關于我市秦巴山區連片扶貧開發情況的調查報告

市政協農業委員會

根據年度工作安排，市政協農業委員會近期組織部分政協委員，分兩組深入萬源市白沙、八臺、長壩、花樓、廟坡、大竹、廟子、白果和宣漢縣黃金、新華、清溪等已經（正在）實施連片扶貧開發的鄉鎮，采取看現場、訪群眾、查資料、聽匯報等方式，對我市秦巴山區連片扶貧開發情況進行專題調研。現將情況報告如下：

一、現狀及成效

2011年國家實施秦巴山區連片扶貧開發以來，我市各級黨政抓住機遇、積極爭取、大力推進，共爭取省以上財政投入19300萬元（萬源市大竹河片區連片扶貧開發項目2300萬元，秦巴山區連片扶貧開發項目17000萬元），項目覆蓋97個鄉鎮、228個村、11萬多戶、42萬多人（貧困人口11.1萬人），全市秦巴山區連片扶貧開發取得了初步成效。

（一）貧困人口明顯減少。2011年初，我市鎖定建卡貧困人口121.61萬人（萬源市14.6萬人，宣漢縣33.36萬人）。秦巴山區連片扶貧開發工作實施兩年來，全市農村貧困人口減少到101.89萬人，減少19.72萬人，貧困發生率下降到18.45%。

（二）基礎設施明顯改善。兩年來，共新建改建貧困鄉鎮村社道路494.3公里；實施人畜飲水項目42個，解決了7074戶貧困群眾飲水困難；易地扶貧搬遷高寒山區貧困群眾1945戶，貧困群眾的生產、生活條件有效改善。

（三）產業發展明顯增多。發展板角山羊養殖戶82戶，舊院黑雞養殖戶944戶；新建茶葉、核桃、中藥材等產業基地31582畝，貧困群人均增收1000元。

（四）社會參與度明顯提高。建立并實施了政府主導、群眾參與、業主投入、干部幫扶的扶貧機制，國家、省、市縣級單位為貧困村捐助了資金，資助了貧困學生。

（五）居住環境明顯改善。結合新村聚居點打造，大力實施了貧困地區農戶“三改三建”，村容村貌有了較大改觀，新村建設步伐加快。

二、困難及問題

（一）基礎設施較差，扶貧難度大。貧困地區水利設施差，抵御自然災害能力弱，農業靠天吃飯格局沒有根本改變。農村公路建設滯后，村社道路不暢，交通瓶頸嚴重地制約經濟社會發展。群眾受教育程度偏低，思想相對保守，自我發展能力較差，等、靠、要思想嚴重。群眾因災、因病致貧和返貧的現象有所發生。

（二）產業發展落后，農民增收難。部分地方把主要精力放在基礎設施建設和新村風貌打造上，對產業發展重視不夠，整村推進的項目村規劃栽植了核桃、茶樹，但管理十分粗糙、產業相對薄弱。產業市場占有率低，農業技術服務體系不完善，服務設施和手段不完備，新品種、新產品、新技術推廣應用程度不高，茶葉、黑雞、中藥材、牛肉、奶牛、蔬菜等特色產業雖已有一定數量，但與大市場、大競爭的標準還有較大差距。龍頭企業帶動能力不強，農產品精深加工滯后，農業附加值低。甚至個別農業企業把工作重心放在申請國家項目補助和貸款上，帶動農民脫貧致富能力弱。全市農業專合組織雖然有804家，但真正運作并發揮積極作用的卻沒有幾家，農民進入市場的組織化程度不高，產業抗市場風險能力弱。

（三）投入標準低，資金嚴重不足。在整村推進扶貧項目中，萬源、宣漢屬于山區縣，貧困程度較深，交通、水利、電力、通訊等基礎設施落后，項目建設成本遠遠高于其他地區。財政給予每個村100萬元的扶貧資金，只能修1-2公里村道，難以綜合推進工作，實現扶貧目標。

（四）科技人員缺乏，勞動力不足。項目區由于經濟發展滯后不僅無法吸引外來人才，而且本地專業技術人才流失嚴重，形成“本地人才留不住、外地人才引不進，越窮越缺人才、越缺人才越窮”的惡性循環。同時，農村青壯年普遍外出打工，農村勞動力大量外出，在家大都是60、70歲的老人，一些投工投勞工作無人參與，扶貧工作推進緩慢。

（五）進展不夠平衡，區域差別大。項目安排存在差異，一些經濟條件好的村莊，通過環境整治、新村建設、結構調整、土地流轉等項目實施發展較快，但在一些經濟條件落后的邊遠山區，步伐相對遲緩，扶貧到戶工作尚未真正落實；區域存在差異，市縣區之間、鄉鎮之間、村與村之間、公路沿線和城鄉結合部與邊遠山區之間差別大，工作進展不平衡；精神文明建設與經濟發展不相適應，不少農戶仍然沿襲傳統的生產方式和生活習慣，一些陳規陋習難以破除，不文明行為難以克服。

三、對策及建議

（一）深化認識，強化組織領導。一要強化考核獎懲。各級政府要將扶貧開發工作納入政府年度綜合目標考核，明確和細化責任，嚴格考核和獎懲。二要強化規劃統籌。整體編制扶貧攻堅規劃，統籌協調各部門的涉農資金向貧困戶、貧困村和連片扶貧區聚集，統一規劃，分步實施，整體推進。三要強化政策支持。積極爭取中央和省上的政策、項目支持，尤其要爭取宣漢縣享受民族待遇縣政策，爭取宣漢、萬源等地享受革命老區扶持政策，并落實到位。同時，鼓勵和引導社會資本參與扶貧開發。四要強化宣傳激勵。通過宣傳引導、項目支持、政策扶持，調動各地扶貧開發的積極性，激發貧困戶自力更生、自我脫貧、走向富裕的內在動力，形成大干大支持、不干不支持的良好氛圍。

（二）加大投入，強化基礎設施建設。一要爭取上級投入。匯報爭取中央將整村推進扶貧標準由目前的100萬提高到800萬元-1000萬元，并將扶貧年限由目前1年延長到3年； 市和縣（市、區）財政也要加大對貧困地區的支持力度，每年安排一定專項資金，用于貧困村基礎設施建設。二要整合項目資金。在不改變資金性質和用途的前提下，整合資金、打捆使用，最大限度地發揮項目的整體作用；三要積極探索創新。逐步擴大貧困村村級互助資金試點項目范圍，鼓勵和支持互助社與其它金融機構合作，有效解決貧困村發展資金不足的問題。

（三）培育產業，提高產業化經營水平。一要科學規劃項目。結合實際，因地制宜發展區域特色明顯、比較優勢突出、市場競爭力強的特色高效產業。二要強化政策扶持。對已經確立的支柱產業，要用好用活信貸扶貧政策，降低信貸門檻，全面推廣小額貼息貸款，提高信貸扶貧效益，促進產業做大做強。三要強化龍頭帶動。大力引進和培植一批有實力、有潛力農業龍頭企業，提高農業產業化程度，輻射帶動產業發展和農民增收。四要完善服務體系。積極引導和扶持農民專業合作社、行業協會、專業技術協會等組織的發展，鼓勵農民通過“公司+基地+員工”等模式，不斷提高抗市場風險能力和產品的市場占有率；五要強化人才培養。配強配齊鄉鎮農業科技人員，大力培養和培訓一批適合本地產業發展的實用技術型人才。

（四）建設新村，發展農村社會事業。一要加強環境整治。抓好生態綠化、環境連片整治工程，發展農村清潔能源，配套建設鄉鎮垃圾污水處理設施，建設農村新型社區。二要促進協同發展。重視社會事業協調發展，推進貧困村農民轉移就業、社會保障、醫療衛生、教育事業、信息服務和市場流通一體化建設，不斷擴大農村社會養老保險、農民最低生活保障及新型農村合作醫療的覆蓋面，加快構建村級公共文化服務體系，逐步提高農民整體素質。三要實施扶貧搬遷工程。對高寒邊遠山區、基礎設施投入較大地方的貧困農戶，結合城鎮化建設，科學規劃，有序搬遷，減少扶貧成本，加速脫貧進程。