的快速、健康發(fā)展，特針對(duì)上述困難和問題，提出四點(diǎn)建議：

第一，微企辦單獨(dú)定編定職。市、縣（市、區(qū)）在工商局均設(shè)立了微企辦，但微企辦無編制、無領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，僅由內(nèi)部調(diào)劑2名人員，既要承擔(dān)宣傳發(fā)動(dòng)、資格初審、組織培訓(xùn)、集中會(huì)審、報(bào)批扶持資金工作，又要承擔(dān)日常的咨詢解答、接件、核查及信息報(bào)送等工作，工作力量與任務(wù)極不匹配。建議將微企辦單獨(dú)定編、定職，確保工作順利開展。

第二，簡化程序，提高效率。目前，我市小微企業(yè)辦理需要經(jīng)歷申請(qǐng)、培訓(xùn)、集中評(píng)審、登記注冊(cè)、備案、核撥財(cái)政補(bǔ)助資金等多個(gè)階段，程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣。建議將申請(qǐng)、評(píng)審、登記注冊(cè)、備案納入一并審查，并明確審批時(shí)限，防止“拖延滯推”，只要資料完備、手續(xù)齊全，應(yīng)規(guī)定在3個(gè)工作日內(nèi)完成審批，若確有特殊原因，可延長1至2個(gè)工作日，進(jìn)一步提高行政效率。

第三，加大扶持力度，減輕微企負(fù)擔(dān)。目前，我市微型企業(yè)在納稅上面臨增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)低的現(xiàn)象，不僅要一次性支付20%的房屋租賃稅，每月還需支付500-2000元不等的營業(yè)稅；而減半征收企業(yè)所得稅政策，只適用于所得稅查賬征收企業(yè)，賬證尚難健全的企業(yè)不能享受這個(gè)政策。為了享受減半征收企業(yè)所得稅政策，每月還需要支付800-1000元左右的會(huì)計(jì)工資�？陀^上加大了微型企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)。建議：一是適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的適用范圍，以惠及更多企業(yè)。二是對(duì)小額貸款公司繳納的所得稅地方留成部分和營業(yè)稅，3年內(nèi)由同級(jí)財(cái)政給予全額補(bǔ)助，以鼓勵(lì)對(duì)小微企業(yè)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)。三是將小微企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，在計(jì)算應(yīng)納所得稅額時(shí)予以扣除。四是小微企業(yè)利用自有住宅經(jīng)營的，可免交房產(chǎn)稅。

第四，落實(shí)措施，緩解小微企業(yè)融資難。一是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的信貸資金傾斜力度，要求金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)貸款增速應(yīng)高于全市貸款平均增速，并以此作為金融機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)發(fā)展的考核指標(biāo)。二是對(duì)小微企業(yè)貸款，原則上利率不上浮，并禁止存貸掛鉤，禁止一切不合理收費(fèi)，禁止搭售金融產(chǎn)品，禁止向民間借貸中介機(jī)構(gòu)融資。三是加強(qiáng)對(duì)各類小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范民間借貸行為，嚴(yán)厲查處非法金融活動(dòng)，為小微企業(yè)的健康發(fā)展提供有力的金融支持。

第五，大膽探索，鼓勵(lì)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是各級(jí)政府要將小微企業(yè)探索創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展提升到新的戰(zhàn)略高度，加大投入，提供更多直接補(bǔ)貼。二是嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以更大的力度打擊盜版，規(guī)范專利市場，在全社會(huì)形成保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。三是鼓勵(lì)高新技術(shù)領(lǐng)域小微企業(yè)走出去，參與更加廣泛的市場競爭。對(duì)有條件到境外開展業(yè)務(wù)的小微企業(yè)，要全面落實(shí)出口退稅等支持政策，充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)的作用，為企業(yè)參與國際競爭、開拓國際市場提供必要的指導(dǎo)和保護(hù)。