基層人民政協協商文化建設的理論與實踐

  ——從大竹縣縣政協“四大建設”談協商文化

黃遠才

協商文化是政協在履行職能實踐中逐步形成的，為全體成員所認同并遵守的，帶有本組織特點的使命、愿景、宗旨、精神、價值觀和踐行理念，以及這些理念在履行職能實踐、管理制度、成員行為方式與政協對外形象等方面的體現的總和。大力弘揚協商文化，對于不斷建設和豐富政協文化，推動政協工作創新發展，有著獨特的不可替代的作用。近年來，大竹縣縣政協緊扣職能職責，創新開展協商文化建設，提出和諧政協、活力政協、務實政協、創新政協“四大建設”，并在實踐中收到了良好的效果。協商文化已成為政協履職中的重要元素，該元素孕育和催生了政協事業創新發展，是推進政協事業發展的不竭動力和思想保障。

一、“四大建設”助推協商文化建設的做法

大竹縣政協始終圍繞“團結、民主”兩大主題，提出并建設“和諧、活力、務實、創新”政協，形成了“黨委領導、政府支持、政協主動、各方配合、社會關注”的良好局面，“四大建設”活動的開展成為了大竹縣協商文化建設最有效的載體。

（一）“四大建設”的核心內容

和諧政協，就是以“建設高素質的干部隊伍，創造高效率的工作環境”為主線，堅持以人為本，弘揚和諧精神，突出自身特點，塑造和諧政協形象。通過加強團結民主、教育引導、聯合協作，形成民主團結、同舟共濟、相互信任的良好格局；活力政協，就是以“激發委員活力，激活政協工作”為主線，充分挖掘委員潛能，積極發揮個人特長，塑造活力政協形象。通過激活委員、用活干部，來增強動力、激發活力，最大限度地調動委員積極性、主動性和創造性，進一步夯實政協工作；務實政協，就是以“服務經濟社會發展，關注民生民計民利”為主線，充分發揮界別組織的結構優勢、民主協商的功能優勢、聯系廣泛的渠道優勢，在推進加快發展、科學發展、又好又快發展中發揮積極作用，塑造務實政協形象。通過加強機關效能建設、“三化”建設（工作制度化、規范化、程序化），主動圍繞縣委、縣政府中心工作和工作大局開展工作，做到工作作風講實、工作效果求實，達到虛工實做、求真務實的效果；創新政協，就是以“實踐中求創新，創新中求發展”為主線，在探索政治協商、民主監督、參政議政工作中，不斷拓展履職新辦法、新途徑，塑造創新政協形象。通過創新工作理念、創新管理機制、創新履職載體，堅持與時俱進，深化創新政協建設。

（二）“四大建設”的具體做法

一是開展委員沙龍活動。針對大竹縣地處西部、基礎薄弱，文化事業發展人才匱乏、公共文化機制不夠完善、群眾文化生活不夠活躍的實際情況，提出了在政協委員中開展沙龍活動的創舉。委員沙龍活動，緊緊圍繞縣委、縣政府重大決策部署和工作目標，以“文化沙龍、攝影沙龍、書畫沙龍、企業沙龍”等形式帶動群眾文化活動的開展。近年來，開展了以“安全生產與生態保護”、“兩化互動與合作共贏”、“西部文化旅游名城”、“挖掘地方文化，研討印象大竹縣”等為主題的大型委員沙龍活動10余次，為履行政協職能，加強協商文化建設發揮了積極作用。

二是創辦政協藝術團。為拓展政協履職平臺，助推全縣文化發展繁榮，2012年5月，大竹縣縣政協成立“政協委員之聲”文藝演出隊伍，即政協藝術團。該藝術團由部分藝術專業人員和基本會彈、跳、唱、演的40多名政協委員組成。藝術團的成立，拓展了政協工作領域，深化了“活力、和諧、務實、創新”政協建設，調動了廣大政協委員和各界人士的積極性、主動性、創造性，給竹鄉人民的文化生活帶來了新氣象。目前，縣政協藝術團充分發揮小而精的作用，積極創作主題鮮明、貼近群眾生活、弘揚社會主義主旋律、反映全縣經濟社會發展態勢等一系列文藝作品，以歌曲、舞蹈、快板、相聲等形式進行廣泛傳播。政協藝術團成立以來，通過進民間、進企業、進基層、進院壩，受到了廣大群眾的歡迎和高度評價。該藝術團建設成了代表政協、服務群眾的窗口，打造成了大竹縣政協的一個亮點、一張名片、一個品牌。此舉受到市委、市政府和市政協的高度評價和贊賞，并已在全市推廣學習。

三是不定期召開懇談、約談會。為進一步加強、完善、創新政協民主監督工作，大竹縣政協在堅持“四訪四問”（即訪鄉村農戶、訪社區居民、訪企業職工、訪項目工地；問政于民、問需于民、問計于民、問候于民）的基礎上，扎實開展懇談、約談會，及時解決我縣發展中的熱點、難點和焦點問題。近年來，先后開展了以“舊城改造與百姓生活”、“環境治理大家談”、“新農村建設”、“未成年人思想道德建設”、“護城河改造與百姓生活”、“千億增收工程”等為主題的懇談會、主席約談會，并針對相關情況向縣委、縣政府及時提出了書面意見、建議和報告，對推動我縣經濟社會發展起到了重要作用。

四是創建政協理論與實踐研究會。為研究人民政協事業發展中的重大理論和實踐課題，努力探索人民政協事業發展的客觀規律，促進我縣政協理論研究事業蓬勃健康發展，大竹縣縣政協成立了大竹縣縣人民政協理論與實踐研究會。2012年4月，大竹縣縣人民政協理論與實踐研究會換屆并產生第二屆機構設置及組成人員。第二屆人民政協理論與實踐研究會主動思考，結合縣第十二次黨代會精神，開展了“文化強縣理論研討”、“大竹縣精神研討”、“幸福大竹縣論壇”、“社會主義協商民主制度建設論壇”等活動，深入探討全縣發展中的重大理論課題，為推動縣委重大決策的貫徹落實發揮了積極作用。

五是創建鄉友智力支鄉聯誼會。2012年初，大竹縣縣鄉友智力支鄉聯誼會成立，后又在成都、重慶、廣州、上海等地成立聯誼會分會。鄉友智力支鄉聯誼會充分發揮鄉友會、商會在當地的“橋梁”、“紐帶”作用，引導在外鄉友關心支持家鄉建設，鼓勵鄉友回鄉創業，帶動其他有實力的企業家來大竹縣投資，旨在拓展大竹縣與發達地區“全方位、多層次、寬領域”的交流合作局面。

二、推進協商文化建設的理論思考

加強協商文化建設，是正確把握政協工作理念、規律和特點的需要，是滿足政協委員更好履職、順應廣大群眾期望、緩解社會矛盾、有效服務改革發展大局的重要平臺。

（一）協商文化的特性

協商文化是人民政協履職開展工作的思想文化基石，具有以下五個特性：一是協商的平等性。參加人民政協的各單位在法律上地位是平等的，任何人都不能把自己的意見強加于他人，要通過“平等協商”的議事規則來發揚民主、促進團結。二是協商的廣泛性。人民政協的協商文化，其特點是在全社會范圍內由公民平等地參與公共政策的決策，通過廣泛的討論和對話，形成共識或找到最大的共同點，做出具有集體約束力的決策。三是協商的求同存異性。協商就是一種商量，就是相互溝通，交換意見，以求達成共識。協商文化的協商過程本質上就是一個追求求同存異的過程，要求協商主體間能互相體諒、互相包容。四是協商的議政性。共產黨作為執政黨，對國家、人民負有歷史使命，要實現科學執政、民主執政、依法執政，需要接受來自各方面的監督、批評和建議，特別是需要接受各民主黨派、各界別、各團體的民主議政。五是協商的為民性。做好新形勢下的人民政協工作，真情履職是關鍵。要充分體現以人為本，拓寬其利益表達渠道，關注民生，反映民意，多做理順情緒、化解矛盾、協調關系、安定人心、凝聚力量的工作。

（二）協商文化的針對性

人民政協的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政，這三項主要職能是各黨派團體、各族各界人士在中國政治體制中參與國是、發揮作用的重要內容和基本形式，體現了人民政協的性質和特點。因此，協商文化建設應圍繞當地黨委政府的工作部署和工作大局，緊扣團結民主兩大主題，充分彰顯三大職能，為當地經濟社會發展參好謀、服好務。

比如：大竹縣政協緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，充分運用全體會議、常委會議和主席會議等形式，認真開展政治協商，努力使議政建言的成果更有效地顯現在促進當地經濟社會發展中。以開好一年一次的全體會議為契機，組織全體政協委員以大會發言、提案等形式集中開展政治協商和對口協商，共商經濟社會發展大計。大竹縣政協著眼于優化經濟社會發展環境，堅持督幫結合，及時了解群眾的所思、所想和所盼，切實解決百姓的實際困難。同時，以協商討論、視察調研等形式，加強對重點工作、政府依法行政、機關工作作風及社會公共服務等內容的民主監督。大竹縣政協還發揮人才薈萃、智力密集優勢，組織廣大委員以專題調研、組織論壇、撰寫提案、反映社情民意等形式，廣納群言，廣集民智，切實履行參政議政職能，為宣傳研討、貫徹落實縣委縣政府重大決策部署做出了積極貢獻，發揮了重要作用。

（三）打造協商文化品牌

推進和發展協商文化，不僅是一個重大的理論問題，同時也是一個需要不斷開拓發展的實踐課題，要在實踐中不斷豐富和發展協商文化內涵，不斷打造協商文化品牌。

創新打造協商文化品牌。創新是政協工作向前發展的不竭動力，只有不斷創新，協商文化建設才能縱深推進，“四大建設”是我縣政協創新開展協商文化建設的一項重大舉措。

多載體豐富協商文化品牌。各級政協應積極開展“廣集思路、廣開言路、廣獻良策、廣聚人氣”活動，不斷豐富載體，不斷彰顯政協特色，為政協充分履職打造平臺。如大竹縣政協成立政協委員文化沙龍，成立縣政協書畫院，成立理論與實踐研究會，成立大竹縣縣鄉友智力支鄉聯誼會，組建政協藝術團。這些載體和平臺，為協商文化品牌建設提供了廣闊空間。

強制度確保協商文化品牌。政協工作應按照“突出重點，講求實效”的工作思路，加強制度建設，進一步建立健全“提案辦理見面會”、“提案辦理回頭看”、“跟蹤督辦”等制度。也可從各人民團體、各界人士、宣傳新聞等單位聘請政協委員為特邀通訊員，對領導批示、黨政部門采納的信息進行跟蹤督辦，并及時向委員反饋，向社會公布。對重要社情民意案件，還可進行專題報道，督促問題得到及時徹底解決。（作者系大竹縣政協理論與實踐研究會副會長）