在市政協二屆十九次常委會上的講話

康蓮英

2008年11月28日

同志們：

本次常委會議是本年度的最后一次常委會議，也是在全市上下認真學習貫徹中共十七屆三中全會精神和省委九屆六次全會精神，積極應對金融危機，搶抓機遇，促進發展的重要時刻召開的一次會議。會上，審議通過了市政協經濟委員會《關于我市承接產業轉移的調研報告》、民族宗教外事僑務聯誼委員會《關于融入重慶經濟發展的對策與建議》和市政協民主評議領導小組《關于民主評議市規劃和建設局工作情況的報告》，聽取了市規劃和建設局《關于政協民主評議整改落實情況的報告》及市政協各個專門委員會2008年度的工作報告，通過了有關人事事項。市人大副主任馮全禮同志、市政府副市長楊健同志出席了會議，市級相關部門負責同志到會聽取意見。會上，同志們就學習貫徹十七屆三中全會精神、應對金融危機促進經濟發展、推進我市承接產業轉移、加速融入重慶經濟發展、強化城市建設管理等問題建言獻策，提出了許多意見建議。會后，請有關委、室匯總修改后盡快報送市委、市政府，供決策參考。

下面，我講三點意見。

一、認真貫徹落實十七屆三中全會精神，主動服務農村改革發展

中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確提出了新形勢下推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則和工作部署；省委九屆六次全會審議通過了《中共四川省委關于統籌城鄉發展、開創農村改革發展新局面的決定》；市委按照中央和省委要求，對推進農村改革發展作出了具體安排，提出了明確要求；省政協辦公廳也下發了《關于認真學習貫徹中共十七屆三中全會和中共四川省委九屆六次全會精神的通知》。全市各級政協組織、各參加單位和廣大委員務必認真學習、深刻領會、貫徹落實好全會精神和省、市委的決策部署，把思想和行動統一到全會精神上來，把力量和智慧凝聚到推進農村改革發展上來。

（一）認真組織學習。各縣（市、區）政協、市政協各專委會、政協各參加單位要制定學習計劃，作出詳細安排，精心組織實施。政協黨組、主席會議要帶頭學習，將其作為中心組學習的重要內容，各專委會和委員活動小組要組織好委員的專題學習討論，政協機關要組織干部職工開展專題學習。學習中要搞好三個結合：與學習實踐科學發展觀活動相結合，與紀念改革開放30周年相結合，與總結今年謀劃明年工作相結合，切實增強學習實效。通過學習，深刻領會農村改革發展的歷史貢獻和寶貴經驗，深刻領會農村改革發展的時空背景和階段特征，深刻領會農村改革發展的指導思想和目標任務，深刻領會農村改革發展的重大原則和重大舉措，深刻領會農村改革發展的政策支撐和政治保證，充分認識“三農”工作的重要地位，深刻理解當前“三農”工作面臨的矛盾和問題，進一步統一思想認識，不斷增強推動改革開放、服務科學發展的責任感和使命感。

（二）注重宣傳造勢。各級政協除利用自身網站、刊物等宣傳陣地加強宣傳報道外，要加強同黨委宣傳部門的溝通、銜接，積極配合黨委宣傳部門，努力營造學習貫徹三中全會精神的濃厚氛圍。尤其要認真組織，精心策劃，聯合主流媒體，通過專欄、專版、專題、專訪等多種形式，多層次多角度宣傳報道政協系統學習貫徹落實情況動態，推動學習貫徹活動深入扎實開展。

（三）深入貫徹落實。要按照市委的統一部署，結合政協職能，找準貫徹落實的切入點和著力點，把全會精神貫穿到工作思路中，把省、市委部署解析到具體措施上，把目標任務落實到職能崗位上。各級政協要以全會精神為指導，圍繞市委、市政府大力推進農村改革發展這個中心，主動服務農村改革發展，緊緊圍繞農村經濟社會發展和推進城鄉一體化進程及土地流轉、農村戶籍制度改革、農村社會管理等重點、難點問題，組織開展好調研視察，通過各種例會、社情民意、政協提案等形式，充分發揮政協在農村改革發展中“協調關系、凝聚力量、建言獻策、服務大局”的作用，為推進達州加快發展、科學發展、又好又快發展多作貢獻。

二、協力應對金融危機，助推達州加快發展

由美國次貸危機引發的世界性金融風暴正在席卷全球，并進一步影響各國的實體經濟。為抵御國際經濟環境對我國經濟的不利影響，中央政府及時果斷采取靈活審慎的宏觀經濟政策應對復雜多變的形勢；省委、省政府也作出了用好“兩個機遇”、圍繞“兩個加快”、強化“三個全面推動”、抓緊“八項重點工作”的部署；市委、市政府審時度勢，確定了以項目建設擴大內需，以擴大內需拉動經濟穩定快速增長的措施。政協組織在應對金融風暴中不能袖手旁觀，應義不容辭參與其中，助推達州經濟社會平穩快速發展。

（一）準確把握形勢。準確把握形勢，這是我們趨利避害、主動應對的前提和基礎。一要充分認識金融危機帶來的嚴重后果。此次金融危機來勢兇猛，正由美國向其他國家蔓延，由發達國家向新興經濟體蔓延，由虛擬經濟向實體經濟蔓延，其波及范圍之廣，影響程度之深，擴散速度之快，大大超出了人們預料，世界經濟有可能進入較長的低迷和調整期，何時見底目前還很難判斷。受之影響，我國我省經濟形勢日益嚴峻，經濟增速、財政收入、工業增長、外貿出口等一些重要經濟運行指標明顯回落，經濟下行風險比預想的更嚴重。各級政協組織、每一位政協常委特別是我們的企業委員對此要有足夠的思想準備，要盡量把形勢想得嚴峻一些，把困難估計得充分一些，把應對措施考慮得周全一些，把退路留得寬余一些；二要準確把握中央擴大內需、促進增長的決策部署。面對國內外經濟形勢的變化，黨中央、國務院積極應對，及時部署，對宏觀調控政策做出重大調整，把穩健的財政政策調整為積極的財政政策，把從緊的貨幣政策調整為適度寬松的貨幣政策，出臺了旨在擴大內需、促進增長的十大政策措施。中央采取的重大舉措，基本手段是加大投資力度，拉動內需，促進經濟增長；重點方向是加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后恢復重建四個方面；鮮明特點是力度空前，到2010年中央財政預算安排1.18萬億元，帶動社會總投資規模4萬億元。中央還將陸續出臺促進住房、汽車、紡織、服裝、家電等消費和產業發展的一系列具體政策措施，以保障經濟平穩快速增長。四川省委、省政府決定搶抓機遇加快發展，今年力爭完成投資7900億元左右，明年力爭完成投資1.2萬億元左右，力爭到2010年累計完成投資3萬億元以上，明后兩年平均每月要投入1000億元，這是空前的。三要清醒認識達州經濟發展面臨的嚴峻形勢。全國經濟面臨嚴峻形勢，達州經濟也面臨嚴重困難。前三季度全市經濟增長14.3%，高于全國前三季度9.9%和四川全省第三季度10.1%的水平。但從9月開始，增長勢頭受挫，增速下滑，10月份的情況更嚴重一些，突出表現在投資增速下滑、工業增速下滑、財政增速下滑。如果今年經濟下滑勢頭止不住，明年就更難了，必須采取有力有效措施止下滑保增長。

（二）堅定發展信心。困難面前，信心比黃金更重要。堅定信心是應對金融危機的有力武器。信心來自對全局的準確把握，有信心并不回避問題，而是建立在清醒地分析問題的基礎之上。應該看到，目前，中國經濟的基本面是好的，總體運行良好，國際金融危機對中國金融和經濟造成的影響是有限的、可控的。一是從經濟增速來看，中國經濟增速雖然在前三季度有2－3個百分點的回落，但環顧全球，9.9%的增速依然是最高的（在歐美經濟面臨衰退，俄羅斯、巴西等新興國家前三季度增長率在6%－7%時，中國經濟依然保持了略高于改革開放30年來的平均增速）。二是從物價上看，中國控制通貨膨脹取得了明顯成效，居民消費價格總水平同比漲幅從8%以上調控到5%以下。三是從國際收支平衡情況來看，中國外匯儲備已達1.9萬億美元，這使我國具備非常強的支付能力。四是從就業情況來看，前三季度新增就業936萬人，完成全年目標任務的94%；實現再就業119萬人，完成年度目標任務的119%，就業形勢總體也是好的。上述四大因素撐起中國經濟良好的基本面。大家知道，此次金融危機，沖擊最大的是“兩頭在外”的外向型企業，影響最大的是主要依靠出口拉動經濟增長的沿海地區。達州地處內陸，屬投資拉動型和消費促進型地區。今年前三季度，全市GDP仍保持了14.3%的經濟增速。在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，投資保持了39.5%的增速，消費保持了21.3%的增速，投資、消費增勢強勁，而出口在經濟總量中小到可以忽略不計。國家采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺擴大內需的十條具體措施，讓我們看到了中央保持經濟平穩較快增長的決心和能力，中國救市行動之快、規模之大、力度之強，與在危機的風雨飄搖中煎熬的其它國家相比，是絕無僅有的，這給國內外投資者和人民以信心。加之中共十七屆三中全會作出的新部署，省委、省政府出臺的擴大內需保持經濟平穩較快發展的11條措施，達州搶占先機打造的化工基地，都為我們提供了爭取政策項目、吸納技術人才、改善基礎設施、壯大支柱產業、發展民生民利的大好機遇。所以，我們絕不能被動挨刀，而要主動應對，變壓力為動力，化挑戰為機遇，堅定信心求發展。各級政協組織和各位常委要深入群眾多做宣傳解釋工作，大力宣傳促進經濟平穩較快發展和改善民生的各項政策措施，廣泛宣傳經濟社會發展取得的成就，客觀宣傳經濟運行中存在突出問題，大力宣傳化危為機成功發展的典型事例，主動引導社會預期，增強市民信心，形成良好的輿論環境。

（三）協力應對危機。變危機為機遇，解放思想，應對挑戰，加快發展是擺在我們面前的重任。人民政協人才薈萃，智力密集。要按照中央“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求和省、市委的決策部署，圍繞中心，服務大局，為大局而謀，為大局而干，為大局貢獻，圍繞“加快”建言獻策，出智出力，保障實現“加快”的要求。各級政協組織和各個政協委員都要立足職能，主動作為，建化解危機之言，獻促進發展之策，謀保持增長之計，尤其要圍繞“擴大投資大抓項目、正確引導帶動消費、政策激勵促進就業”方面多動腦筋、多下功夫、多獻良策，以非常時刻非常之舉創造非常之績，努力成為黨委政府應對危機、化解風險的智囊團，成為加快發展、保持增長的智力庫，成為維護和諧、發展民利的參謀部。要引導和鼓勵委員企業在穩健運行的前提下，化危為機，借機發展，既為達州平穩快速發展作貢獻，也努力創造更多的就業機會，主動吸納返鄉民工就業，為黨委政府分憂，為返鄉民工解難；要做好政策咨詢、項目選擇、信息提供、技術培訓等相關服務，大力支持和鼓勵返鄉民工自主創業、立業興業，為群眾辦實事、辦好事。

三、發揮專委會支撐作用，創造性做好專委會工作

本次常委會上，市政協各專委會分別報告了2008年度的工作。這既是盤點交帳，也是溝通交流，通過這種形式回顧工作、總結成績、交流經驗、互相借鑒，對于進一步創新思路，完善措施，激發熱情，提升專委會工作水平具有重要作用。今年以來，各個專委會在市政協常委會、主席會的領導下，超常努力，加壓奮進，在調查研究、專題視察、反映社情民意、開展對外宣傳、加強團結聯誼、深化自身建設等方面做了大量工作，取得了不俗的成績。專委會是政協組織的一個重要層級，是把委員的個體優勢轉化為政協工作整體優勢的重要載體。因此，專委會工作責任重大，務必抓得更實更好。

（一）準確把握專委會工作的性質和規律。政協專委會是按照專業領域組織委員開展經常性活動的工作機構，是政協進行政治協商、民主監督、參政議政的一個重要層面。專委會工作體現了統一戰線的性質和特點，具有“五性”特征：一是優勢人才的密集性。專委會匯集了一批科學性強、專業水平高、在本領域有突出建樹的高層次人才，人才薈萃，視野開闊，能夠深入研究問題。二是履行職能的基礎性。政協全委會、常委會、主席會所確定的許多具體任務要由專委會承擔，無論是常委會專題協商、專題調研、專項視察，還是組織撰寫提案、大會發言材料、反映社情民意；無論是開展民主評議、建言獻策活動，還是舉辦專題討論和政協聯誼活動等等，都要靠專委會來組織實施。三是工作領域的專業性。各專委會都有特定的工作對象、工作范圍，都遵循著各自的工作規律，有較強的專業性，與黨政相關部門建立了經常性的對口聯系制度。四是聯系各界人士的廣泛性。各專委會既與本界別的委員聯系密切，又與對口的黨政部門聯系很多，渠道暢通，橫向覆蓋各行各業，縱向通達社會各界。五是位置的超脫性。政協專委會因位置超脫而具有“旁觀者清”的優勢，可以擺脫地區的局限，超越部門的利益，跳出行業的框框，以客觀公正的眼光分析問題，提出合理化意見建議。因此，深刻認識專委會的特點以及在政協工作中的重要作用，準確把握好專委會的客觀規律，才能使政治協商有成果，民主監督有建樹，參政議政有成效，政協工作有活力。

（二）充分發揮專委會的支撐作用。專委會工作在政協整體工作中舉足輕重，關系全局，是政協工作的重要基礎和支撐。因此，希望專委會要選準角度，發揮優勢，突出特色，更有成效。應著力在四個方面發揮作用：在打造專題調研“精品”上起支撐作用；在推動提案辦理和落實上起促進作用；在聯系黨政部門和各界人士上起橋梁作用；在反映社情民意和群眾訴求上起渠道作用。首先，要突出工作重心。把促進科學發展、維護社會和諧穩定、改善保障民生作為工作重點，服從服務于主席會、常委會確定的工作中心，緊緊圍繞黨政關注、群眾關心、政協能夠做的課題深入調研，提出可行的意見和建議。其次，要強化“精品意識”。堅持把專題調研作為專委會履行職能的基礎工作和參政議政的“突破口”，努力在選準課題、深入調研、成果轉化上下功夫，以“立論”為標準，以進入決策為目標，著力提出高人一等、勝人一籌、先人一步的思路和舉措，以高質量的意見和建議贏得黨政重視，做到參政參在關鍵處，議政議到點子上，打造一些主題鮮明、重點突出、思路新穎、蘊涵創意、真實管用的參政議政精品。第三，要注重溝通反饋。要自覺把自身工作融入到整個大局，加強與黨政部門的聯系溝通，及時準確地了解政策，吃透上情，深入群眾，掌握民情，使政協活動具有針對性，意見建議具有可行性。對上報的調研報告，要加強跟蹤問效，掌握決策機關的批示和落實情況，促使政協參政議政成果成為推動科學發展的現實生產力。

（三）切實加強專委會自身建設。加強自身建設是發揮專委會支撐作用、提高專委會工作水平的關鍵。一要著力提升素質。通過堅持不懈、持之以恒地學習，努力完善知識結構，促進知識更新，不斷提高理論素養、知識水平、業務技能，真正成為好學善思、能說會寫、肯干能干的高素質人才。二要加強制度建設。進一步完善和健全專委會制度和規定，切實把發揮專委會的支撐作用與發揮常委會主席會的核心作用、委員的主體作用、辦公室的綜合協調作用有機結合起來，強化政協工作整體效應。三要樹立良好形象。要以對政協工作高度負責的精神、追求真理無私無畏的精神，甘于奉獻奮發有為的精神做好專委會工作，形成積極向上、主動進取、求真務實、善謀實干的工作作風，以實績求重視，以貢獻求形象。同時，要切實做好為委員服務的工作，通過優質高效的服務激發委員履職熱情，提高專委會的凝聚力和戰斗力，使專委會真正成為政協參政議政的窗口，成為政協工作名符其實的基礎和支撐。