關于促進土家族鄉鎮基礎教育事業快速發展的建議

　　提案者：市政協民宗外僑聯誼委員會

　　主辦單位：宣漢縣政府

    提案內容：

　　2013年，市政協民族宗教外事僑務聯誼委員會通過宣漢縣土家族聚居區鄉鎮的7所學校進行專題調研發現，雖然近年來近年來市、縣不斷加大工作力度，民族鄉鎮基礎教育事業不斷進步。但仍落后于我市總體發展水平。表現為：一是學校用房普遍不足。各鄉鎮現有學校用房中還存在B、C級危房面積達6531平方米；學生住房簡陋緊張，普遍采取聯排布置上下床，一個宿舍要住30—40名學生，導致學生晚上入廁難，并存在安全隱患；食堂簡陋，學生只能游動就餐，有的學校學生只能在露天場所排隊就餐；二是教學設施嚴重不足。除樊噲中學外，其余學校無實驗室、功能室、多媒體、電教設備等教學設施。三是教師缺編嚴重。5個民族鄉鎮教師缺編69人，一師一校的18個學校多為臨時代課教師，僅三墩鄉就有5名村小教師臨近退休，師資奇缺的矛盾將更加突出，中心校沒有生活教師。

    存在上述困難的主要原因：一是2013年前省、市對土家族聚居區政策扶持力度較弱。二是縣、鄉財力有限，對民族鄉鎮社會事業發展難有較大投入。宣漢依然是吃飯財政，主要靠上級轉移支付，全縣縣、鄉兩級歷史性債務高達14.7億元，民族鄉鎮負債達6000余萬元，對民族鄉鎮教育事業發展加大投入困難重重。三是民族鄉鎮條件艱苦，難以留住人才。民族鄉鎮地處邊遠，山高坡陡，經濟和社會發展都比較落后，既難吸引優秀人才，也難留住優秀人才。

    為此，特提出如下建議：

    1、加大市縣政策支持力度推動社會事業發展。四川省人民政府已于2014年1月批準宣漢縣享受少數民族待遇縣優惠政策，為我市土家族聚居區經濟社會的發展提供了強大的政策支撐。建議我市跟進出臺《關于做好民族工作加快民族地區經濟社會跨越發展的意見》，就加快民族地區經濟社會跨越發展提出具體意見，明確我市民族工作的具體任務。宣漢縣要在享受少數民族待遇縣政策后新增加的地方財政收入中預算設立并安排民族工作機動金和少數民族發展資金，專項用于解決民族鄉鎮、村基礎設施建設、社會事業發展和解決民族事務方面特殊問題的經費，民族工作專項經費隨著財力增長逐步增加；宣漢縣對民族鄉鎮學校公用經費每年按高出其它鄉鎮20%預算。

    2、大力引進培養人才保障基礎教育事業發展。一是完善人才選任機制：對土家族鄉鎮學校的人才需求計劃單列，在招考時，按照土家族人口比例劃定招錄比例，并確定一定名額進行定向招錄，擴大人才進口，繼續探索和推行教師本土化相關政策措施，通過多措并舉盡快配齊編制內人員，大力緩解人才缺乏狀況。二是出臺留住人才的政策：參照民族待遇縣對在民族鄉鎮工作的人才給予民族艱苦地區工作津貼；對在民族鄉鎮學校工作的教師職務晉升、職稱評定采取特殊優惠政策。三是完善人才培訓交流措施：建議出臺支持措施，城區教師在評聘高一級職稱前必須到鄉鎮，首先安排到民族鄉鎮支教一年以幫助民族鄉鎮教育水平；加大對民族小組教師的培訓力度，提升其教學水平。

    3、加大投入快速改變土家族鄉鎮教育基礎設施落后的情況。市、縣兩級要積極爭取國家支持西部連片貧困地區教育事業發展的相關優惠政策，有關部門涉及的教育的項目安排應集中向土家族鄉鎮傾斜，力爭在較短時間內改善學校業務用房不足及設施設備短缺落后的現狀。