關(guān)于對(duì)開(kāi)江縣農(nóng)超對(duì)接開(kāi)展情況的視察報(bào)告

根據(jù)市政協(xié)工作安排，8月30日，市政協(xié)副主席王善國(guó)帶領(lǐng)部分政協(xié)委員和市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，深入開(kāi)江縣視察農(nóng)超對(duì)接工作開(kāi)展情況。實(shí)地視察了甘棠堃鑫食用菌基地、長(zhǎng)嶺雪峰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、任市紅花蔬菜專業(yè)合作社蔬菜直銷店和開(kāi)江縣福滿家超市，聽(tīng)取了開(kāi)江縣人民政府以及市供銷社的情況匯報(bào)。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、現(xiàn)狀及成效

2011年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，開(kāi)江縣積極推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接工作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與縣內(nèi)外大型超市、餐飲企業(yè)、學(xué)校及企事業(yè)單位開(kāi)展產(chǎn)銷直接對(duì)接，取得了初步成效。目前，全縣已建直供直銷網(wǎng)點(diǎn)16個(gè)，農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)3個(gè)，配送中心3個(gè)，冷藏庫(kù)18個(gè)，在超市設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜2個(gè)。今年1-8月，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售4661萬(wàn)元，其中融入重慶銷售1500萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售1833萬(wàn)元，農(nóng)超對(duì)接銷售998萬(wàn)元，直供直銷店銷售330萬(wàn)元。

1．大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)。以雪峰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、堃鑫食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，打造優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；以德康鴨業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，打造開(kāi)江現(xiàn)代水禽產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；以中華橄欖園、龍形山銀杏精品園為核心，打造特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。目前，全縣銀杏基地達(dá)到7.3萬(wàn)畝、油橄欖基地達(dá)到7.9萬(wàn)畝、常年性蔬菜基地達(dá)到1萬(wàn)畝，建成水禽養(yǎng)殖小區(qū)56個(gè)、30余萬(wàn)平方米。

2．積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專合組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。緊緊圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶，大力發(fā)展農(nóng)民專合組織，把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，形成合力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。全縣已培育市以上龍頭企業(yè)14家，種養(yǎng)專業(yè)大戶2636家，發(fā)展農(nóng)民合作組織135個(gè)。構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”、“大園區(qū)+小業(yè)主”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)業(yè)專合組織初具規(guī)模。

3．不斷加大財(cái)政扶持力度，積極開(kāi)展品牌創(chuàng)建活動(dòng)。縣本級(jí)財(cái)政每年預(yù)算投入不低于2000萬(wàn)元，對(duì)新發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行扶持，對(duì)成功創(chuàng)建品牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。2012年共發(fā)放補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)資金2363萬(wàn)元。目前，開(kāi)江縣認(rèn)證無(wú)公害畜產(chǎn)品基地3個(gè)，創(chuàng)建“四川品牌產(chǎn)品”、“四川著名商標(biāo)”各4個(gè)，獲有機(jī)食品認(rèn)證3個(gè)，開(kāi)江白鵝、油橄欖獲得國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證，“綠升”牌初榨橄欖油榮獲“中國(guó)馳名商標(biāo)”稱號(hào)。

4、優(yōu)化流通供應(yīng)體系，不斷提高農(nóng)超對(duì)接質(zhì)量。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)和物流配送中心，搭建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)集散平臺(tái)。建立了講治農(nóng)副產(chǎn)品交易中心和寶塔、沙壩2個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)站；二是在超市設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品專柜、專區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷直接對(duì)接，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在福滿家購(gòu)物廣場(chǎng)、惠利多購(gòu)物中心等超市建立了直銷區(qū)。

二、存在的問(wèn)題

1．農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重視不夠。一是認(rèn)識(shí)缺高度。一些地方的黨委政府還沒(méi)有把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作列入重要議事日程，認(rèn)為是企業(yè)的事，是農(nóng)業(yè)部門的事，是農(nóng)民自己的事，舍不得拿錢、出人、花精力；二是標(biāo)準(zhǔn)缺完整體系。由于農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，生產(chǎn)分散和技術(shù)落后等因素，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定義、內(nèi)涵，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的地位、作用以及建設(shè)方式等缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)；三是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)缺力度。政府有關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化還沒(méi)有建立職責(zé)分工，相互聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

2．組織化水平較低。一是合作社的規(guī)模小。開(kāi)江縣只有135家合作社，這些合作社供貨品種較少且供貨能力也很有限，不能與超市建立起一種長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系；二是合作社的供貨質(zhì)量有限。超市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貨源要求較高，如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品要求規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，包裝袋、包裝盒盡量透明化，包裝要注明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、凈含量等標(biāo)志，以及無(wú)公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證標(biāo)志。我市合作社大多還難以滿足超市的這方面要求。

3．農(nóng)產(chǎn)品配送中心發(fā)展滯后。大多數(shù)專合組織、生產(chǎn)基地和連鎖超市都沒(méi)有建設(shè)高效的冷鏈配送系統(tǒng)，與配送自動(dòng)化、現(xiàn)代化要求相距甚遠(yuǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品大多以公路運(yùn)輸為主，流通鏈條和流通時(shí)間較長(zhǎng)，損壞比較嚴(yán)重。據(jù)視察了解，蔬菜從毛菜到凈菜一般都有20%以上損耗。此外，由于我市冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不足，很多冷庫(kù)只限于肉類、魚(yú)類的冷凍貯藏, 多功能的、適用于果蔬冷庫(kù)、加工型冷庫(kù)、批發(fā)零售冷庫(kù)比較缺乏，加之冷藏運(yùn)輸車輛嚴(yán)重不足，增大了農(nóng)產(chǎn)品的銷售成本。

4．農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市制約因素多。一是檢測(cè)體系制約。按照超市產(chǎn)品銷售規(guī)定，所有銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門檢測(cè)后方能上柜，但是，由于我市檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要集中在達(dá)州城區(qū)，無(wú)法滿足各縣農(nóng)產(chǎn)品隨到隨檢的需求。此外，我市對(duì)腌制品、水果等檢測(cè)設(shè)備較少，檢測(cè)時(shí)間較長(zhǎng)，一定程度上影響了農(nóng)超對(duì)接開(kāi)展；二是稅收政策制約。凡是進(jìn)入超市銷售的商品，都必須有稅務(wù)征收單。但是，由于農(nóng)民是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，無(wú)法為超市提供稅務(wù)發(fā)票，一些農(nóng)民繳稅意識(shí)淡泊，認(rèn)為繳納稅收會(huì)影響其收入，不愿意繳稅；三是進(jìn)場(chǎng)手續(xù)繁鎖。超市銷售農(nóng)產(chǎn)品，需要經(jīng)過(guò)采摘，檢測(cè)、按標(biāo)準(zhǔn)分揀、包裝，繳稅等六道基本程序，對(duì)于農(nóng)民而言，程序比較繁瑣。部分農(nóng)民還難以熟悉，難以接受，影響了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市的積極性。

三、對(duì)策及建議

1．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，為農(nóng)超對(duì)接提供加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件。一是抓基地建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。力爭(zhēng)通過(guò)幾年努力，形成市有示范縣、縣有示范鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有示范村的標(biāo)準(zhǔn)化示范新格局；二是抓標(biāo)準(zhǔn)制定。結(jié)合國(guó)標(biāo)省標(biāo)和我市農(nóng)作物生產(chǎn)基本條件，盡快制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)產(chǎn)業(yè)一套標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售全過(guò)程；三是抓標(biāo)準(zhǔn)推廣。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要突出抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣和培訓(xùn)工作，按季節(jié)、分品種對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。四是抓品牌創(chuàng)建。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步拓寬特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)域，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證和有機(jī)食品認(rèn)證工作。同時(shí)，政府要支持有實(shí)力、有技術(shù)、有潛力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和專業(yè)合作社通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)建自己的品牌，走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的路子，提高市場(chǎng)占有份額，擴(kuò)大品牌影響。

2．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品配送設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)超對(duì)接構(gòu)建完備的冷鏈物流體系。一是科學(xué)規(guī)劃。市政府要把農(nóng)產(chǎn)品物流規(guī)劃作為全市物流建設(shè)的重要內(nèi)容，根據(jù)區(qū)域交通優(yōu)勢(shì)，搞好農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、物流中心規(guī)劃，建立以市區(qū)為中心，以交通干線為樞紐，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為骨干的農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)或物流配送中心；二是整合資源。建議市供銷社整合各縣市區(qū)中小型冷庫(kù)，并出臺(tái)優(yōu)惠政策為專合社和超市配置冷藏車。做到以生產(chǎn)基地為中心，以各縣市區(qū)冷庫(kù)為中轉(zhuǎn)，以冷藏車為紐帶，建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送系統(tǒng)。農(nóng)產(chǎn)品采摘后，按就近、方便原則，迅速進(jìn)入冷庫(kù)儲(chǔ)存，經(jīng)整理、包裝、貼簽后，由冷鏈配送車發(fā)送到各個(gè)超市；三是大力扶持。市政府應(yīng)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)，項(xiàng)目支持的方式鼓勵(lì)企業(yè)積極建設(shè)全程冷鏈配送系統(tǒng)，激發(fā)超市的積極性。建議市政府按“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、規(guī)范管理、配套環(huán)境、做大做強(qiáng)”的原則，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送體系建設(shè)，鼓勵(lì)本地企業(yè)以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、品牌資產(chǎn)作為資本投資，采取多種形式，參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的物流企業(yè)，進(jìn)入市規(guī)劃的物流園區(qū)投資、經(jīng)營(yíng)，在土地、資金、稅費(fèi)等方面予以優(yōu)惠。

3．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，為農(nóng)超對(duì)接提供通暢的流通渠道。一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專合社組織。新發(fā)展的專業(yè)合作社，在組建階段就應(yīng)加以規(guī)范、指導(dǎo)和扶持，做到“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)、規(guī)范一個(gè)”。對(duì)已有一定基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社，要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，按照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)；二是搭建服務(wù)平臺(tái)。一方面，要搭建技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化基層農(nóng)技組織建設(shè)，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為骨干，村級(jí)農(nóng)技員和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖業(yè)大戶等科技人員為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體制。按照“產(chǎn)前抓源頭，產(chǎn)中抓服務(wù)，產(chǎn)后抓監(jiān)督”的要求，確保上市產(chǎn)品都是無(wú)公害產(chǎn)品；另一方面，要搭建信息服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)，為農(nóng)戶提供有價(jià)值的銷售渠道和價(jià)格的信息服務(wù)；三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)。大力推行生產(chǎn)單位自律檢測(cè)和執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督檢測(cè)相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)運(yùn)行機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配齊人員和檢測(cè)設(shè)備，全面建立以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為主的監(jiān)測(cè)制度。開(kāi)展化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)，積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證。推行嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品標(biāo)鑒標(biāo)識(shí)制度、檢驗(yàn)檢測(cè)制度和產(chǎn)地追溯制度，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管中，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保廣大消費(fèi)者真正享受到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成果。

4．加大直銷店建設(shè)力度，為農(nóng)超對(duì)接提供更多的銷售終端。一是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行合理規(guī)劃調(diào)整。處理好城市發(fā)展和保障居民生活的關(guān)系，采取有效措施解決蔬菜流通“最后一公里”存在的問(wèn)題，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、蔬菜銷售為主的社區(qū)店納入城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容；二是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接的優(yōu)惠政策。按照《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)暢通；三是充分發(fā)揮供銷合作社在鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷工作中的優(yōu)勢(shì)作用，并給予相應(yīng)政策扶持，幫助農(nóng)戶解決好農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和市民“買貴”的問(wèn)題；四是根據(jù)城市不同區(qū)域居民密集度，適度增加蔬菜超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小區(qū)便民菜店等公益性市場(chǎng)的建設(shè)和改造，通過(guò)適當(dāng)降低或減免場(chǎng)地租金，切實(shí)減輕零售終端負(fù)擔(dān)，不斷提高市場(chǎng)流通效率，最大程度讓市民得到實(shí)惠。