加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)

推動(dòng)基層政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展

——大竹縣政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的探索與啟示

相對全國政協(xié)的頂層制度設(shè)計(jì)而言，基層人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的實(shí)踐與探索更加生動(dòng)鮮活，更具實(shí)踐指導(dǎo)意義。近年來，大竹縣政協(xié)按照“人民政協(xié)的一切工作和活動(dòng)都要體現(xiàn)民主的精神”的工作思路，牢牢抓住制度建設(shè)這一關(guān)鍵，在遵循法律法規(guī)和上級文件精神的前提下，集思廣益，通過制定、修改、整理、實(shí)施、完善，形成了既體現(xiàn)基層政協(xié)工作特點(diǎn)、內(nèi)在規(guī)律，又體現(xiàn)團(tuán)結(jié)民主精神的制度體系，使政協(xié)履行職責(zé)有章可循、有據(jù)可依。2012年1月?lián)Q屆以來，大竹縣政協(xié)切實(shí)將民主協(xié)商貫穿于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的各項(xiàng)活動(dòng)中，做到了“一個(gè)100%，三個(gè)全部實(shí)現(xiàn)”，即：縣委、縣政府作出的重大決策，如護(hù)城河治理、國道外遷、土地灘水庫建設(shè)等，100%主動(dòng)協(xié)商在縣委決定之前、人大通過之前、政府實(shí)施之前；制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，如“十二五”規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃等，全部實(shí)現(xiàn)先協(xié)商后決策；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、部門主要負(fù)責(zé)人等重要人事安排和人民生活中的重大問題，全部實(shí)現(xiàn)先協(xié)商后決定；制度工業(yè)發(fā)展“30”條、服務(wù)業(yè)發(fā)展“10”條等創(chuàng)新措施，全部實(shí)現(xiàn)先協(xié)商后通過。這些民主協(xié)商活動(dòng)的開展，為大竹經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧提供了很好的服務(wù)和保障，也為基層人民政協(xié)協(xié)商制度建設(shè)提供了有益的啟示。

啟示一：推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)必須把握歷史機(jī)遇，緊跟時(shí)代步伐，使協(xié)商民主制度建設(shè)與中國社會主義民主政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求同步，與中央對人民政協(xié)工作的重大部署合拍。大竹縣政協(xié)善于抓住機(jī)遇建制度，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》和省、市委關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作意見頒布后，及時(shí)提請縣委審定出臺了《中共大竹縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見》、《大竹縣人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)定》等文件；抓住黨的十八大對“健全社會主義協(xié)商民主制度”作出全面規(guī)劃和部署的時(shí)機(jī)，及時(shí)提請縣委研究制定了《中共大竹縣委關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)政治協(xié)商試行意見》并印發(fā)全縣遵照執(zhí)行。這些文件將中央的部署和要求貫穿其中，對地方政協(xié)工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。

啟示二：推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)必須按照“科學(xué)、管用、有效”的原則，不斷規(guī)范政協(xié)履職的內(nèi)容與形式，把有效的工作之策轉(zhuǎn)化為經(jīng)常之舉，把有益的成熟經(jīng)驗(yàn)固化為制度規(guī)范，把有為的做法吸納進(jìn)文件之中。大竹縣政協(xié)堅(jiān)持在總結(jié)完善中制度，換屆后，修訂完善了《政協(xié)大竹縣委員會關(guān)于加強(qiáng)民主監(jiān)督工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)界別工作的實(shí)施意見》，探索制定了《主席會議成員聯(lián)系政協(xié)常委、政協(xié)常委聯(lián)系政協(xié)委員制度》、《主席懇談會制度》，制定完善了辦公室和各專委會工作職責(zé)及政協(xié)委員崗位職責(zé)。各項(xiàng)制度的規(guī)范完善，增強(qiáng)了政協(xié)履行職能的全局性、系統(tǒng)性和針對性，形成了和諧共事、協(xié)商議事的良好民主氛圍。

啟示三：推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)必須善于學(xué)習(xí)借鑒，在學(xué)習(xí)、消化、吸收人類政治文明的有益成果和其他民主制度建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善人民政協(xié)協(xié)商民主制度，推進(jìn)政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展。大竹縣政協(xié)注重在學(xué)習(xí)交流中吸取經(jīng)驗(yàn)，通過專家講座、專題論壇等活動(dòng)學(xué)習(xí)了解民主政治理論和人類民主政治發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，與周邊縣市區(qū)加強(qiáng)互訪、交流溝通，借他山之石，先后建立了主席約談會、主席約見委員、主席約見社會各界人士、委員沙龍、智力支鄉(xiāng)聯(lián)誼會、政協(xié)理論與實(shí)踐研究會等一系列制度，這些制度的建立健全，不僅豐富了政協(xié)民主協(xié)商的形式，也為政協(xié)委員和廣大人民群眾的有序政治參與搭建起了廣闊的平臺。

啟示四：推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)必須堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，注重用新思路研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創(chuàng)新局面。大竹縣政協(xié)在協(xié)商民主制度的建設(shè)方面既注重保證制度的延續(xù)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又結(jié)合本地政協(xié)工作實(shí)際大膽探索創(chuàng)新，制定建立了很多切合實(shí)際而又行之有效的制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了委員管理動(dòng)態(tài)化，出臺并實(shí)施片區(qū)政協(xié)委員活動(dòng)管理制度、政協(xié)委員管理辦法、政協(xié)委員處分暫行辦法、政協(xié)常務(wù)委員會人事任免處分實(shí)行票決的暫行規(guī)定。工作機(jī)制規(guī)范化。實(shí)行“目標(biāo)倒逼制度、時(shí)間倒逼程序、督查倒逼落實(shí)”的工作預(yù)決算制，建立完善了民主評議、民主監(jiān)督、社情民意、調(diào)研視察、對口聯(lián)系部門等工作意見，印發(fā)了《中共大竹縣委〈關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)政協(xié)大竹縣委員會關(guān)于向重點(diǎn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和窗口單位委派政協(xié)委員擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員的試行辦法〉的通知》。績效考核硬性化。建立和落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，對提案辦理工作、機(jī)關(guān)委室工作、社情民意和宣傳報(bào)道工作分別制定了考核辦法和考核細(xì)則并堅(jiān)持每年由縣委、縣政府、縣政協(xié)三家聯(lián)合表彰優(yōu)秀提案撰寫人、提案辦理先進(jìn)單位、優(yōu)秀政協(xié)委員。一系列創(chuàng)新舉措的實(shí)施，增強(qiáng)了政協(xié)工作的生機(jī)和活力，使協(xié)商民主制度建設(shè)的空間在政協(xié)履行職能的各個(gè)環(huán)節(jié)上得到了進(jìn)一步拓展和延伸。

（黎仲菲  大竹縣政協(xié)理論與實(shí)踐研究會會長）