關(guān)于盡快實(shí)施達(dá)州市主城區(qū)

再生資源市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的建議

市政協(xié)委員  黃  斌

再生資源回收利用，是提高資源利用效率，保護(hù)環(huán)境，建立資源型、節(jié)約型社會(huì)的重要途徑之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在達(dá)州中心城區(qū)有再生資源回收站點(diǎn)400余處，回收企業(yè)20余家，加工企業(yè)50余家，從業(yè)人員上千人，年成交額達(dá)5億元以上，是一個(gè)相當(dāng)龐大的產(chǎn)業(yè)。雖然再生資源市場(chǎng)建設(shè)取得了一定成效，但還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求，存在著一些突出問(wèn)題。

一是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。近年來(lái)，由于行業(yè)準(zhǔn)入條件低、資金和技術(shù)投入少，再生資源回收企業(yè)和回收站點(diǎn)普遍規(guī)模小，市場(chǎng)集中度低，多數(shù)經(jīng)營(yíng)者缺乏應(yīng)有的收儲(chǔ)、拆解、加工利用等設(shè)備和技術(shù)，經(jīng)營(yíng)管理粗放現(xiàn)象比較突出。

二是網(wǎng)點(diǎn)布局散亂。長(zhǎng)期以來(lái)缺乏行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，回收網(wǎng)點(diǎn)少，且布局散亂，導(dǎo)致居民交售困難。

三是回收率低，污染環(huán)境。受利益驅(qū)使，普遍存在對(duì)廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢紙等利潤(rùn)較高的品種積極回收，廢玻璃、廢塑料等利潤(rùn)小的品種少收或不收的現(xiàn)象，導(dǎo)致大量低效益再生資源流失為垃圾或污染源，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。

四是沒(méi)有一站式交易平臺(tái)。目前，缺乏集收儲(chǔ)、拆解、加工、利用、中轉(zhuǎn)為一體的一站式交易平臺(tái)，僅僅靠功能單一的企業(yè)對(duì)再生資源進(jìn)行收購(gòu)或簡(jiǎn)單處理，既加大了運(yùn)輸成本，又不利于市場(chǎng)管理。

今年2月，我市被商務(wù)部確定為第三批全國(guó)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市。為確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，促進(jìn)再生資源市場(chǎng)健康有序發(fā)展，特建議如下：

一是盡快確定再生資源交易市場(chǎng)選址。以第三批試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，加快落實(shí)“關(guān)于加快達(dá)州市中心城區(qū)再生資源回收體系建設(shè)的意見(jiàn)”（達(dá)市府發(fā)〔2011〕6號(hào)）文件精神，盡快完成我市主城區(qū)再生資源交易市場(chǎng)選址、立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作，規(guī)范建立再生資源一站式交易平臺(tái)。

二是規(guī)范建立社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)回收企業(yè)對(duì)目前“散兵游勇”式的走街串巷回收進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，逐步在社區(qū)建立一批再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。同時(shí)，采取定時(shí)、定點(diǎn)上門(mén)回收或電話、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約收購(gòu)等，創(chuàng)新對(duì)企事業(yè)單位等的再生資源回收方式。

三是加大政策和資金支持力度。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)并支持大中型企業(yè)進(jìn)入再生資源市場(chǎng)，帶動(dòng)再生資源回收體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)回收、處理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和無(wú)害化。積極發(fā)揮公共財(cái)政的引導(dǎo)作用，對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)施的社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、改造以及交易市場(chǎng)建設(shè)，在項(xiàng)目用地、基礎(chǔ)設(shè)施、污水及廢棄物處理設(shè)施等方面給予資金補(bǔ)貼、貸款貼息等支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入再生資源回收體系建設(shè)，逐步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的發(fā)展機(jī)制。

四是依法加強(qiáng)行業(yè)管理。政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，商務(wù)、發(fā)改、公安、建設(shè)、工商、環(huán)保、供銷(xiāo)社等部門(mén)要嚴(yán)格按照《再生資源回收管理辦法》的規(guī)定，充分發(fā)揮作用，切實(shí)履行職責(zé)，依法加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，齊抓共促再生資源回收行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

五是強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)。加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)再生資源行業(yè)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)民眾樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、變廢為寶的意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)心和支持再生資源回收體系建設(shè)的良好氛圍。