加強(qiáng)學(xué)習(xí)  提高能力 

不斷推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)實(shí)踐和發(fā)展

中共達(dá)州市委副書記    王川紅

（2013年8月20日）

蓮英主席、各位副主席、各位同志：

市政協(xié)舉辦一年一度的學(xué)習(xí)研討會(huì)，對(duì)提高我市政協(xié)干部隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。本次學(xué)習(xí)會(huì)重點(diǎn)圍繞市委三屆五次全會(huì)、“推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展，給力同步全面小康”主題深入探討，謀劃發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主渠道作用，深化拓展協(xié)商民主的新途徑、新方法，提升政協(xié)民主協(xié)商實(shí)效。學(xué)習(xí)會(huì)上，參會(huì)同志將作發(fā)言交流。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)健康發(fā)展

市政協(xié)一直以來強(qiáng)化自身學(xué)習(xí)，并形成了制度，這對(duì)提高政協(xié)干部隊(duì)伍素質(zhì)、履行職能，推動(dòng)我市政協(xié)工作的發(fā)展起到了積極作用。我們應(yīng)持之以恒，把這一制度堅(jiān)持好、完善好、推廣好。

第一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)是繼承我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)的需要。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視學(xué)習(xí)。每當(dāng)革命、建設(shè)和改革發(fā)展到一個(gè)重大轉(zhuǎn)折時(shí)期，全黨面臨新的形勢(shì)和任務(wù)的時(shí)候，更是特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。1949年6月，在由舊中國向新中國轉(zhuǎn)變、由新民主主義革命向社會(huì)主義革命和建設(shè)轉(zhuǎn)變、黨的工作重心農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的重大轉(zhuǎn)折關(guān)頭，毛澤東同志號(hào)召全黨同志為迎接嶄新的任務(wù)，努力學(xué)習(xí)過去不熟悉、不懂得的東西。1978年12月，在中央決定把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的時(shí)候，鄧小平同志就明確提出：“全黨必須再重新進(jìn)行一次學(xué)習(xí)�！痹陬I(lǐng)導(dǎo)全國人民沿著鄧小平同志開辟的中國特色社會(huì)主義道路繼續(xù)前進(jìn)的過程中，江澤民、胡錦濤同志對(duì)學(xué)習(xí)均作出重要論述，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)指出：“中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來。我們的干部要上進(jìn)，我們的黨要上進(jìn)，我們的國家要上進(jìn)，我們的民族要上進(jìn)，就必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，堅(jiān)持實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐�！秉h中央重視學(xué)習(xí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，為全黨全國人民樹立了榜樣，也為各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員樹立了榜樣。

第二，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是做好新世紀(jì)新階段政協(xié)工作的需要。人民政協(xié)歷來重視學(xué)習(xí)，提倡學(xué)習(xí)，并組織和推動(dòng)委員認(rèn)真學(xué)習(xí)。毛澤東同志也把學(xué)習(xí)列為政協(xié)五大任務(wù)之一。60多年來，人民政協(xié)開展的學(xué)習(xí)活動(dòng)在提高政協(xié)委員的自身素質(zhì)，調(diào)動(dòng)政協(xié)委員參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革發(fā)展的積極性方面發(fā)揮了重要作用。在全面建成小康社會(huì)新的發(fā)展階段，進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)政協(xié)的學(xué)習(xí)工作，是貫徹落實(shí)中央和省、市委精神，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要；是人民政協(xié)與時(shí)俱進(jìn)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政水平的需要；是政協(xié)委員提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)才能的需要。各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員都要從關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、關(guān)系人民政協(xié)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，努力把政協(xié)建設(shè)成為適應(yīng)時(shí)代需要的學(xué)習(xí)型組織，更好地履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，在全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮積極作用。

第三，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)的需要。十八大報(bào)告提出要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。當(dāng)前我們正處于由生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，使社會(huì)進(jìn)入價(jià)值多元、利益多樣、矛盾多發(fā)的特殊時(shí)期。在這樣的時(shí)代背景下，進(jìn)一步發(fā)展和完善人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)，在全社會(huì)形成高度的政治認(rèn)同，有利于保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利，拓展社會(huì)主義民主的深度和廣度；有利于增強(qiáng)決策的透明度和公眾參與度，推進(jìn)黨政決策科學(xué)化民主化；有利于凝聚人心，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力，引導(dǎo)和組織全體人民沿著中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的方向和目標(biāo)不斷前進(jìn)。

二、積極推進(jìn)協(xié)商民主在我市實(shí)踐和發(fā)展

近年來，全市各級(jí)政協(xié)組織按照中央、省市有關(guān)要求，積極探索，勇于創(chuàng)新，在協(xié)商制度建設(shè)、協(xié)商形式的創(chuàng)新等方面都取得了較大的進(jìn)步。但在工作開展中也出現(xiàn)一些不足：協(xié)商意識(shí)不夠、協(xié)商主體不完整、協(xié)商制度不健全、協(xié)商程序待規(guī)范等問題還客觀存在。因此，必須以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明為著眼點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主在達(dá)州的新實(shí)踐和新發(fā)展。

（一）增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)，優(yōu)化協(xié)商民主氛圍。各級(jí)黨委政府特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要切實(shí)增強(qiáng)政治協(xié)商意識(shí)，牢固樹立政治協(xié)商是重要民主程序的理念，真正做到重大問題先協(xié)商后決策。要擺正自己在協(xié)商中的位置，不強(qiáng)加觀點(diǎn)、不強(qiáng)迫命令、不亂打棍子、不亂扣帽子，本著平等、虛心、積極、主動(dòng)地態(tài)度參加協(xié)商，形成雙向互動(dòng)、同心聚焦的平等協(xié)商氛圍，使協(xié)商成為各方利益和觀點(diǎn)充分表達(dá)的過程，成為彼此商量、溝通、融通對(duì)話的過程，成為求同存異、增進(jìn)共識(shí)、兼顧各方的過程。廣大政協(xié)委員、各民主黨派、人民團(tuán)體和各界代表人士在參與協(xié)商過程中要增強(qiáng)協(xié)商的公心意識(shí)，超脫于黨派的門戶之見，以社會(huì)公共利益為重，從有利于改革開放，有利于安定團(tuán)結(jié)，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)出發(fā)，不以一黨一己的利益為權(quán)衡，把為發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、為民生多建良言、為社會(huì)多做貢獻(xiàn)作為自覺行動(dòng)。要向社會(huì)各界大力宣傳協(xié)商民主制度，進(jìn)一步形成全社會(huì)支持人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展的良好氛圍。

（二）健全政協(xié)的組織機(jī)制，不斷調(diào)整和充實(shí)協(xié)商的主體。要認(rèn)真研究當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部出現(xiàn)的新情況、新變化，根據(jù)社會(huì)階層的演化變遷情況，及時(shí)地調(diào)整并合理設(shè)置界別，最大限度地把社會(huì)不同階層、不同利益群體的人士囊括到政協(xié)組織中來，充分體現(xiàn)人民政協(xié)在政治上的巨大包容性和組織上的廣泛代表性。適當(dāng)增加各界別基層委員，合理確定委員中領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、基層群眾和公共服務(wù)人員的結(jié)構(gòu)比例，實(shí)現(xiàn)“精英民主”和“草根民主”的對(duì)接。創(chuàng)新界別活動(dòng)形式，打通界別互動(dòng)或功能互補(bǔ)的渠道，通過界別的縱向聯(lián)合和不同界別的主題討論或其他活動(dòng)，構(gòu)建能夠充分反映不同利益群體關(guān)系和要求的機(jī)制，形成不同利益群體在體制內(nèi)有序的利益表達(dá)、利益聚合和利益?zhèn)鬏斍�道。同時(shí)，要改革政協(xié)委員的推舉制度，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)選舉制度，從而嚴(yán)把委員的入口關(guān)，提高委員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使其真正成為廣大群眾的政治代言人。

（三）加快推進(jìn)三化建設(shè)，確保人民政協(xié)協(xié)商民主規(guī)范、有序、實(shí)效。近年來，人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)雖然取得了較大的進(jìn)展，但是相對(duì)于人大的選舉民主，最大的缺陷還是制度建設(shè)不夠健全、程序不夠完善、制度剛性不足，因此我們要將制度建設(shè)擺到突出位置，加快推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化。一要增強(qiáng)制度的科學(xué)性。我們應(yīng)根據(jù)中共中央和省委規(guī)定的要求，按照“宜大不宜小、宜具體不宜籠統(tǒng)和從地域?qū)嶋H出發(fā)”的原則，對(duì)協(xié)商內(nèi)容進(jìn)行具體細(xì)化，增強(qiáng)協(xié)商的針對(duì)性和可操作性。二要增強(qiáng)制度的權(quán)威性。要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、政府制定支持政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的相關(guān)工作制度，把人民政協(xié)政治協(xié)商作為決策過程的基本環(huán)節(jié)予以明確。進(jìn)一步明確政治協(xié)商的重大事項(xiàng)的界定，把重大問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中主動(dòng)提交政協(xié)協(xié)商的要求納入黨委議事規(guī)則、政府工作規(guī)則，不經(jīng)協(xié)商原則上不進(jìn)行決策作為一項(xiàng)剛性制度付諸實(shí)施。三要增強(qiáng)制度的配套性。要將制定綜合性制度與專門性制度結(jié)合起來，將推動(dòng)黨委、政府制定制度與健全政協(xié)內(nèi)部制度結(jié)合起來，進(jìn)一步健全協(xié)商民主運(yùn)行層面的制度，規(guī)范協(xié)商民主的內(nèi)容、方式，知情、溝通、反饋環(huán)節(jié)，對(duì)話及回應(yīng)機(jī)制；進(jìn)一步健全協(xié)商民主程序?qū)用娴闹贫�，�?duì)協(xié)商結(jié)果進(jìn)入決策的渠道、報(bào)送的方式、采納的情況，作出具體規(guī)定，形成較完善的協(xié)商民主制度體系。

三、圍繞大局，凝心聚力推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和市委三屆五次全會(huì)精神，建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極，是當(dāng)前全市各級(jí)政協(xié)組織與廣大政協(xié)委員的共同責(zé)任和歷史使命。全市各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要緊緊圍繞市委的工作總體要求，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)匯聚力量、服務(wù)大局的作用，認(rèn)真履行職能，做到發(fā)展不松勁、穩(wěn)定不出事、人心不浮動(dòng)、工作不間斷，為我市追趕跨越，加快發(fā)展再立新功。

（一）在服務(wù)大局中有新作為。要發(fā)揮政協(xié)人才薈革、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，圍繞“努力在次級(jí)突破中走在前列”和“探索新形勢(shì)下欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路”的兩大歷史任務(wù)、市委“三大總體戰(zhàn)略工程”等重點(diǎn)工作，深入調(diào)查研究、積極建言獻(xiàn)策、廣泛凝心聚力。要堅(jiān)持把發(fā)揚(yáng)民主、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾作為履職重點(diǎn)，宣傳、影響和帶動(dòng)各界群眾，共同維護(hù)和諧穩(wěn)定的良好發(fā)展環(huán)境，為我市在全省多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略布局中率先實(shí)現(xiàn)次級(jí)突破、與全省同步全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

（二）在科學(xué)發(fā)展中有新成績(jī)。參政議政是政協(xié)的重要職能，為發(fā)展出謀劃策是政協(xié)在長(zhǎng)期工作中積累的優(yōu)勢(shì)。近年來，各級(jí)政協(xié)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、達(dá)州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升城市管理水平，以及人民群眾關(guān)心的重大民生問題等方面，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，主動(dòng)協(xié)調(diào)關(guān)系，為推進(jìn)達(dá)州跨越發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧做出了積極貢獻(xiàn)。希望各級(jí)政協(xié)繼續(xù)發(fā)揮各種優(yōu)勢(shì)，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出主意、想辦法、獻(xiàn)計(jì)策，進(jìn)一步集中民智、凝聚力量，為推動(dòng)跨越發(fā)展提供強(qiáng)大智力支持。廣大政協(xié)委員要深入研究發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)層次、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)、人民生活水平與社會(huì)進(jìn)步等重大問題；要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極探索新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群化的路徑，深入研究轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新型城市建設(shè)的立足點(diǎn)，走出一條既符合當(dāng)前要求、又切合我市實(shí)際的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

（三）在改善民生中有新亮點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善民生的基礎(chǔ)和前提，民生改善是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。近年來，市委、市政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把以人為本、民生為先作為保增長(zhǎng)、促發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，切實(shí)加大保障和改善民生的工作力度，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。伴隨著新的發(fā)展階段，人民群眾追求美好生活的內(nèi)容形式更豐富、水平要求更高、訴求愿望更強(qiáng)烈。全市各級(jí)政協(xié)和廣大政協(xié)委員要把改善民生放在更加突出的位置，繼續(xù)關(guān)注以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，圍繞推進(jìn)民生重點(diǎn)工程實(shí)施、加強(qiáng)社會(huì)保障、促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、企業(yè)職工工資集體協(xié)商、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入基層，深入群眾，把涉及群眾切身利益的問題作為民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，為市委、市政府決策提供科學(xué)依據(jù)和參考意見。

（四）在提升水平中有新彰顯。近年來，市委、市政府、市政協(xié)在實(shí)踐中積極把握新形勢(shì)下政協(xié)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，通過健全委派民主監(jiān)督員制度、建立政協(xié)履職成果落實(shí)反饋機(jī)制，進(jìn)一步明確了政治協(xié)商、民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、程序和機(jī)制，對(duì)于提高民主監(jiān)督和政治協(xié)商實(shí)效，提升黨政決策科學(xué)化、民主化水平具有重大的意義。各級(jí)政協(xié)要乘勢(shì)而為，更好地把握政協(xié)工作服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)、履行職能的切入點(diǎn)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力以更高的素質(zhì)能力、更新的思想理念適應(yīng)參政議政的需要。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在研究思路對(duì)策上下功夫；結(jié)合政協(xié)工作實(shí)際，在解決具體問題上下功夫；結(jié)合自身實(shí)際，在增強(qiáng)參政議政能力上下功夫，從而不斷提高履行職能的實(shí)效性、有效性。